齊立云 劉志勇 劉暢

【摘 要】 本文追蹤了超過二十年世界郵政企業(yè)信函和包裹業(yè)務量的發(fā)展趨勢，結果表明2006年后信函降、包裹增是大趨勢;目前只有高收入國家信函和包裹寄遞需求發(fā)展比較充分，中低收入國家郵政普遍服務包裹還有巨大發(fā)展空間，因此郵政企業(yè)應更重視提高自身國際互聯(lián)的能力。結合世界郵政企業(yè)正式員工數(shù)量、常駐郵局數(shù)量以及各國郵政普遍服務監(jiān)管政策變化，我們認為世界郵政普遍服務即將進入新一輪的改革期。郵政普遍服務框架、網(wǎng)點的作用都需要重新定位，郵政服務方式和監(jiān)管指標都需要提升。

【關鍵詞】 世界郵政 普遍服務 趨勢 改革期

一、引言

以2008年歐洲議會通過郵政自由化改革法案為代表的郵政自由化改革以來，世界郵政企業(yè)在新的發(fā)展框架內(nèi)又走過了近十個年頭。2018年以來，丹麥、意大利、新西蘭、日本、德國郵政當局分別減少每周投遞天數(shù)或者放松投遞時限，美國總統(tǒng)也指定成立郵政特別工作組，要求“根據(jù)技術、電子商務、營銷實踐和客戶需求的變化”，研究國會授權的提供普遍服務義務的定義。結合世界郵政信函和包裹業(yè)務量的變化，種種跡象表明世界郵政普遍服務即將進入新一輪改革期。

二、世界郵政普遍服務發(fā)展趨勢跟蹤

郵政行業(yè)主要通過寄遞信函和包裹來促進社會交流、推動經(jīng)濟增長、實現(xiàn)社會公平發(fā)展，因此社會使用郵政服務的數(shù)量將直接體現(xiàn)郵政行業(yè)的重要性。以下，我們追蹤了全球郵政1989-2017年信函以及郵政包裹的業(yè)務量、營業(yè)收入以及服務能力變化情況。

（一）郵政普遍服務業(yè)務結構發(fā)生潛在變化，信函降包裹升

2007-2017年世界郵政信函業(yè)務量由4320億件降至3099億件，絕對增量-1221億件，業(yè)務量共下降28.3%，年均復合增速達-3.27%。同一期間，世界郵政包裹業(yè)務量由55億件增至137億件，增82億件，業(yè)務量共增149%，年均復合增速達9.6%。

其中，2006年同時是信函業(yè)務與包裹業(yè)務的轉(zhuǎn)折年，2006年以后，信函業(yè)務進入持續(xù)下降通道，而包裹業(yè)務的增速迅速提高。

將時間分為兩個區(qū)間（1997-2006和2007-2017），來考察兩項業(yè)務的增速，1997-2006年間，信函業(yè)務年均增速為正的0.33%，包裹業(yè)務年均增速較低為3.52%;2007-2017年間，信函業(yè)務年均增速轉(zhuǎn)為負的2.8%，包裹業(yè)務年均增速快速升至8.83%。郵政企業(yè)內(nèi)部各項業(yè)務的重要性發(fā)生潛在變化。

從絕對量來看，郵政信函業(yè)務量短期內(nèi)仍將遠高于郵政包裹業(yè)務量。2000年信函數(shù)量是包裹的90倍，根據(jù)這一趨勢變化，預測到2025年這一比值將降至11，如果考慮二者的加速變化，這一比值甚至更低。信函業(yè)務受替代產(chǎn)品影響，將繼續(xù)下降，包裹正成為世界多國郵政的業(yè)務重點，可預期未來將成為郵政企業(yè)的主要業(yè)務和收入來源。

（二）郵政企業(yè)營業(yè)收入增速放緩，可持續(xù)性或?qū)⑹艿教魬?zhàn)

2008年以后，郵政企業(yè)營業(yè)收入回穩(wěn)，但增速較上一個十年低4個百分點左右，再下一個臺階。能否找到普遍服務最佳發(fā)展路徑將直接影響到普遍服務提供的可持續(xù)性。

（三）郵政普遍服務業(yè)務發(fā)展不平衡，高收入國家發(fā)展充分

從世界范圍看，信函80%集中在高收入和中等收入國家，郵政包裹業(yè)務量主要集中在高收入國家。2007年后，信函業(yè)務在高、中、低收入國家均呈現(xiàn)下降趨勢。

只有高收入國家信函和包裹寄遞需求發(fā)展比較充分，未來中低收入國家有望復制“技術推進-商業(yè)模式改變-快遞業(yè)務發(fā)展”路徑，拓展郵政快遞行業(yè)的巨大發(fā)展空間，因此，普遍服務應重視國際進出口雙向業(yè)務布局，提升全球寄遞能力，以滿足全球化背景下國際交流和商品交換的需要。

