朱依夢 王偉江

摘要：通過問卷調(diào)查、實地走訪形式研究我國公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀，以廣東省梅州興寧市“三多三促”模式下的農(nóng)村（社區(qū)）文化俱樂部項目為例開展調(diào)研，分析調(diào)研結(jié)果并依此提出推動我國農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)發(fā)展的建議，以期為我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)貢獻(xiàn)綿薄之力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;三多三促;農(nóng)村公共文化服務(wù)

黨的“十九大”報告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，2019年7月23日全國政協(xié)召開“加強農(nóng)村基本公共文化服務(wù)建設(shè)”專題協(xié)商會，會議明確指出要加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。梅州市興寧市為滿足其基層人民的精神文化需求，把客家古民居保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和公共文化服務(wù)體系建設(shè)的工作結(jié)合起來，開展建設(shè)多形態(tài)文化、多功能利用、多元化投資;促進(jìn)古民居保護(hù)、促進(jìn)文化旅游、促進(jìn)社會建設(shè)的“三多三促”模式農(nóng)村（社區(qū)）文化俱樂部惠民項目。以“三多三促”惠民項目為例，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村公共文化服務(wù)開展建設(shè)調(diào)研，有利于推動我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的完善與發(fā)展。

一、調(diào)研方法及思路

項目開展兩方面調(diào)研，一方面通過查閱大量的文獻(xiàn)資料結(jié)合廣東各個地區(qū)的571位被調(diào)查者的問卷調(diào)研結(jié)果來分析我國公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀。另一方面，通過面向梅州興寧居民隨機發(fā)放調(diào)查問卷及走訪相關(guān)政府部門形式，對梅州興寧市“三多三促”農(nóng)村公共文化建設(shè)模式進(jìn)行調(diào)研。運用“以小見大”的思路，以哲學(xué)中的矛盾具有普遍性原理，將調(diào)研“三多三促”模式實施、管理、發(fā)展等所出現(xiàn)的較為普遍的問題進(jìn)行分析，以小見大，反映我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系發(fā)展過程中所出現(xiàn)的普遍問題，并提出相應(yīng)的解決方案。

二、調(diào)研結(jié)果與分析

（一）關(guān)于“我國公共文化服務(wù)現(xiàn)狀”網(wǎng)絡(luò)調(diào)研問卷數(shù)據(jù)的分析

本次問卷圍繞“我國公共文化服務(wù)現(xiàn)狀”展開調(diào)研，共回收有效問卷571份，被調(diào)查者中中男性占32%，女性占68%，主要為18～60歲的農(nóng)村居民，問卷調(diào)查數(shù)據(jù)的匯總分析如下。

（1）我國農(nóng)村當(dāng)下公共服務(wù)文化服務(wù)場所建設(shè)情況

根據(jù)調(diào)查，超過半數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為我國農(nóng)村公共服務(wù)文化服務(wù)場所已建設(shè)完成，只有約20%的人表示有些公共服務(wù)文化服務(wù)場所還在建設(shè)過程中或是未投入資金建設(shè)。同時超過20%的受訪者表示不清楚當(dāng)?shù)厥欠裼薪ㄔO(shè)公共文化服務(wù)場所。同時，被調(diào)查者反映的我國公共文化設(shè)施建設(shè)情況如圖1所示，總結(jié)圖1發(fā)現(xiàn)我國公共文化設(shè)施建設(shè)中，全民健身設(shè)施最為普及齊全，全民閱讀設(shè)施建設(shè)仍有待提高加強。

（2）公眾參與文化活動情況及公共文化服務(wù)體系建設(shè)氛圍

據(jù)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)可看出，公眾參與文化活動積極性不高，公共文化服務(wù)體系建設(shè)氛圍一般，公眾絕大多數(shù)為偶爾或很少使用公共文化設(shè)施。

（3）農(nóng)村居民對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的看法

從問卷數(shù)據(jù)分析，大眾對公共文化服務(wù)部分建設(shè)仍存在較不滿意的現(xiàn)象，絕大多數(shù)人認(rèn)為公共文化服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施不完善以及設(shè)施種類少，少部分人認(rèn)為管理方式不恰當(dāng)、服務(wù)質(zhì)量差以及開放時間少。

（二）基于“梅州市興寧市‘三多三促模式發(fā)展現(xiàn)狀”的調(diào)查分析

1、興寧市推行的“三多三促”模式面臨的難關(guān)

