【摘 要】 面對當(dāng)今風(fēng)云變化的國際形勢與社會劇烈變革、社會矛盾復(fù)雜交織的國內(nèi)環(huán)境，習(xí)近平為創(chuàng)新社會治理開出了藥方，即必須堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，正確處理維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，提高社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，打造共建共治共享的社會治理格局。

【關(guān)鍵詞】 習(xí)近平 社會治理 重要論述

一、習(xí)近平中國特色社會主義社會治理重要論述的時代背景

風(fēng)云變化的國際局勢與中國日益走近世界舞臺中央，是習(xí)近平總書記關(guān)于新時代中國特色社會主義社會治理重要論述的國際背景。國際政治經(jīng)濟格局紛繁變化，世界經(jīng)濟增長不穩(wěn)定、不確定因素增多，全球發(fā)展不平衡加劇。地緣政治因素更加突出，局部動蕩此起彼伏，霸權(quán)主義、強權(quán)政治和新干涉主義有所上升，非傳統(tǒng)安全和全球性挑戰(zhàn)不斷增多。西方社會正在經(jīng)歷的各種 “認(rèn)同危機”，特別是暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力等，正在以各種渠道、各種方式對我國社會治理構(gòu)成威脅。

我國處于深刻社會變革的發(fā)展階段與紛紜復(fù)雜的社會矛盾相互交織，是習(xí)近平總書記關(guān)于新時代中國特色社會主義社會治理重要論述的國內(nèi)背景。社會階層和利益格局復(fù)雜化，財富和收入差距較大;社會職業(yè)選擇和勞動就業(yè)市場化，社會流動性加快;社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，對生活質(zhì)量提出了新需求;食品安全、環(huán)境污染等問題危害健康，群眾頗有怨言;同時，社會上存在著不少有違公平正義的現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)社會的興起也對社會治理提出了新問題新挑戰(zhàn)。

二、習(xí)近平中國特色社會主義社會治理重要論述的主要內(nèi)容

習(xí)近平關(guān)于中國特色社會主義社會治理的重要論述集中體現(xiàn)在十九大報告和習(xí)近平系列講話中。黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局，加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”結(jié)合系列講話精神，具體包括以下內(nèi)容：

（一）總要求——堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路

習(xí)近平在2017年9月19日全國社會治安綜合治理表彰大會的講話中指出，“要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢，著力推進社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。”在2019年中央政法工作會議講話中又強調(diào)指出，“要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局?！痹趹c祝改革開放40周年大會上的講話中，習(xí)近平強調(diào)，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！币虼?，必須堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，必須加強和堅持黨對社會治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢等轉(zhuǎn)換為社會治理的優(yōu)勢，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用作用。一是以黨的政治建設(shè)和思想建設(shè)為社會治理提供政治保障;二是以黨的組織建設(shè)引領(lǐng)構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制;三是以黨的作風(fēng)建設(shè)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)凈化與好轉(zhuǎn);四是以黨的紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)促進社會治理機制和制度的完善。

（二）主要任務(wù)——完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制

從社會管理轉(zhuǎn)向社會治理，必須完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。一要以黨建工作為龍頭，全面提升黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理的能力;二要進一步推進縣鄉(xiāng)基層政府職能轉(zhuǎn)變，提升公共服務(wù)能力和社會管理水平;三要規(guī)范城鄉(xiāng)基層自治組織的功能定位，切實增強自治能力;四要強化政府培育、扶持、監(jiān)管社會組織的職能，充分發(fā)揮社會組織的社會再組織功能及利益整合與表達、公民教育等積極作用;五要重視法治在社會治理中的重要保障作用，提高社會治理法治化水平。

（三）根本原則——正確處理維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系

在2014年中央政法工作會議上習(xí)近平發(fā)表重要講話，強調(diào)指出，“維護社會大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務(wù)，要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對待、利益得到了有效維護?！边@段論述為正確處理維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系指明了方向：即維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實質(zhì)是維權(quán)。