（四）服務方式變化：常駐郵局和正式員工數(shù)量雙降

2007-2017年，世界范圍內(nèi)常駐郵局減少1.01萬個，正式員工數(shù)量減少40.58萬人，且人員減少快于網(wǎng)點，平均常駐郵局正式員工數(shù)減少0.6個。

以往以增網(wǎng)點、增人員提高郵政服務質(zhì)量的模式正在改變。借助技術和管理模式改進，充分開發(fā)網(wǎng)絡和網(wǎng)點的價值，提高服務質(zhì)量的同時降低運營成本。因此網(wǎng)點的作用需要重新評估，人員結構需要重新配置。郵政企業(yè)應快速探索科技提升普遍服務質(zhì)量的方案設計和實施路徑。

三、中國郵政普遍服務發(fā)展趨勢跟蹤

與世界郵政普遍服務業(yè)務量變化相比，中國郵政普遍服務業(yè)務量有其獨特性。

（一）信函業(yè)務下降速度遠超世界平均水平

中國的信函業(yè)務量從2007年的69.5億件降到2017年的31.5億件，總降幅達55%，年均復合增速-7.61%。2007-2017年，中國信函降速為世界信函降速的2.72倍。2018年，信函業(yè)務量進一步降至26.7億件，同比降15%。

（二）中國郵政普遍服務包裹與世界郵政包裹發(fā)展方向相反

中國的郵政普遍服務包裹業(yè)務量從2007年的9103萬件降到2017年的2657萬件，總降幅71%，年均復合增速-11.6%。2018年，普遍服務包裹業(yè)務量進一步降至2468億件，同比增-9.4%。

中國郵政對普遍服務包裹和電商包裹進行了區(qū)分，但這種區(qū)分并不嚴格，區(qū)分標準主要來自于消費者的明確選擇，這也反應了傳統(tǒng)郵政普遍服務范圍確定存在盲區(qū)，即中國郵政普遍服務包裹并未將電商包裹排除在外。

（三）郵政電子匯兌業(yè)務量急劇下降

除了信函和10kg以內(nèi)包裹的寄遞，中國郵政普遍服務還包括5kg以內(nèi)印刷品的寄遞以及，電子匯兌業(yè)務。報紙訂銷業(yè)務增速2014年由正轉(zhuǎn)負，近3年復合增速-2.76%。電子匯兌業(yè)務2011年首次下降以來降幅進一步擴大，近3年復合增速-32.63%，說明郵政電子匯兌業(yè)務正在像早期的電報業(yè)務一樣快速退出人民的需求序列。

（四）郵政普遍服務投入與質(zhì)量雙提升

與郵政普遍服務業(yè)務量形成鮮明對比的是郵政普遍服務投入與質(zhì)量雙提升。

十三五期間，全國補建空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所8440個，服務網(wǎng)點達5.4萬處，郵政普遍服務基本實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設所、村村通郵”。2018年，村郵站新增2.45萬個，累計達20.31萬個。智能包裹柜新增1.1萬組，累計達9.4萬組。郵政便民服務站達40.4萬處，報刊亭達1.66萬處，郵筒（箱）達12.2萬個，郵路總條數(shù)達24355條。郵政普遍服務投入持續(xù)增加。

服務水平穩(wěn)中有升。全國城市地區(qū)郵政普遍服務營業(yè)場所每周營業(yè)天數(shù)、營業(yè)場所日營業(yè)時長、城市地區(qū)投遞頻次，郵件時限指標均達到《郵政普遍服務》標準。不同范圍內(nèi)平均傳遞時長有所縮短，見報水平進一步提升。

2018年，郵政普遍服務消費者滿意度為84.2分，較上年提高2.0分;郵政普遍服務均等化指數(shù)84.55，較上年提高0.77;郵政普遍服務綜合評價指數(shù)為82.5，較上年提高8.9。農(nóng)村地區(qū)投遞服務和郵件寄遞安全大幅度提高。

四、其它國家郵政普遍服務監(jiān)管政策新動向

郵政企業(yè)是普遍服務提供者，仍受到嚴格監(jiān)管。但監(jiān)管機構也開始對信件數(shù)量猛降和競爭日益激烈做出回應，為更激進的運營模式改革打開了大門。放眼世界，各國對郵政普遍服務的監(jiān)管動向不一。

（一）美國要求調(diào)整郵政普遍服務的定位

2018年12月，美國總統(tǒng)特朗普指定成立郵政特別工作組，要求“根據(jù)技術、電子商務、營銷實踐和客戶需求的變化，研究國會授權的提供普遍服務義務的定義?！?/p>

