方濤

摘 要：講政治是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。新中國(guó)成立70年來(lái)，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視黨的政治建設(shè)，在理論、實(shí)踐和制度上都取得重大成就。歷史地看，70年來(lái)，黨的政治建設(shè)歷經(jīng)探索、發(fā)展、鞏固、深化和強(qiáng)化等階段，呈現(xiàn)出曲折中發(fā)展、繼承中創(chuàng)新、規(guī)范中鞏固、糾偏中前進(jìn)的特點(diǎn)。新時(shí)代推進(jìn)黨的政治建設(shè)，必須制定并執(zhí)行正確的政治路線，堅(jiān)持并強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)黨的政治建設(shè)制度化，嚴(yán)肅并規(guī)范黨內(nèi)政治生活。

關(guān)鍵詞：黨的政治建設(shè);新中國(guó);中國(guó)共產(chǎn)黨

中圖分類號(hào)：D26? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：2096-5729（2019）06-0013-09

在黨的十九大上，黨的政治建設(shè)首次被正式納入黨的建設(shè)布局，還被擺在首位、作為推進(jìn)其他各項(xiàng)建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)，并被強(qiáng)調(diào)其在黨的建設(shè)中的根本性地位和作用。而實(shí)際上，自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，一直就十分注重黨的政治建設(shè)，只是沒有單獨(dú)加以突出和強(qiáng)調(diào)，而是被融入黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)中。新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革，攻堅(jiān)克難，取得輝煌成就，使國(guó)家發(fā)展越來(lái)越接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。這當(dāng)中，黨的政治建設(shè)發(fā)揮重要作用，使黨和國(guó)家在重大歷史關(guān)頭、歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，始終朝著正確的政治方向前進(jìn)，為中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)提供了有力的政治保證?；仡?0年來(lái)黨的政治建設(shè)歷程，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不僅有助于從歷史的維度深化黨的政治建設(shè)的學(xué)理研究，也為在實(shí)踐中推進(jìn)黨的政治建設(shè)提供現(xiàn)實(shí)的啟示。

一、新中國(guó)70年來(lái)

黨的政治建設(shè)的歷史進(jìn)程

黨的政治建設(shè)，是為堅(jiān)持黨的政治立場(chǎng)、方向、原則和道路而開展的一系列工作。新中國(guó)成立以來(lái)，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中，黨的政治建設(shè)取得了歷史性成就，成功抵御了來(lái)自黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外各方面的干擾，確保了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的正確方向。

（一）以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)全國(guó)執(zhí)政條件下黨的政治建設(shè)的探索

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為一個(gè)在全國(guó)范圍長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義革命和建設(shè)的繁重任務(wù)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人繼承新民主主義革命時(shí)期加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)全國(guó)執(zhí)政條件下黨的政治建設(shè)進(jìn)行了艱辛探索。

一是制定社會(huì)主義改造和建設(shè)的政治路線。黨的政治路線是黨的具體工作路線方針政策的“綱”。[1]（P59）“政治上的路線正確與否是決定一切的”。[2]（P242）1954年2月，黨的七屆四中全會(huì)批準(zhǔn)了黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線，即“一化三改造”（國(guó)家工業(yè)化和對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造）。[3]（P602-603）在這一總路線的指導(dǎo)下，到1956年，僅用3年時(shí)間基本完成了社會(huì)主義改造，建立起社會(huì)主義制度。1956年9月，黨的八大又制定了社會(huì)主義條件下的政治路線，科學(xué)分析國(guó)內(nèi)主要矛盾的深刻變化，明確階級(jí)斗爭(zhēng)不再是主要矛盾，主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻⑾冗M(jìn)工業(yè)國(guó)的要求同落后農(nóng)業(yè)國(guó)現(xiàn)實(shí)間的矛盾、經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要間的矛盾。由此，黨的主要任務(wù)是“把我國(guó)盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國(guó)”[4]（P293）。應(yīng)該說(shuō)，中共八大的路線是正確的。然而，由于黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的理論準(zhǔn)備和經(jīng)驗(yàn)不足，加之1957年整風(fēng)運(yùn)動(dòng)后期發(fā)生了反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化的失誤，八大提出的路線沒有很好地堅(jiān)持下去。

