【摘 要】 特朗普上臺以來對華政策的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了美國對華政策產(chǎn)生了戰(zhàn)略性調(diào)整，由“接觸合作”轉(zhuǎn)向直接競爭和打壓。2018年上半年特朗普政府對中國悍然發(fā)動了貿(mào)易戰(zhàn)，重點(diǎn)精確打擊中國的高科技產(chǎn)業(yè)。中美在高科技戰(zhàn)略領(lǐng)域發(fā)生直接競爭有著深刻的時代背景，特朗普政府的目的在于通過打擊中國高科技進(jìn)步進(jìn)而阻礙或延緩中國崛起，維護(hù)其全球霸權(quán)。中國應(yīng)該在繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易談判，穩(wěn)定中美關(guān)系的同時，堅持科技發(fā)展自主可控的基本原則，繼續(xù)推進(jìn)國內(nèi)改革，營造和改善科技發(fā)展的環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】 中美 貿(mào)易戰(zhàn) 科技戰(zhàn) 應(yīng)對策略

美國對華貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)持續(xù)一年半，對華高科技公司的打壓貫穿始終且愈演愈烈。從2018年初“中興事件”開始到2019年“華為事件”。無論是美國對華高科技公司的“實(shí)體清單”，還是特朗普政府的官方表態(tài)，充分顯示了美國對華科技戰(zhàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)十分明確，戰(zhàn)術(shù)手段主要包括直接制裁、科技產(chǎn)品出口管制、投資限制、信息和人員交流限制。

一、美國對華科技戰(zhàn)的根源

特朗普政府發(fā)動對華科技戰(zhàn)的有著多重原因。

首先，回顧第一次工業(yè)革命以來的世界史，掌握和引領(lǐng)科技革命的國家都依靠科技實(shí)現(xiàn)了國家的競爭力領(lǐng)先和強(qiáng)大，其原因在于科技發(fā)展帶來的生產(chǎn)力的巨大提升可以應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)、軍事等諸多方面，進(jìn)而影響到整個國家的綜合競爭力，英美兩國的歷史便是有力證明。因而，科技領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢成為美國的戰(zhàn)略目標(biāo)，美國的邏輯在于通過妨礙和阻止中國高科技技術(shù)的進(jìn)步，進(jìn)而維護(hù)美國在高科技領(lǐng)域的絕對領(lǐng)先和綜合國力全球霸主地位。

其次，從時代背景來看。美國對華發(fā)起科技戰(zhàn)的根本原因在于隨著中美之間實(shí)力發(fā)生變化，中美雙方產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性矛盾，今天的中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而中國仍然在以中高速增長。從經(jīng)濟(jì)體量，人口，工業(yè)規(guī)模，高科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度等方面綜合評估，中國成為美國外部的唯一潛在挑戰(zhàn)者。

再次，從直接原因來看。中國政府推出了旨在促進(jìn)中國在關(guān)鍵高科技發(fā)展的《中國制造2025》，由國家牽頭，通過產(chǎn)業(yè)政策的方式培育中國高科技，中國政府推進(jìn)高科技的進(jìn)步的決心和政策讓美國感到威脅;當(dāng)前中國在若干高科技領(lǐng)域經(jīng)對美國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了差距縮小，甚至是趕超。此外，在整體上，中國在研發(fā)投入、國際專利數(shù)等衡量高科技水平的指標(biāo)都在不斷進(jìn)步，不斷接近美國。

最后，從美國內(nèi)部政治生態(tài)來看。首先，美國國會不分黨別一致將中國視為威脅，反對中國成為了一種政治正確;其次，特朗普上臺之初就指責(zé)中國竊取美國技術(shù)和強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移，并將白宮內(nèi)部重要職位全部撤換為對華鷹牌把控，旨在清算中國竊取美國高科技等“不公平”作為。

二、美國對華科技戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)