（1）基礎(chǔ)設(shè)施未完備，后期運營遇困境。2017年“三多三促”模式才正式推行到興寧市內(nèi)各鎮(zhèn)級單位，推行較晚，相關(guān)的配套設(shè)施尚未建設(shè)到位。同時，建設(shè)資金來源于政府的撥款，來源單一，不能形成長期的資金鏈供公共文化服務(wù)體系運營使用。

（2）宣傳開展遇瓶頸，惠民項目未普及。興寧市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依山傍水而建，在當(dāng)?shù)刈咴L的過程中發(fā)現(xiàn)，部分村民居住在山區(qū)里，年輕人外出，留守家庭居多，智能通訊設(shè)備普及程度不及城市。宣傳方式主要以公告公示，走訪通知為主，無法實現(xiàn)全面覆蓋化宣傳。

（3）活動開展數(shù)量少，人民參與程度止步不前。當(dāng)?shù)匚幕顒踊疽钥图椅幕癁橹?，多元化的文化活動較少，導(dǎo)致居民普遍反映活動千篇一律。同時由于規(guī)模的問題，當(dāng)?shù)嘏e辦的活動數(shù)量無法滿足居民們的需求，人民的參與度止步不前，無法得到更大程度的增長。

2、“三多三促”模式中值得我國各基層單位借鑒、學(xué)習(xí)的四項優(yōu)點

（1）組織架構(gòu)健全，工作開展高效。在興寧市推行的“三多三促”模式下的農(nóng)村文化俱樂部中，形成的有效的管理體系，設(shè)有董事會、管理部門、執(zhí)行部門的管理機制。通過科學(xué)有效的管理體系將工作開展全面化、細(xì)致化、效率化。以有效科學(xué)的管理手段實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)的快速發(fā)展。

（2）依靠本地文化，構(gòu)建和諧相處。興寧市推行的“三多三促”模式依靠獨具本地特色的客家文化及多元化的文化開展，既促進(jìn)了當(dāng)?shù)匚幕膫鞒信c發(fā)展，又以一脈相承的文化凝聚當(dāng)?shù)鼐用?，保持人民參與活動的熱情，容易得到當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)同，可以此號召當(dāng)?shù)卮迕窆餐S護(hù)好農(nóng)村公共文化服務(wù)體系運營，將農(nóng)村公共文化服務(wù)真正服務(wù)于基層人民。

（3）高舉古民居保護(hù)旗幟，做好古文物保護(hù)工作?！叭嗳佟蹦Ｊ街杏幸淮偈恰按龠M(jìn)古民居保護(hù)”，在“三多三促”模式下，將興寧市客家圍屋建筑群及其他古文物的保護(hù)工作與農(nóng)村公共文化服務(wù)工作的開展掛鉤，兩種工作合并開展，即引起了社會各界的重視，又實現(xiàn)了資源的綜合性運用。

（4）政府與人民形成互動，拓展公民協(xié)商領(lǐng)域。推行“三多三促”模式的過程中，興寧市政府相關(guān)部門涉及到了要使用古民居（古圍屋）的問題。在此過程中，形成了上級領(lǐng)導(dǎo)與基層干部溝通，基層組織深入人民群眾開展交流工作的形式。

三、針對調(diào)查結(jié)果分析提出推動我國農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的建議

鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展需要政府、社會機構(gòu)、市場機制等不同維度的力量相結(jié)合，才能形成可持續(xù)發(fā)展的運營體系。

（一）國家政府層面對于農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的宏觀調(diào)控

政府在調(diào)控農(nóng)村公共文化建設(shè)的過程中也應(yīng)遵循相關(guān)的要素。

（1）嚴(yán)控農(nóng)村公共文化服務(wù)開展的合法性，堅決反“三俗”、反不正當(dāng)競爭。同時，應(yīng)以人民群眾在精神文化方面的需求為主導(dǎo)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，分門別類進(jìn)行指導(dǎo)，助力城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)實現(xiàn)均等化。

（2）政府機關(guān)要承擔(dān)起推動農(nóng)村地區(qū)文化發(fā)展的責(zé)任，相關(guān)部門應(yīng)加大對于農(nóng)村民間文化藝術(shù)發(fā)展的扶持力度，促進(jìn)“三農(nóng)”出版物出版發(fā)行以及廣播電視關(guān)于涉農(nóng)節(jié)目的制作和農(nóng)村題材文藝作品的創(chuàng)作，并完善農(nóng)家書屋出版物的補充更新工作。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)廣播電視用戶接收設(shè)備的配備工作，建全農(nóng)村廣播電視維修服務(wù)網(wǎng)點。