二是加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。新中國(guó)成立后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家政權(quán)組織陸續(xù)建立起來(lái)。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，黨和國(guó)家工作重心逐步轉(zhuǎn)移到恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)上，政府工作出現(xiàn)了分散主義傾向。為此，1953年，中共中央作出加強(qiáng)中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請(qǐng)示報(bào)告和中央對(duì)政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定，明確一切政府工作中主要和重大的方針、政策、計(jì)劃、事項(xiàng)等，都須經(jīng)過(guò)黨中央討論、決定或批準(zhǔn);對(duì)于中央決議指示的執(zhí)行情況及重大問(wèn)題，政府各部門均須定期、及時(shí)地向中央請(qǐng)示報(bào)告。[3]（P58）為進(jìn)一步加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，1958年6月10日，中共中央發(fā)出成立財(cái)經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教各小組的通知，強(qiáng)調(diào)這些小組是黨中央的，直接隸屬于中央政治局和書記處，向它們直接作報(bào)告?！罢卧O(shè)計(jì)院”只有一個(gè)，“決定權(quán)在黨中央”“具體執(zhí)行和細(xì)節(jié)決策屬政府機(jī)構(gòu)及其黨組”。[5]（P150）中央各小組的成立，大大強(qiáng)化了黨中央的最高決策中心地位。

三是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)。為克服危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的錯(cuò)誤傾向，1954年2月10日，黨的七屆四中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》，專門對(duì)增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)作出部署，把黨的團(tuán)結(jié)提到“黨的生命”的高度，明確黨團(tuán)結(jié)的唯一中心是黨中央。[6]（P254）即使在“文化大革命”期間，毛澤東也十分注意維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，多次批評(píng)“四人幫”搞宗派、團(tuán)團(tuán)伙伙，強(qiáng)調(diào)“要團(tuán)結(jié)，不要分裂”[2]（P396）。正是這些努力，中國(guó)共產(chǎn)黨克服了各種危害黨團(tuán)結(jié)的不利因素，防止了黨的分裂。

（二）以鄧小平為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)黨的政治建設(shè)的發(fā)展

黨的十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人總結(jié)新中國(guó)成立后的正反面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，科學(xué)評(píng)價(jià)毛澤東和毛澤東思想，實(shí)現(xiàn)黨在政治、思想、組織等各方面的撥亂反正，恢復(fù)、發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨講政治的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

一是制定并執(zhí)行“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的政治路線。黨的十一屆三中全會(huì)后，黨中央逐步制定了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，即“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放”[7]（P13）。這條基本路線，是在總結(jié)新中國(guó)成立后正反面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，是黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線，也是改革開放取得舉世矚目成就的根本原因[1]（P59）。其中，四項(xiàng)基本原則是立國(guó)之本，是改革開放必須堅(jiān)持的政治原則，也是政治底線。

二是制定實(shí)施《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）?！稖?zhǔn)則》總結(jié)了新中國(guó)成立后黨內(nèi)政治生活正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，首次用黨內(nèi)法規(guī)的形式對(duì)黨內(nèi)政治生活進(jìn)行規(guī)范，向全黨重申了黨內(nèi)政治生活的12條準(zhǔn)則。其中，不少條款都是針對(duì)“文革”中的錯(cuò)誤而制定的，比如規(guī)定“堅(jiān)持黨性，根絕派性”“正確對(duì)待犯錯(cuò)誤的同志”“不準(zhǔn)搞特權(quán)”等。[8]