在中美大國競爭的背景下，美國對華科技戰(zhàn)略已定，從2018年3月至今，從中興事件到華為事件，美國采取了綜合手段壓制中國科技發(fā)展。從實(shí)際戰(zhàn)術(shù)來看，美國采取了包括高關(guān)稅懲罰，高科技投資管制，高科技出口限制，長臂管轄制裁中國實(shí)體，限制科技信息和人員的交流等綜合手段，阻礙中國高科技的發(fā)展。

2017年11月，特朗普訪華回國后不久發(fā)布了其任內(nèi)首份國家安全戰(zhàn)略，將中國定為美國的戰(zhàn)略對手，把對華遏制作為美國國家戰(zhàn)略。2018年3月簽署備忘錄，以保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)為由，依據(jù)301調(diào)查，對從中國進(jìn)口的商品大規(guī)模征稅。而美國加征關(guān)稅的產(chǎn)品清單幾乎涵蓋中國制造2025中所涉及的十大高科技產(chǎn)業(yè)。2018年8月美國國會通過出口管制改革法案，發(fā)布14類前沿技術(shù)封鎖清單，涉及包括生物技術(shù)同質(zhì)數(shù)據(jù)分析量子計算機(jī)器人等。

2018年美國國會通過《2018年外國投資風(fēng)險審查現(xiàn)代化法案》，美國總統(tǒng)特朗普2018年8月6日簽署成為法律，大幅擴(kuò)充了美國外資審批表，重點(diǎn)審查27個核心高科技行業(yè)，旨在設(shè)置投資障礙，嚴(yán)格限制中國公司并購國高新技術(shù)企業(yè)。

2019年5月22日美國國務(wù)院國際安全局宣布對13個中國企業(yè)及個人實(shí)施制裁。2019年10月9日，美國商務(wù)部以威脅國家安全為由變本加厲，宣布將包括華為、?？低曉趦?nèi)的28家中國高科技企業(yè)加入“實(shí)體清單”?！皩?shí)體清單”意味著這些高科技企業(yè)不能購買美國的產(chǎn)品，美國對關(guān)鍵產(chǎn)品和部分技術(shù)的出口限制影響到了部分中國高科技企業(yè)在國內(nèi)和全球的業(yè)務(wù)。

在科技信息和人員交流領(lǐng)域，2017年底，美國政府已收縮中國赴美留學(xué)生簽證，與此同時限制中國留學(xué)生學(xué)習(xí)機(jī)器人、數(shù)學(xué)、航空航天等關(guān)鍵自然科學(xué)技術(shù)。

貿(mào)易戰(zhàn)開始已經(jīng)一年對以來，美國對華科技打壓戰(zhàn)略目標(biāo)和具體策略已經(jīng)十分清晰?？萍紤?zhàn)的實(shí)質(zhì)是美國阻礙中國挑戰(zhàn)美國最終戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵部分，而宏觀的時代背景是，中國的綜合國力和中國科技力量的增長使得美國出現(xiàn)對華戰(zhàn)略焦慮，美國動用國家力量打擊中國科技的發(fā)展。

三、中國態(tài)度與因應(yīng)策略

回顧整個經(jīng)濟(jì)史，所有落后國家都會效仿領(lǐng)先的國家，這是19世紀(jì)末美國取代英國所采用的方式，20世紀(jì)的日本、韓國和中國臺灣實(shí)現(xiàn)高科技發(fā)展的共同路徑，因?yàn)閷τ诤蟀l(fā)的發(fā)展中國家而言，從模仿開始總是最理性的手段。然而作為領(lǐng)先國家的美國歷來有通過貿(mào)易戰(zhàn)打擊其他國家的傳統(tǒng)。美國動用國家力量，無端打壓外國科技企業(yè)，發(fā)動科技戰(zhàn)，早有先例。20世紀(jì)80年代，日美一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并在諸多高科技領(lǐng)域取得了對美國的優(yōu)勢，美國動用國家力量對日發(fā)起了科技戰(zhàn)，如今，美國故技重施，戰(zhàn)術(shù)手段和30多年以前如出一轍。而中國應(yīng)該采取從內(nèi)外兼顧的措施，因應(yīng)美國的科技施壓。

