【摘 要】 本文梳理了自1945-1972年日本和美國之間關(guān)于沖繩島問題的爭奪過程，側(cè)重于在日本對美國外交的政策，從戰(zhàn)敗之初的簽訂《對日和平條約》和《第一第二蘆田備忘錄》時的美日之間的巨大分歧，到《舊金山和約》中的美國相對讓步，再到《日美聯(lián)合聲明》中的完全歸還沖繩島，論述日本為了爭奪沖繩島而對美國進行的妥協(xié)、協(xié)商、甚至施壓，和美日之間共同縮小分歧，最終實現(xiàn)兩國的雙贏，從而使日美關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變，日本不在完全依靠美國，而爭取到了沖繩島自主權(quán)的過程。

【關(guān)鍵詞】 沖繩問題 佐藤政府 沖繩歸還 《天皇備忘錄》

沖繩島問題背景

沖繩島位于日本九州島和臺灣島之間，由包括沖繩本島為中心的沖繩群島，以宮古島為中心的宮古群島，以石垣島、西表島為中心的八重山群島和沖繩本島以東400公里處的大東群島在內(nèi)的160個島嶼組成。琉球群島有東北向西南有近1000公里的島鏈組成，而沖繩島位于這個島鏈的中央，因其特殊的地理位置，使沖繩島擁有了極大的軍事戰(zhàn)略價值。美國一直將沖繩島視為“太平洋的基石”、“亞洲的戰(zhàn)略樞紐”，也是美軍“第一島鏈”的重要組成部分。因其重要的戰(zhàn)略價值，美日在沖繩島嶼的爭奪從未停歇。

在“沖繩島戰(zhàn)役”，日本戰(zhàn)敗之后，美軍開始在沖繩島駐軍，從此，美日兩國針對沖繩島的問題有過多次政治上的摩擦，也凸顯了美日兩國同盟對于沖繩島的分歧，如何和平的應(yīng)對沖繩島的問題也成為了美日同盟重要的課題。

一、日本為沖繩問題的初次努力

在1945年日本戰(zhàn)敗之初，日本外務(wù)省一邊處理戰(zhàn)后與美國占領(lǐng)軍之間的聯(lián)絡(luò)，一邊開始努力準(zhǔn)備簽訂《對日和平條約》?！秾θ蘸推綏l約》中，關(guān)于琉球群島和小笠原（小笠原群島是日本在太平洋和菲律賓之間的群島）的表述有：“美國強烈主張確保遠(yuǎn)東戰(zhàn)略基地，以及用美國士兵鮮血換來的島嶼。為此要長期在日本本土駐兵，琉球群島歸屬應(yīng)實施住民投票。”日本想借此一直確保沖繩島嶼的所有權(quán)。

隨著冷戰(zhàn)的深化，美國開始考慮對日本的占領(lǐng)政策，日本政府趁機與1947年3月12日向聯(lián)合國轉(zhuǎn)達了日本預(yù)謀已久的《對日和平條約》，表達了希望得到?jīng)_繩島的訴求。但是，麥克阿瑟認(rèn)為：“沖繩人不應(yīng)該屬于日本人，沖繩島的經(jīng)濟產(chǎn)量以非常的少，能帶動的經(jīng)濟非常有限，沖繩對日本不會有經(jīng)濟貢獻，日本國民并不期待沖繩的返還，對于美國來說，沖繩卻擁有著戰(zhàn)略上的必要?！泵鎸γ绹鴱娪驳膽B(tài)度，日本為了防止沖繩島徹底與日本分離，日本應(yīng)聯(lián)合國的要求做出讓步，日本希望與聯(lián)合國共同管理沖繩島，日本實質(zhì)上是希望將土地主權(quán)和行政權(quán)進行了分離。針對沖繩問題和日本的戰(zhàn)后安全的問題，日本歸結(jié)出《對日和平條約》意見，即“第一蘆田備忘錄”。但是，遭到了麥克阿瑟的斷然否決，因為麥克阿瑟認(rèn)為日本現(xiàn)在只能是被迫接受的地位，沒有權(quán)利提出要求。