三是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，通過(guò)設(shè)立顧問(wèn)委員會(huì)廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，建立干部退休制，實(shí)行黨政分開，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，消除權(quán)力過(guò)分集中、人浮于事等種種弊端。1982年9月6日，黨的十二大通過(guò)的黨章規(guī)定，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”;為防止以黨代政、黨政不分，規(guī)定黨必須保證國(guó)家機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)文化組織和人民團(tuán)體獨(dú)立負(fù)責(zé)地工作;[9]（P101）為防止個(gè)人過(guò)分集權(quán)和個(gè)人專斷，保證黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，十二大黨章還規(guī)定，黨中央不設(shè)主席只設(shè)總書記。

（三）以江澤民為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)黨的政治建設(shè)的鞏固

黨的十三屆四中全會(huì)后，以江澤民為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人根據(jù)鄧小平“這個(gè)黨該抓了，不抓不行了”[10]（P314）的要求，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要講政治，明確提出要加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，使黨和國(guó)家經(jīng)受住國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻考驗(yàn)，在關(guān)鍵時(shí)刻捍衛(wèi)了中國(guó)特色社會(huì)主義，并成功把中國(guó)特色社會(huì)主義推向21世紀(jì)。

一是明確提出“黨的政治建設(shè)”的概念。1990年12月30日，黨的十三屆七中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)黨的政治、思想、理論和組織建設(shè)”[11]（P8）。這是黨的文件中首次明確提出加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，并將其放在第一位。1992年10月，黨的十四大報(bào)告指出，新的歷史時(shí)期，黨的思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)都面臨許多新情況和新問(wèn)題。[12]1994年9月28日，黨的十四屆四中全會(huì)作出加強(qiáng)黨的建設(shè)的決定，充分肯定十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨的政治建設(shè)上的成績(jī)。[13]（P2）這表明，黨的政治建設(shè)已經(jīng)開始引起黨中央的高度重視，初步作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。

二是再次把政治上的要求納入黨的建設(shè)目標(biāo)。早在1939年8月25日，針對(duì)黨員迅速發(fā)展后出現(xiàn)的問(wèn)題，黨中央作出《關(guān)于鞏固黨的決定》，明確提出了政治上鞏固黨的要求。[14]（P579）20世紀(jì)80年代，在經(jīng)歷1989年政治風(fēng)波后，中國(guó)共產(chǎn)黨再次認(rèn)識(shí)到政治上鞏固黨的極端重要性。1989年12月29日，江澤民在中共中央宣傳部、中央政策研究室、中央組織部、中央黨校舉辦的黨建理論研究班上講話指出，黨必須在政治上更加堅(jiān)強(qiáng)。[15]（P89）1994年9月，黨的十四屆四中全會(huì)把黨的建設(shè)提到“新的偉大工程”的高度，再次把政治上鞏固作為黨的建設(shè)重要目標(biāo)之一[13]（P4）。這一要求，實(shí)際上是黨的政治建設(shè)對(duì)黨建目標(biāo)的具體要求。

三是突出領(lǐng)導(dǎo)干部講政治的要求。政治上鞏固黨，關(guān)鍵是要讓黨的干部講政治，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)和政治能力。1994年9月，黨的十四屆四中全會(huì)指出，高級(jí)干部特別是省部以上黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平首先要努力成為政治家，具有堅(jiān)定的政治信念。[16]此后，江澤民多次對(duì)講政治作出具體論述，深刻闡明了新時(shí)期講政治的有關(guān)重大問(wèn)題，明確了講政治的具體內(nèi)容，主要包括政治方向、觀點(diǎn)、立場(chǎng)、紀(jì)律、鑒別力等;不能離開經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，不能搞空頭政治，要具體化、落實(shí)在行動(dòng)上，使政治同經(jīng)濟(jì)、同各項(xiàng)業(yè)務(wù)緊密結(jié)合在一起，做到紅與專相結(jié)合;等等。1998年11月至2000年底，根據(jù)黨的十五大部署，黨中央在縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”教育。

