深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。人才興則鄉(xiāng)村興，大力推進人才振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵。在科教興市和人才強市行動計劃實施過程中，在全面決勝脫貧攻堅的關鍵期和全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大趨勢下，各級黨委政府創(chuàng)新思路，狠抓落實，取得了不少成績，但仍存在一些問題，需要突破解決。

一、鄉(xiāng)村振興人才流動存在問題

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展有差距，農(nóng)村人才聚集難

“人才留不住”是廣大農(nóng)村特別是相對貧窮落后地區(qū)面臨的共性問題，而留不住的重要原因是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展嚴重不平衡，基礎設施和社會公共服務差異懸殊，導致農(nóng)村人才難以聚集。一是人才引進難。相較于城市，農(nóng)村的基礎設施落后，生活條件較差，醫(yī)療、教育、文娛等基礎保障不能滿足人才的日常需求，導致人才不愿到農(nóng)村、到基層來。二是人才留住難。由于農(nóng)村的發(fā)展遠遠落后于城市，在城市讀書、已適應城市生活的年輕人才很難適應農(nóng)村生活，更愿意留在城市發(fā)展;相對年長的人才因為要照顧家庭、農(nóng)村待遇相對較低，也不愿留在農(nóng)村。農(nóng)村往往成為年青人進入“體制內”的跳板和就業(yè)難時的“臨時落腳點”。三是人才任用難。部分引進人才雖然理論知識豐富，但絕大多數(shù)為剛畢業(yè)的大學生，農(nóng)村經(jīng)歷缺乏，實踐經(jīng)驗較少，不接地氣，難于適應和勝任農(nóng)村基層一線工作，對于助推農(nóng)村發(fā)展難以發(fā)揮有效作用。

（二）體制機制不完善，農(nóng)村人才流失大

要念好鄉(xiāng)村振興“人才經(jīng)”，就要創(chuàng)新人才工作機制，由于在引人才、育人才、用人才、留人才等方面缺乏有效的制度保障，導致農(nóng)村人才流失嚴重。一是激勵機制不健全。農(nóng)村實用人才的待遇和優(yōu)惠政策制度不夠完善，不能充分調動其積極性，難以吸引和留住人才。二是管理機制不完善。對農(nóng)村實用人才沒有統(tǒng)一的、具體可行的管理模式，管理服務不到位，致使沒有形成有效的人才帶動機制，農(nóng)村實用人才示范帶動作用沒有得到有效發(fā)揮。三是扶持機制不配套。農(nóng)村實用人才在創(chuàng)業(yè)中普遍遇到資金、技術、信息、產(chǎn)品銷售等方面的困難，此類困難又難以得到及時有效解決，造成人才流失。

（三）培育模式較欠缺，農(nóng)村人才發(fā)展遇瓶頸

一是人才總量不足。隨著城鎮(zhèn)化建設，越來越多的中青年農(nóng)民選擇外出從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的工作，外出求學的農(nóng)村學子也大多會選擇留在城市就業(yè)，導致農(nóng)村人才總量嚴重不足。二是培養(yǎng)模式不合理。目前對鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)主要集中在農(nóng)技相關知識，沒有針對具體需求制定科學合理的課程，且課堂教學的多，現(xiàn)場講解的少，對人才的能力、素質及思想教育嚴重不足，加之農(nóng)民對于培訓的認識不足，導致培訓的參與性差，培訓效果打折扣。

二、鄉(xiāng)村振興下人才流動的對策建議

農(nóng)村人才振興既要關注高素質的農(nóng)技、管理人才，也要重視土專家、田秀才等鄉(xiāng)土人才;既要“筑巢引鳳”引進外來人才，也要“筑巢生鳳”孵化本土人才，推動資本、技術等資源流向農(nóng)村建設，努力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，讓農(nóng)村成為鄉(xiāng)土人才干事創(chuàng)業(yè)的樂園。