隨著冷戰(zhàn)愈演愈烈，蘇聯(lián)的日漸強大，日本覺得聯(lián)合國不能保障日本的安全，日本覺得必須要依靠美國的力量才能使沖繩島甚至日本本土的安全，因為蘇聯(lián)隨時威脅著日本，而沖繩島又極具軍事戰(zhàn)略價值，所以，日本開始研究了第二套蘆田備忘錄，即“第二蘆田備忘錄”，主要內(nèi)容是，當(dāng)日本獨立受到威脅時，美國與日本在達成一致的情況下，美軍可以在任何時候進駐日本，并使用期軍事基地。第二套蘆田備忘錄提及沖繩島的問題寥寥無幾，因為備忘錄是沖繩和小笠原劃歸為日本領(lǐng)土之外的前提下所寫。

但是，“第二蘆田備忘錄”同樣沒有得到美國的接受。但日本依舊沒有放棄對沖繩島的爭奪。

在兩次蘆田備忘錄都被駁回之后，日本天皇委派親信，在《天皇備忘錄》里，日本第一次表達了，沖繩島問題應(yīng)“由美國對沖繩軍事占領(lǐng)，通過長期租借的方式進行但應(yīng)以主權(quán)留歸日本的形式租借?！睍劷Y(jié)束后，希爾伯特將會談內(nèi)容上報給了麥克阿瑟，雖然天皇做出了讓步，但麥克阿瑟認(rèn)為沖繩群島的戰(zhàn)略價值是在太大，把沖繩島的主權(quán)回歸給日本將是對美國在太平洋的防線致命性的打擊，所以，以蘇聯(lián)和中國的共產(chǎn)主義威脅，沖繩是遠(yuǎn)東地區(qū)的反共重要戰(zhàn)略區(qū)域為借口予以駁回，天皇這種委托統(tǒng)治的方案遲遲沒能實現(xiàn)。這也是其的日本雖然想方設(shè)法的想要獲得沖繩島的主權(quán)雖未能對美國造成影響，但是為將來沖繩的走向定下了重要的基調(diào)。

二、日本奪回沖繩的第二階段

1951年1月，日本要求美國在不必要托管時，將沖繩以及小笠原勸導(dǎo)歸還日本。但在1951年9月簽訂的《舊金山對日和約》中刻意回避了吉田茂的這一請求，規(guī)定了“沖繩島被治愈聯(lián)合國托管之下，而且把美國視為唯一的管理當(dāng)局?！钡鎸ν藝姆制?，美國方面第一次做出了較大的讓步，美國認(rèn)為最好的辦法是將群島置于以美國為施政者的聯(lián)合國托管制度之下，承認(rèn)日本保留主權(quán)，并在沒有簽訂相對正式的協(xié)定下承認(rèn)了日本對沖繩的主權(quán)。這樣，日本終于得到了美國方面的關(guān)于沖繩島嶼保留日本主權(quán)的口頭承諾。并且，在吉田茂執(zhí)政時期，美國通過了在日本戰(zhàn)敗之初就一直努力實現(xiàn)的《對日和平條約》，承認(rèn)了日本擁有沖繩島的“潛在主權(quán)”，美國是以聯(lián)合國的名義暫時托管了沖繩島。