（四）以胡錦濤為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)黨的政治建設(shè)的深化

黨的十六大后，以胡錦濤為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人提出并貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把黨的政治建設(shè)融入到加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)中，落實(shí)黨建工作政治責(zé)任，進(jìn)一步深化了黨的政治建設(shè)。

一是把黨的政治建設(shè)的要求納入黨的執(zhí)政能力建設(shè)中。黨的政治建設(shè)，最根本的就是要鞏固黨的執(zhí)政地位，確保黨始終牢牢掌握國(guó)家政權(quán)，這要求必須提高黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)作出決定，專門對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)進(jìn)行部署，把黨的政治建設(shè)納入黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)，明確提出黨要始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨。[17]（P276）這一總體目標(biāo)，把黨的政治建設(shè)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，使黨的政治立場(chǎng)嵌入到黨執(zhí)政的目標(biāo)當(dāng)中。

二是在加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)中增強(qiáng)黨的政治建設(shè)。根據(jù)黨的十六大部署，從2005年1月至2006年6月，歷時(shí)一年半，在全黨開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，形成了加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育、黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾及地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制等保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制。這些長(zhǎng)效機(jī)制的形成，有助于保證黨的政治方向、夯實(shí)政治根基、永葆政治本色，保持黨在政治上的先進(jìn)性。

三是把黨的建設(shè)明確為“全黨的重大政治責(zé)任”。2009年9月18日，黨的十七屆四中全會(huì)作出決定，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)進(jìn)行部署，把黨的建設(shè)確立為全黨的重大政治責(zé)任，強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，建立健全黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。[18]（P162）這一要求，把黨的建設(shè)上升到全黨重大政治責(zé)任的高度，提升了黨的建設(shè)在全局工作中的地位。

（五）以習(xí)近平為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)黨的政治建設(shè)的強(qiáng)化

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面問(wèn)題，十分重視黨的建設(shè)中的政治問(wèn)題，著力從政治上推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，明確把黨的政治建設(shè)擺在首位，并以此統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)黨的其他各項(xiàng)建設(shè)。

一是確立習(xí)近平黨中央的核心、全黨的核心地位。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平帶領(lǐng)人民開創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面，贏得了黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外的充分肯定。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)正式確立習(xí)近平黨中央的核心、全黨的核心地位。2017年10月，黨的十九大還把習(xí)近平的核心地位同時(shí)寫進(jìn)黨章、黨代會(huì)報(bào)告和大會(huì)決議。十九大閉幕后不久，中央政治局召開的第一次會(huì)議，就專門研究加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，審議通過(guò)若干規(guī)定，對(duì)維護(hù)習(xí)近平核心地位作出具體要求。

二是正式把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局。黨的十九大報(bào)告及十九大通過(guò)的黨章，都正式把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，并且將其擺在首位，明確要將其作為統(tǒng)領(lǐng)，這在黨的歷史上是首次，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨的政治建設(shè)的重要地位。十九大報(bào)告還深刻闡述了黨的政治建設(shè)的極端重要性，明確了新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的具體任務(wù)，強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，首要任務(wù)是保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。[19]（P62-63）

三是對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)作出全面部署。2019年初，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，深刻闡述了有關(guān)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)新形勢(shì)下黨的政治建設(shè)進(jìn)行總部署。意見指出，要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿黨的各項(xiàng)建設(shè)始終。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，著力解決好政治意識(shí)不強(qiáng)、立場(chǎng)不穩(wěn)、能力不足等突出問(wèn)題。[20]

二、新中國(guó)成立70年

黨的政治建設(shè)的演進(jìn)理路

回顧新中國(guó)70年來(lái)黨的政治建設(shè)的歷程，可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨在理論上對(duì)全國(guó)執(zhí)政條件下黨的政治建設(shè)的規(guī)律認(rèn)識(shí)在不斷深化，實(shí)踐中不斷糾正各種偏離黨的政治方向、政治原則的突出問(wèn)題，并且在制度上不斷完善和規(guī)范黨的政治建設(shè)。具體主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）在曲折中發(fā)展