專責工作組調(diào)研的五方面內(nèi)容都與支撐普遍服務的運營有密不可分的關系，正是由于郵件數(shù)量減少對美國郵政維持普遍服務服務質(zhì)量與水平產(chǎn)生了沉重的打擊，而新興的電子商務帶動包裹業(yè)務量的增長和科技的進步又為美國郵政可持續(xù)發(fā)展提供了新的轉(zhuǎn)機。以上提到的五個方面內(nèi)容為：（1）包裹遞送市場的擴張和定價以及美國郵政在競爭市場中的作用;（2）郵件數(shù)量的減少及其對美國郵政自籌資金和專營信件遞送和郵箱的影響;（3）根據(jù)科技、電子商務、市場運作和顧客需要的轉(zhuǎn)變，定義“普遍服務義務”;（4）美國郵政在美國經(jīng)濟、農(nóng)村地區(qū)和社區(qū)、小城鎮(zhèn)中的作用;（5）美國郵政業(yè)務模式、員工、運營、成本和定價狀況。

（二）日本將停止標準郵件周六投遞

日本總務省已接受政府委員會停止標準郵件周六投遞的建議，尋求在秋季修正法案，該修正案如果通過將于明年實施。該委員會還建議停止標準郵件隔日達派送，將標準投遞時限由三天延長至四天。

（三）歐洲多國降低郵政普遍服務標準

2019年8月，德國政府對已有20年歷史的郵政法提出改革方案，其中包括減少一天信函投遞天數(shù)。

丹麥是郵件數(shù)字化先行者，實體信件量比歷史最高峰值下降了80%以上。丹麥監(jiān)管機構不僅給本國郵政運營商“北歐郵政”一再提價的空間，對服務水平也越來越寬容。2009年之前，北歐郵政每周5天投遞普遍服務郵件;2009-2018年，減少到每周3天;2018年以來減為1天。與此同時，最長投遞時限承諾從D+1延遲到D+3，最終延遲到5天。意大利和新西蘭市場也走上同樣的道路，兩國郵政準備利用有利的規(guī)章制度調(diào)整全網(wǎng)運營，在運輸和投遞環(huán)節(jié)匯集包裹流資源。

五、中國郵政普遍服務發(fā)展建議

（一）重新定位郵政普遍服務的作用

新時代，特別是快遞行業(yè)快速發(fā)展以后，郵政監(jiān)管當局應綜合考量郵政普遍服務在社會發(fā)展、市場經(jīng)濟參與與國家安全保障多方面的功能，重新定位郵政普遍服務的作用，確定郵政普遍服務的發(fā)展方向。普遍服務新的發(fā)展方向確定依據(jù)是國家和人民郵政普遍服務需求變化、技術發(fā)展的方向以及郵政快遞行業(yè)的發(fā)展趨勢。

（二）拓展郵政普遍服務的業(yè)務范圍

郵政普遍服務的業(yè)務范圍已經(jīng)被《郵政法》固定了下來，但伴隨著中國經(jīng)濟發(fā)展，商業(yè)模式迭代以及技術更新增速的變化，原有郵政普遍服務的范圍已不能適應社會和人民對郵政普遍服務的需求，因此應拓展郵政普遍服務的業(yè)務范圍。其中轉(zhuǎn)換功能，打造末端配送能力，承接快遞企業(yè)城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的末端配送，破解農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下鄉(xiāng)障礙是郵政普遍服務范圍拓展的主要方向。

（三）重新評估網(wǎng)點的作用，重視科技引領作用

郵政普遍服務的質(zhì)量要求要從“重網(wǎng)點數(shù)量、重資金投入”向“輕型、高效、科技引領、按需提供”的轉(zhuǎn)變。

科技推動全球進行“去中心化”變革，各類型網(wǎng)點和中介的作用都將降低，應重新評估郵政網(wǎng)點與普遍服務質(zhì)量之間的關系，順應技術發(fā)展方向，根據(jù)研究結果，突破網(wǎng)點“只增不減”的硬性規(guī)定，確定更有效的服務質(zhì)量評估指標。

【參考文獻】

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[4] 張毅， 李莉. 試論郵政普遍服務的涵義及補償機制[J]. 郵政研究， 2002， 18（3）：36-37.

作者簡介：

齊立云，女，漢族，河北滄州人，高級經(jīng)濟師，博士，郵政科學研究規(guī)劃院，研究方向：金融學，100094 北京

劉志勇，男，漢族，湖北仙桃人，高級工程師，碩士，郵政科學研究規(guī)劃院，研究方向：物流金融，100094 北京

劉暢，女，漢族，河北滄州人，助教，碩士，滄州師范學院數(shù)學與統(tǒng)計學院，研究方向：數(shù)據(jù)挖掘，061000 滄州