對涉及維權(quán)的維穩(wěn)問題，首先要把群眾合理合法的利益訴求解決好。單純維穩(wěn)，不解決利益問題，那是本末倒置，最后也難以穩(wěn)定下來。其次，要建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。對重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的重大事項，在出臺、實施或?qū)徟?，對利益相關(guān)群體進行社會矛盾預(yù)先排查和化解，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估風(fēng)險觸發(fā)點及其概率，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案，使決策者、審批者和實施者真正從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進落實，從而避免或減緩重大決策對社會穩(wěn)定帶來負(fù)面及消極影響，降低可能造成的社會風(fēng)險，從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾。再次，要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難。著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題，又著力引導(dǎo)群眾正確處理各種利益關(guān)系、理性合法表達利益訴求，營造安定團結(jié)的社會氛圍。最后，要創(chuàng)新維穩(wěn)工作方式方法。主要包括推動社會治理重心下移，健全和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系;加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信，理性平和，積極向上的社會心態(tài);加快社會治安防控體系和公共安全體系建設(shè)，提升民眾安全感、幸福感和滿意度。

（四）路徑方法——社會化、法治化、智能化、專業(yè)化

1、以“社會治理社會化”撬動社會體制改革

吳曉林指出，“社會治理社會化是指，扭轉(zhuǎn)‘過度行政化的社會管理方式，全面理解社會的重要性、引入社會力量，以社會組織和社會資源為基礎(chǔ)，推動社會事務(wù)多主體合作治理的過程?！辈⑶抑赋?，“如果把‘社會治理社會化置于全面深化改革和重構(gòu)國家與社會關(guān)系的大背景中考慮，那么，它不但給社會參與治理提供機會，而且給政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造可能，更有可能在更深層面撬動政治社會關(guān)系的重構(gòu)?！笨陀^上來講，自改革開放以來，我國已從單一同質(zhì)的“總體性社會”快速分化為由越來越多獨立自主的“社區(qū)人”構(gòu)成的“異質(zhì)性社會”。黨的十九大報告指出，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，十九屆三中全會公報進一步明確推進社會組織改革、激發(fā)社會組織活力。為此，必須超越對社會治理社會化工具性的認(rèn)識，破除以社會治理社會化解決個別問題的短視思維，建立完善政社合作制度。

2、充分發(fā)揮法治對社會治理的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用

推進社會治理法治化，首先要進一步推進社會領(lǐng)域立法，明確界定政府組織、社會組織、企業(yè)組織、公民等多元主體的責(zé)權(quán)利，完善社會組織法律法規(guī)，建立健全立法論證、價格聽證、政策評估、滿意度評價等民主協(xié)商制度體系，“依法保障社會組織、公眾等主體生存權(quán)、發(fā)展權(quán)以及社會治理參與權(quán)、治理權(quán)的實現(xiàn)”。其次，完善社會矛盾糾紛調(diào)處機制。再次，大力推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，最大限度滿足廣大群眾日益增長的多層次的法律服務(wù)需求。最后，健全完善法治、德治、自治相融合的多規(guī)則協(xié)同治理的基層治理體系，將法治體系與已有的基層自治體系和德治體系有機銜接、相互融合，形成新時代社會治理的共識性規(guī)范。

3、更多運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，持續(xù)推進社會治理的智能化、精細化

互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能技術(shù)，正在深度改變我們的生活，并重塑了人際間的關(guān)聯(lián)方式、溝通方式及公共參與方式，因此也深刻地影響了社會治理的方式、深度和廣度。為此，一要整合人口信息系統(tǒng)、自然地理信息系統(tǒng)、政務(wù)信息系統(tǒng)等，建立社會基本信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。二要多渠道、廣泛持續(xù)收集社情民意，充分有效回應(yīng)民眾訴求。三要要大力推進部門數(shù)據(jù)共享，打造數(shù)字化綜合民生服務(wù)平臺，把社會治理有關(guān)門戶網(wǎng)站、熱線電話、移動互聯(lián)端口與市民服務(wù)大廳連接起來，實現(xiàn)線上與線下的結(jié)合，實現(xiàn)居民需求的精確掌握和服務(wù)事項的精準(zhǔn)辦理。四要強化信息數(shù)據(jù)的研判、整理、分析、應(yīng)用，大力推進智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)，切實提升社會治理能力和水平。