70年來(lái)，黨的政治建設(shè)并不是一帆風(fēng)順，而是在曲折中發(fā)展。從大的歷史邏輯看，改革開放前后兩個(gè)歷史時(shí)期，黨的政治建設(shè)呈現(xiàn)出不同的面貌。改革開放前，由于黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)缺少經(jīng)驗(yàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和國(guó)情認(rèn)識(shí)不足，特別是沒有搞清楚什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義這個(gè)根本問(wèn)題，使得中共八大提出的政治路線沒有能夠在實(shí)踐中堅(jiān)持，加之受到“左”的干擾，提出所謂“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤口號(hào)，使黨的政治建設(shè)誤入歧途，給黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展帶來(lái)?yè)p失。改革開放后，中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，確立了“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的政治路線，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)講政治的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨的政治建設(shè)取得重大成效，有力地保障了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的正確方向。

對(duì)于改革開放前后黨的政治建設(shè)發(fā)展的兩個(gè)時(shí)期，必須辯證地看，不能相互否定。盡管這兩個(gè)時(shí)期黨的政治建設(shè)呈現(xiàn)出很大的不同，但又相互聯(lián)系，不能割裂開來(lái)，更不能對(duì)立起來(lái)。[21]（P112）本質(zhì)上，這兩個(gè)時(shí)期都是在全國(guó)執(zhí)政條件下對(duì)黨的政治建設(shè)的實(shí)踐探索。要辯證分析，正確評(píng)價(jià)改革開放前黨的政治建設(shè)，不能用改革開放后取得的成就來(lái)否定改革開放前在黨的政治建設(shè)上發(fā)生的挫折。改革開放前黨的政治建設(shè)的實(shí)踐探索，為新時(shí)期黨的政治建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和理論準(zhǔn)備，而改革開放后黨的政治建設(shè)實(shí)踐則是對(duì)前一個(gè)時(shí)期的堅(jiān)持、改革和發(fā)展。正如鄧小平指出的，沒有“文化大革命”的教訓(xùn)，就不可能制定十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線政策。[10]（P272）因此，對(duì)改革開放前黨的政治建設(shè)的探索，必須實(shí)事求是地分析，發(fā)揚(yáng)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上把黨的政治建設(shè)推向前進(jìn)。

（二）在繼承中創(chuàng)新

馬克思曾指出，歷史是在過(guò)去承繼下來(lái)的條件下創(chuàng)造的。[22]（P669）黨的政治建設(shè)也是如此，是在繼承歷史上優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)和新情況發(fā)展的需要。鄧小平曾指出，黨的十一屆三中全會(huì)后，“就是恢復(fù)毛澤東同志的那些正確的東西”“把毛澤東同志已經(jīng)提出，但是沒有做的事情做起來(lái)，把他反對(duì)錯(cuò)的改正過(guò)來(lái)，把他沒有做好的事情做好”“而且還要繼續(xù)發(fā)展”。[23]（P300）比如，關(guān)于新時(shí)期黨的政治路線，部分內(nèi)容就繼承了中共八大的路線;關(guān)于民主集中制，毛澤東在1962年初的“七千人大會(huì)”上曾有詳細(xì)論述，可惜沒有得到堅(jiān)持，這在改革開放后被不斷完善和發(fā)展;關(guān)于黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了實(shí)事求是、密切聯(lián)系群眾等優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)又結(jié)合新情況予以發(fā)展。