第一，有原則地穩(wěn)定中美大國關(guān)系。中美關(guān)系在中國外交戰(zhàn)略中具有最至關(guān)重要的作用，是中國崛起最重要的外部環(huán)境影響因素，因此，中美關(guān)系的穩(wěn)定成為中華民族偉大復(fù)興這一終極戰(zhàn)略目標(biāo)的必要前提。在國際格局發(fā)生大轉(zhuǎn)折的特殊時期，維持中美關(guān)系的穩(wěn)定仍然是中過外交的最首要任務(wù)之一。無論情勢如何發(fā)展，中國應(yīng)該穩(wěn)定中美關(guān)系，在堅持自己外交原則的同時，發(fā)展穩(wěn)定、合作的中美關(guān)系，包括兩國的科技合作關(guān)系。2019年2月15日國家主席習(xí)近平明確對美國貿(mào)易談判代表表示，中美關(guān)系“合則兩利、斗則俱傷，合作是最好的選擇，合作是有原則的。”，中美兩國科技交流與合作，對促進(jìn)人類科技進(jìn)步有巨大裨益。

第二，繼續(xù)開展與其他大國的經(jīng)濟(jì)與科技合作，高舉全球化和自由貿(mào)易大旗，維護(hù)中國發(fā)展的長期利益。中國具有廣闊的市場、開放的心態(tài)、較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，繼續(xù)拓展其他發(fā)達(dá)國家的科技合作將有利于中國企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)吸收他國的先進(jìn)技術(shù)，廣泛吸納全球優(yōu)秀人才，維護(hù)國家發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。

第三，堅持自主可控的科技發(fā)展戰(zhàn)略，對內(nèi)改革，不斷改善科技發(fā)展的環(huán)境。實(shí)現(xiàn)中國高科技發(fā)展的自主可控是基本原則和必然要求，是實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國的必由之路，而自力更生作為新中國發(fā)展高科技的傳統(tǒng)由來已久。美國對華科技施壓更加堅定了中國科技自主的決心。隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷發(fā)展，中國科技綜合實(shí)力已經(jīng)躍居世界第二，僅次于美國，而且還在高速趕超?？傊?，中國的科技發(fā)展已經(jīng)在正確的道路上，當(dāng)下，中國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)教育，市場機(jī)制，法制基礎(chǔ)的完善，培育中國科技發(fā)展的土壤。

美國對華發(fā)動科技戰(zhàn)是中美力量對比變化的結(jié)果，是又中美之間的結(jié)構(gòu)性矛盾決定的。發(fā)展高科技是實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國的必然要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國和軍事強(qiáng)國的前提，是最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。面對美國的科技施壓，中國應(yīng)該保持戰(zhàn)略定力，在穩(wěn)定中美關(guān)系的同時，繼續(xù)推進(jìn)中外的科技合作，堅持自主可控的科技發(fā)展戰(zhàn)略，維護(hù)和改善中國科技發(fā)展的國內(nèi)環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國。

【注 釋】

[1] 參見，《習(xí)近平會見美國貿(mào)易代表萊特希澤和財政部長姆努欽》，人民網(wǎng)，2019年2月15日，http：//www.people.com.cn/GB/review/20190215.html，[2019-11-10]。

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[7] 閻學(xué)通.未來10年：中國安全環(huán)境的變化趨勢——臺灣問題、中美結(jié)構(gòu)性矛盾和經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)作用將成為中國戰(zhàn)略安全主要威脅[J].國際展望，2000（19）：1-1.

作者簡介：黃博（出生年份1993-），男，漢，四川成都，碩士，暨南大學(xué)，中美關(guān)系