美國也知道沒有寫入和約的承諾不能使日本完全安心，所以，一方面美國在不同時間多個場合特別聲明了日本擁有沖繩島的主權(quán)，并且美國也不會長期占據(jù)沖繩，另一方面，美國也確實用實際行動來安撫日本。在1953年，美國同意將奄美群島（位于琉球島北部薩南群島的一個群島）歸還給日本。1957年，日本首相岸信介訪問美國時，首次提出了請求美國返還沖繩的要求，但得到的答復(fù)依舊很強硬，美國的杜勒斯馬上發(fā)表聲明：“美國政府認(rèn)為只要東亞的威脅和緊張形勢繼續(xù)存在，美國根據(jù)和約的第三條繼續(xù)留在沖繩群島行駛其權(quán)利是必要的?！币虼?，在第一時間就打消了日本對沖繩島的念頭。但是此次岸信介的訪問對沖繩問題還是起到了一定的作用，美國在這次交涉中同意日本在經(jīng)濟、教育和戶籍管理等一些民生的領(lǐng)域?qū)_繩進行援助。這其實也表明美國無意將沖繩歸入美國名下，而真正關(guān)系的是遠(yuǎn)東地區(qū)的安全利益，只要不牽扯到安全問題，美國的還是允許日本的介入的，但是，岸信介要求沖繩人懸掛日本國旗的請求卻遭到了美國的拒絕，但在短短的4年后，1961年6月池田勇人首相訪問美國時，提出了要為沖繩島居民改善福利，在節(jié)日、慶典時在公共建筑物上懸掛日本國旗的請求，美國政府卻在會后美日共同發(fā)表的《日美聯(lián)合聲明》中卻同意了日本的請求，并給予了積極地肯定，這也可以看出美國當(dāng)時對沖繩問題也是遲疑不決的。

三、日本奪回沖繩問題的第三階段

在1950年的中后期，日本國內(nèi)的經(jīng)濟迅速發(fā)展，到了60年代，日本的經(jīng)濟政治實力更是突飛猛進，而與日本的發(fā)展對比的是美國國內(nèi)外的一片混亂，當(dāng)時的美國正在與越南交戰(zhàn)，而美國的經(jīng)濟也每況愈下，所以國內(nèi)的反戰(zhàn)情緒高漲，美國處在內(nèi)憂外患的時期。所以美國的外交方式、手段、態(tài)度上肯定也不能一如既往的強勢了，特別是當(dāng)時日本還抓住時機，利用沖繩島居民大搞“復(fù)歸祖國的運動”對美國施加政治壓力時，美國也只能放低姿態(tài)，對日交涉開始出現(xiàn)較大程度的讓步。

美國非常擔(dān)心1960年那強大的反美力量轉(zhuǎn)移到?jīng)_繩島上，所以在肯尼迪上臺之后，1962年，任命非常了解日本文化，并且對日本頗有好感的賴肖爾為駐日大使也標(biāo)志著美國對沖繩島的問題和對日本的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變。同年肯尼迪提出了沖繩新政策，公開表示了“沖繩是日本本土的一部分”，并承諾“隨著日本對琉球諸島的主權(quán)的最終恢復(fù)，美國將減少對該島的權(quán)力”。1964年7月，在競選首相時的佐藤公開宣講，如果當(dāng)選首相一定在歸還沖繩島的問題上有所作為，但1964年11月佐藤當(dāng)選后卻認(rèn)為“立即提出該問題是否存在疑問?！?/p>