4、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍和社會治理各類人才隊伍，增強社會治理預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性

專業(yè)化是社會分工的產(chǎn)物，是社會進步的標(biāo)志，是提高社會治理水平的必然要求。提高社會治理專業(yè)化水平，首先要健全社會治理專業(yè)人才培養(yǎng)機制，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍，夯實社會治理基礎(chǔ)。其次要健全人才使用、激勵、晉升、考核等機制，持續(xù)優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。最后要改進工作方法，熟練運用預(yù)測預(yù)警、風(fēng)險防控、事件應(yīng)急、教育感化、心理疏導(dǎo)、矛盾調(diào)處、利益協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)、規(guī)范執(zhí)法、責(zé)任追究等機制，借助信息化手段，德法并舉，實現(xiàn)社會治理目標(biāo)。

（五）目標(biāo)——打造共建共治共享的社會治理格局

1、共建是基礎(chǔ)。社會治理的共建需要以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，突出制度和體系建設(shè)在社會治理格局中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。社會治理的現(xiàn)代化過程是一個不斷強化制度建設(shè)的過程。一是建立和完善黨政部門在創(chuàng)新社會治理中的責(zé)任制。二是健全和完善社會組織參與社會治理的相關(guān)制度。三是加強社會治理領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的立改廢和相關(guān)政策制度的完善。

2、共治是關(guān)鍵。社會治理的共治需要以多元創(chuàng)新為依托。社會治理的共建在于為多元主體的互動提供基本的制度框架，但社會治理是一個多元主體在多元利益中不斷調(diào)整平衡的過程，因此有效的社會治理不但需要良好的制度體系，更需要有促使這個制度體系良好運轉(zhuǎn)的機制保障、技術(shù)保障和環(huán)節(jié)保障。如果說共建側(cè)重于制度體系建設(shè)的話，社會治理的共治則更側(cè)重于具體治理環(huán)節(jié)和治理過程的問題。社會治理的共治是通過動態(tài)的機制和過程調(diào)整，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的過程。社會治理的共治，是多元主體參與的過程、溝通的過程和協(xié)調(diào)的過程，也是基本治理制度、社會文化和技術(shù)手段的互動和融合過程。因此，社會治理的共治是真正的繡花功夫，是多主體多要素多環(huán)節(jié)的精細化治理過程，是政府責(zé)任進一步明確的過程，是智能化協(xié)同的過程，也是以社區(qū)為依托的政府、社會組織和居民多層次多方位互動的過程。

3、共享是目標(biāo)。社會治理的共享需要以公平正義為保障。現(xiàn)代社會治理格局要使社會充滿活力又和諧有序，從而使人民共享治理成果。共享目標(biāo)的實現(xiàn)，需要以公平正義的社會建設(shè)為保障。要把握好社會治理的“投入—產(chǎn)出”“權(quán)利—義務(wù)”關(guān)系，堅持眼睛向下、重心下移，重點做好農(nóng)村、西部、邊疆、城鎮(zhèn)等地區(qū)的社會治理工作，把抓基層打基礎(chǔ)作為加強和改進社會治理的固本之策，使社會治理的成效更多、更好、更公平地惠及全體人民。

綜上，打造共建共治共享的社會治理格局就是要建立以社會廣泛參與為導(dǎo)向的社會治理新理念;創(chuàng)造穩(wěn)定與活力之間的新平衡;構(gòu)建政府與社會合作共治的新關(guān)系。

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[5] 吳曉林.“社會治理社會化”論綱——超越技術(shù)邏輯的政治發(fā)展戰(zhàn)略[J].行政論壇，2018（6）.

作者簡介：呂月靜（1978—），女，漢族，寧夏人，中共寧夏回族自治區(qū)委員會黨校/寧夏行政學(xué)院公共管理教研部副教授，碩士研究生，主要從事公共政策、社會治理等研究。