云露 重慶

民生，即“民眾的生計”。廣義地理解，凡是同民眾的生計有關的一切都屬于民生范圍。然而，民生概念更為切實的含義，是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及保證民眾生存條件、改善民眾生活質(zhì)量的一般需求。今天，隨著以人為本理念以及和諧社會目標的提出，民生問題日益凸顯。關注民生、改善民生，特別是廣大農(nóng)村的民生，是構建和諧社會的重點，也是加快推進社會主義新農(nóng)村建設的著力點之一。

一、農(nóng)村民生的現(xiàn)狀研究

由于目前我國處在社會義主初級階段，加上長期存在的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展結構，農(nóng)民的低收入問題仍然沒有得到有效的解決，農(nóng)民的現(xiàn)金性支配率不高。使目前正在農(nóng)村開展的民生保障項目無法有效進行。

（一）農(nóng)村義務教育的普遍推行和義務教育階段教育成本的顯著降低。近年來，農(nóng)村人口中能夠接受高等教育的比重大幅度提高。但由于家庭貧困，許多高校新生因交不起入學費用而失學。盡管各級政府和社會各界對此伸出援助之手，只是杯水車薪，不能從根本上得到解決。

（二）農(nóng)村居民養(yǎng)老保障制度亟待優(yōu)化。隨著人口政策效應的漸次顯現(xiàn)，農(nóng)村老齡人口的供養(yǎng)問題日益突出。為有效解決農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題，國家謀求建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障制度，并且在某些地方已經(jīng)開始試點。從當前試點情況看，執(zhí)行效果不是很理想，一個很重要的原因在于農(nóng)民個人繳費占農(nóng)民人均收入的比重過高，限制了農(nóng)村參與的積極性。

（三）農(nóng)村垃圾處理未得到重視。目前，農(nóng)村垃圾問題日益突出和嚴峻。垃圾生產(chǎn)量越來越大，垃圾成分越來越復雜，對環(huán)境的破壞越來越嚴重，污染了空氣、水源和土壤，進而又污染了生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品。同時，農(nóng)民的環(huán)保意識淡薄，任意焚燒、隨意丟棄垃圾，根本沒有意識到自己的行為在污染環(huán)境。而農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生基礎設施嚴重缺乏，政府的管理和服務基本還是一個盲區(qū)。重視和處理好農(nóng)村垃圾問題是建設社會主義新農(nóng)村的客觀需要。

二、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與改善農(nóng)村民生的關系

經(jīng)濟發(fā)展的主旨是改善民生，民生狀況的改善又能促進經(jīng)濟增長。瑞典經(jīng)濟學家繆爾達爾的“循環(huán)積累因果原理”指出：“社會經(jīng)濟各有關因素之間存在著循環(huán)積累的因果關系，例如不發(fā)達國家貧困者收入水平的提高會改善他們的營養(yǎng)和教育狀況，從而提高勞動生產(chǎn)率，而勞動生產(chǎn)率的提高又能促進收入的進一步增加”。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是改善農(nóng)村民生的根本保證。堅持一切以有利于農(nóng)民群眾增收為前提，積極培育返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村大中專畢業(yè)生和退伍轉業(yè)軍人創(chuàng)業(yè)大軍，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展從“打工經(jīng)濟”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”的轉變，努力使盡可能多的農(nóng)村勞動者走上創(chuàng)業(yè)致富的快車道，去獲取經(jīng)營性收入，這不僅可以更加有效地致富個人，更重要的是可以發(fā)揮創(chuàng)業(yè)勞動就業(yè)的倍增效應。

（二）解決好民生問題為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供良好保障。民生問題不僅僅是簡單意義上的改革成果惠及人民、讓群眾得到實惠，重要的是通過解決民生問題更好地推進改革發(fā)展，使經(jīng)濟取得更大的成績。教育公平、農(nóng)民工素質(zhì)提高以及農(nóng)村交通、住房保障等問題，表面看是一般的民生問題，其實這些問題涉及勞動力素質(zhì)、生活和勞動成本等，發(fā)展有賴于公民素質(zhì)的提高、良好環(huán)境和較好的社會福利。因此，改善農(nóng)村民生不僅能為發(fā)展提供良好環(huán)境和保障，也能直接促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

三、因地制宜發(fā)展經(jīng)濟，自力更生改善民生

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是改善農(nóng)村民生的物質(zhì)基礎。經(jīng)濟發(fā)展是途徑，改善民生是目標，要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，就必須堅持以人為本，以民為本，真正做到發(fā)展為了村民，發(fā)展依靠村民，發(fā)展成果由村民共享。

（一）因地制宜發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民持續(xù)增收是農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務，積極探索農(nóng)民致富新模式，充分挖掘農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，搞好農(nóng)業(yè)技術服務，促進優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（1）大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。認真總結專業(yè)合作經(jīng)濟組織成功經(jīng)驗，推廣模范村的經(jīng)驗和做法。鼓勵和引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)技術人員等牽頭創(chuàng)辦各種形式專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，促進農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

（2）加大農(nóng)村招商引資力度。增加農(nóng)民增收的重點項目，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁。搞好農(nóng)業(yè)招商引資工作，吸引更多客商帶資金、帶項目、帶技術、帶市場，參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)重點特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）積極打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。緊密結合現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)與“美麗鄉(xiāng)村”建設，加快實 施鄉(xiāng)村旅游百鎮(zhèn)千村示范工程和鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，積極組織開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建，引導鄉(xiāng)村旅游投資向民宿等多類型、多業(yè)態(tài)鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品拓展，打造鄉(xiāng)村旅游集群，著力開發(fā)一批形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，帶動整村脫貧增收致富。

（二）自力更生改善農(nóng)村民生。健全和完善村級組織各項工作制度，充分發(fā)揮村民的積極性和聰明才智，參與到民生建設中。

（1）完善基礎設施。農(nóng)村基礎設施建設是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重要組成部分，基礎設施落后是農(nóng)村最大的弱項，是農(nóng)民生產(chǎn)生活條件長期得不到改變的根源，是廣大農(nóng)民長期致困的重要原因。采取政府財政資金作引導，農(nóng)民自主投入不等靠的形式，帶動農(nóng)民投工投勞投資金，不斷完善農(nóng)村水、電、路、醫(yī)等基礎設施建設。

（2）改善人居環(huán)境。集約用地，大力推廣具有地方特色的新農(nóng)村集中居民點建設。同時，要加大農(nóng)村環(huán)境整治工作，開展“潔凈家園”的村容鎮(zhèn)貌整治行動，使廣大農(nóng)村干部和群眾在思想觀念、文明素質(zhì)、衛(wèi)生習慣上有一個徹底的轉變，讓農(nóng)村“臟、亂、差”的狀況從根本上得到治理。目前農(nóng)村清潔工程正在推行的“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、區(qū)處理”的農(nóng)村垃圾處理模式，垃圾轉運處理量大，運行成本高，推廣難度大。而且，城市本身垃圾處理壓力非常大，填埋場早已不堪重負，如果農(nóng)村垃圾都集中到區(qū)處理，顯然不現(xiàn)實。農(nóng)村環(huán)境具有較好的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，能將絕大部分垃圾分散分期分批自行處理消化掉，變廢為寶，但是不能集中到一處、一時。總體上，農(nóng)村垃圾處理應該堅持“分散處理、各個擊破”、“就地消化、循環(huán)利用”的科學原則。