（3）政府部門應(yīng)給予農(nóng)村公民與城市居民平等的參與文化活動權(quán)力，同時也應(yīng)幫扶“文化貧困戶”，在農(nóng)村基層建設(shè)以老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務(wù)的重點對象的公共文化場所。積極舉辦面向農(nóng)村孤寡老人、留守兒童的公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)、演展和科技普及等活動。

（二）全面開展宣傳推廣工作，構(gòu)建公民參與式農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機制

村委會等有關(guān)部門可以通過問卷的調(diào)查方式，了解村民需求和收集村民建議和意見，對增加公共文化設(shè)施數(shù)量，提高設(shè)施質(zhì)量，增加開放時間等進(jìn)行調(diào)查，形成讓公民有參與感的農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機制。

（三）鼓勵基層機關(guān)全方位參與農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強基層與基層之間的交流

基層機關(guān)部門作為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的第一線，能直接影響農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)速度。當(dāng)下，國家政府嚴(yán)抓鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)實施開展工作，鼓勵基層機關(guān)全方位參與農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，使農(nóng)村公共文化得到普及，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系日漸完善。借助農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，從基層推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村廣播電視普及、農(nóng)村文化信息資源互通共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)以及農(nóng)村電影放映點和農(nóng)家書屋建設(shè)等重點文化惠民工程，建立較為穩(wěn)定牢固的農(nóng)村文化投入保障機制，盡快形成完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

（四）開放農(nóng)村公共文化服務(wù)市場，引導(dǎo)企業(yè)參與農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)

要解決居民的參與度不高、使用率較低、缺乏活力與創(chuàng)造力等此類問題，要聚焦于激起整個公共文化服務(wù)體系的活力。在建設(shè)公共文化服務(wù)體系過程中可形成由政府引導(dǎo)企業(yè)參與農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的市場機制。

引入市場機制有利于綜合市場文化生產(chǎn)力，實現(xiàn)資源的優(yōu)化合理運用，其次，也有利于形成多元化的文化建設(shè)，形成地區(qū)交流，打破文化壁壘，并有協(xié)調(diào)發(fā)展公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)，激發(fā)全社會文化活力與創(chuàng)造力等的作用。

政府主導(dǎo)與市場機制的有機結(jié)合，政府要加大激勵社會企業(yè)或個人積極參與公共文化服務(wù)的有關(guān)政策力度，可采用項目招標(biāo)、各項補貼機制、稅收優(yōu)惠政策、獎勵機制、購買服務(wù)等方法創(chuàng)新政府購買公共文化服務(wù)設(shè)施的渠道，鼓勵社會各界力量參與文化建設(shè)。同時政府也要加強文化行業(yè)的監(jiān)督管理，提高其文化服務(wù)的專業(yè)性和規(guī)范性。從而形成由政府引導(dǎo)、市場機制運作、社會各界積極參與的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系架構(gòu)。

（五）號召公益組織及相關(guān)社會團(tuán)體加入農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)與運營中

政府牽頭，號召公益組織及相關(guān)社會團(tuán)體參與到農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)與運營中，可減少政府該方面的工作投入，將工作量平攤到各公益組織及相關(guān)社會團(tuán)體，以此保證農(nóng)村公共文化服務(wù)工作的質(zhì)量及效率，減少推動農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的難度。但政府需要承擔(dān)起相關(guān)機構(gòu)的運營工作，保證農(nóng)村公共文化服務(wù)按時、按量、按質(zhì)的在農(nóng)村地區(qū)推行。

參考文獻(xiàn)：

[1]秦德君.公共管理的地平線[M].上海：上海人民出版社，2018.

[2]宋元武，徐雙敏.國外農(nóng)村公共文化服務(wù)供給實踐與經(jīng)驗借鑒[J].學(xué)習(xí)與實踐，2016（11）：115-122.

作者簡介：

朱依夢（1998.3-），女，廣東澄海人，廣州工商學(xué)院工商管理系2016級本科在讀。

通訊作者：

王偉江（1985.10-），男，廣東潮州人，碩士，助理研究員，研究方向：思想政治教育。

基金項目：

本文為2019年廣東大學(xué)生科技創(chuàng)新培育專項資金項目（“攀登計劃”專項資金，項目編號：pdjh2019b0574）、2019年廣東省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目基金“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)新模式研究——以梅州市興寧市‘三多三促模式為例”（項目編號：xj201913714034）研究成果。