（一）著遠長遠發(fā)展，加強高素質人才隊伍建設

實施鄉(xiāng)村振興，僅僅依靠農(nóng)村現(xiàn)有的人力資源是很難實現(xiàn)的，需要大力引進懂農(nóng)業(yè)、懂技術、懂市場的專業(yè)人才的加入，來支持農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興引入“活水”。一是大力引進農(nóng)業(yè)科技型人才。圍繞吸引農(nóng)業(yè)高端人才，重點加強引進農(nóng)業(yè)科技領軍人才、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊的支持手段和力度，支持企業(yè)發(fā)揮培養(yǎng)引進人才的主體作用。二是大力引進青年人才。引導高校青年人才，特別實用型、管理型人才到農(nóng)村來，努力造就一批高素質的青年干部隊伍。積極實施“選派生”“三支一扶”“西部計劃”志愿者、公益崗位等人才就業(yè)計劃，加快實施“鄉(xiāng)村振興百千萬人才工程”，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村工作或提供服務。三是大力回引優(yōu)秀本土人才。通過改善發(fā)展環(huán)境、提升服務水平、強化政策扶持，把在外的優(yōu)秀本土創(chuàng)業(yè)精英引回來，因地制宜帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是積極鼓勵各類人才回歸農(nóng)村。打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，想方設法創(chuàng)造條件，讓農(nóng)村的機會吸引人、讓農(nóng)村的環(huán)境留住人，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、技能人才等通過下鄉(xiāng)擔任干部、投資興業(yè)、捐資捐物、提供服務等方式，參與到鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中來。

（二）堅持改革攻堅，不斷提升鄉(xiāng)村人才水平

要實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，就離不開對現(xiàn)有農(nóng)村人才的系統(tǒng)培訓，包括能力的培養(yǎng)、素質的提升、農(nóng)業(yè)農(nóng)村知識的培訓。一是構建農(nóng)村人才科學培育體系。培訓對象重點向新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人、職業(yè)經(jīng)理人和鄉(xiāng)村工匠。培訓區(qū)域著重向貧困地區(qū)傾斜，培訓內容著重向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、農(nóng)旅整合、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和銷售管理等重要主題集中，突出培訓內容的時代性、精準度和實效性。二是創(chuàng)新農(nóng)村人才培育機制。積極推動涉農(nóng)高校與地方合作，采取委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)、定向就業(yè)、彈性學制、“半農(nóng)半讀”等方式開展農(nóng)科生培養(yǎng)。鼓勵和引導農(nóng)民參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織也可以承擔培訓任務，在農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)等建立新型職業(yè)農(nóng)民的實習基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地。三是制定農(nóng)村人才培訓計劃。因地制宜、按民所需長期開展實用技術培訓，通過與培訓學校合作、邀請專業(yè)技術人員采取集中培訓、現(xiàn)場講解及組織外出學習考察等多種方式，加快實現(xiàn)農(nóng)村人才培訓由簡單的“辦班”向系統(tǒng)“育人”轉變，著力打造一批高素質的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

（三）做實協(xié)同戰(zhàn)略，確保鄉(xiāng)村人才發(fā)揮帶頭作用

農(nóng)村是廣闊天地，鄉(xiāng)村振興是一個大舞臺。鄉(xiāng)村振興必須打造各類人才發(fā)揮作用的政策平臺和制度空間，讓有志于振興鄉(xiāng)村的人才脫穎而出、奮發(fā)有為、實現(xiàn)價值。一是優(yōu)化農(nóng)村人才工作環(huán)境。不斷完善基礎設施建設，優(yōu)化村工作條件，創(chuàng)造舒適的工作環(huán)境，提高農(nóng)村基本公共服務水平，增強農(nóng)村對人才的吸引力。

作者簡介：鄭中華（1983-）男，土家族，重慶市萬州區(qū)委黨校公共管理教研部主任。