因為當(dāng)時中國進行了首次核試驗、又出現(xiàn)越南北部灣事件，此時提出歸還沖繩的問題難度無疑巨大。所以佐藤首相在1965年1月才在訪問美國時第一次提出沖繩問題，但沒有得到明確的答復(fù)。但在此期間，賴肖爾主張滿足日本的要求，他認(rèn)為沖繩問題是日本保守黨面臨的最棘手的問題，日過美日能解決這個問題，無論對美國還是對日本都將是一筆巨大的財富，也就是說，賴肖爾認(rèn)為，美國放棄對沖繩島的一些權(quán)力，對美國和日本都是利大于弊的，賴肖爾的這一主張對產(chǎn)生了重要的影響，甚至上呈給了約翰遜總統(tǒng)，所以在1967年佐藤第二次訪問美國進行沖繩問題協(xié)商時，時任美國總統(tǒng)約翰遜同意在“沖繩施政權(quán)歸還日本的方針之下”，對沖繩島最終歸還時間進行以后在進行敲定，采取措施提高沖繩居民的社會福利等問題進行協(xié)商。終于，在1968年，日美雙方簽署了《日美關(guān)于南方諸島及其他島嶼的協(xié)定》，美國決定把孀婦巖島以南，包括小笠原群島、西之島、硫黃列島以及沖之鳥島和南鳥島歸還日本。雖然日本得到很多島嶼，但是仍然沒有歸還日本夢寐以求的沖繩島，1968年日本的沖繩島之爭沒有取得實質(zhì)性進展。1969年 11月，佐藤首相在背負(fù)社會黨、“總評”工會、共產(chǎn)黨等革新勢力社會團體在各地舉行組織首相訪美的行動的巨大的政治壓力之下與尼克松總統(tǒng)會晤，尼克松表示美國將在 1972年之前把沖繩歸還日本。雙方在《日美聯(lián)合聲明》中表示： “約定在不損害美國關(guān)于日美安全條約事先協(xié)商機制和不違背日本政府現(xiàn)行核政策的前提下將沖繩交還給日本?！比毡疽步K于迎來了沖繩問題上的實質(zhì)性的成果。

四、沖繩問題的最終解決

依據(jù)佐藤和尼克松聯(lián)合聲明中確定的歸還沖繩的方針，提出了沖繩復(fù)歸籌備工作的重點：（1）尊重沖繩縣民的意見和利益;（2）在歸還之前，美國繼續(xù)保持沖繩的行政權(quán);（3）在未歸還期間，必須有效地保留在沖繩的美軍等。雙方又就是否保留美國電臺、核武器問題、歸還那霸機場，以及最重要的賠償金額問題展開了外交協(xié)商，

經(jīng)過長時間的談判，終于在1971年4月22日至28日在大藏省舉行的第5次會議上得到了解決，確定向美國支付3億2000萬美元作為賠償。并且于1971年6月9日，外相愛知揆一與國務(wù)卿羅杰斯在美國駐法大使館舉行正式會談，就如下各點達成最后協(xié)議：（1）歸還沖繩時，那霸機場完全歸還日本; （2）關(guān)于要求美國賠償問題，恢復(fù)軍用地的補貼有漏補、欠公平的，美方將給 予慰恤金;（3）允許美國之音電臺的轉(zhuǎn)播設(shè)施繼續(xù)存在五年，但自歸還后的第二年起，就將來的經(jīng)營問題進行協(xié)商;（4）在有關(guān)財政支出條文的協(xié)定中，實行在不違背日本政府政策下的歸還，并以此作為“撤出核武器”的保證;（5）歸還沖繩協(xié)定的簽字儀式于6月17日分別在東京和華盛頓同時進行。

隨著歸還儀式的舉行，沖繩島在歷經(jīng)了27年，經(jīng)過了美日兩國各屆領(lǐng)導(dǎo)人與權(quán)威人士的共同的努力和漫長的談判和妥協(xié)之后，于1972年5月15日，沖繩島終于回歸到了日本。但是美國以經(jīng)緯度劃定區(qū)域的歸還做法，將本不屬于日本的釣魚島給化給了日本，這為現(xiàn)在中國和日本的釣魚島之爭埋下了禍根。

沖繩島的回歸絕對有著化時代的意義，這不僅代表著日本的日益強大使得美國都有所顧忌，更代表著日本因其政治經(jīng)濟實力的大為增強已經(jīng)不甘做美國的傀儡，在尋求更大的自主權(quán)，追求與美國平等的地位，及時把握美國在亞洲戰(zhàn)略收縮的有利時機，通過更多地承擔(dān)日美安保體制中的義務(wù)，解決日美間的領(lǐng)土問題，從而提高了日本在日美安保體制中的地位。為今后大國之間針對領(lǐng)土問題發(fā)生爭端時有及其重要的借鑒意義。

【參開文獻】

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作者簡介：金東起（1994.3-）男，朝族，國際政治研究生，延邊大學(xué)，國際政治。