特別是進(jìn)入新時(shí)代，在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中，習(xí)近平堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，就黨的政治建設(shè)有關(guān)重大問(wèn)題提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)和新論斷。比如，關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平關(guān)于“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[24]（P16）的論斷，實(shí)際是對(duì)毛澤東關(guān)于黨領(lǐng)導(dǎo)一切有關(guān)論斷的繼承和創(chuàng)新。早在1929年12月，針對(duì)當(dāng)時(shí)紅四軍黨內(nèi)單純軍事觀點(diǎn)，毛澤東在古田會(huì)議決議中就提出“一切工作，在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過(guò)群眾去執(zhí)行。”[25]（P80）抗戰(zhàn)時(shí)期，1944年1月10日，毛澤東指出，“工會(huì)、合作社、軍隊(duì)、政府（與其他階級(jí)聯(lián)合的）、國(guó)會(huì)黨團(tuán)等階級(jí)聯(lián)合的一切形式，均須受黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵26]（P201）1962年1月30日，毛澤東在“七千人大會(huì)”上重申，“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵27]（P832）而毛澤東的這一思想，又繼承了馬克思主義經(jīng)典作家的相關(guān)思想。比如，列寧曾指出，黨是“無(wú)產(chǎn)者的階級(jí)聯(lián)合的最高形式”[28]（P30），“黨的任務(wù)則是對(duì)所有國(guó)家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)”[29]（P336）。

（三）在規(guī)范中鞏固

70年來(lái)，黨的政治建設(shè)不斷在規(guī)范中鞏固，朝著科學(xué)化、制度化、常態(tài)化的方向發(fā)展。特別是改革開放以來(lái)，在總結(jié)新中國(guó)成立后正反面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨人深刻認(rèn)識(shí)到制度的重要性，黨的政治建設(shè)制度化進(jìn)程大大加快。1980年8月18日，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的講話指出，制度問(wèn)題是過(guò)去發(fā)生各種錯(cuò)誤更重要的原因，“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”[23]（P333）。這一論述，為新時(shí)期促進(jìn)黨的政治建設(shè)制度化提供了重要指導(dǎo)。

新時(shí)期黨章的修改和完善，為黨的政治建設(shè)提供了根本保障。判斷黨的政治建設(shè)是否規(guī)范，重要標(biāo)志就是看黨章?！拔幕蟾锩逼陂g黨的九大、十大通過(guò)的黨章，是在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的指導(dǎo)下制定的，“實(shí)際上不大像黨章”。[24]（P269）改革開放后，隨著各方面撥亂反正的推進(jìn)，黨章修改也被提上了議事日程。1982年9月6日，黨的十二大通過(guò)的新黨章全面總結(jié)了歷史上黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)了新時(shí)期發(fā)展的需要。關(guān)于主要矛盾，十二大黨章指出，“階級(jí)斗爭(zhēng)已經(jīng)不是主要矛盾”，主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后社會(huì)生產(chǎn)間的矛盾，黨的工作重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)。[9]（P99）在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上，規(guī)定實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，黨委民主討論重大問(wèn)題并作出決定;各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)都不是終身的，都可以變動(dòng)或解除。實(shí)踐證明，十二大黨章是一部好黨章，為新時(shí)期黨的政治建設(shè)提供了制度保障。此后，歷次黨章修改都是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行完善。特別是2017年黨的十九大把“黨的政治建設(shè)”寫進(jìn)黨章，并貫徹了“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”的要求。如關(guān)于黨員義務(wù)，增寫“自覺遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”[24]（P80）;黨員隊(duì)伍建設(shè)上，明確發(fā)展黨員必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位;干部工作上，把忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)和信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的內(nèi)容寫入;等等。

另外，還制定一系列準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法等，建構(gòu)起規(guī)范黨的政治建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)體系。比如，1980年2月29日，黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，在黨的歷史上首次以黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨內(nèi)生活進(jìn)行規(guī)范。2016年10月27日，為解決黨內(nèi)政治生活在改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中新出現(xiàn)的問(wèn)題，黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。黨的十八大后，兩次修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把政治紀(jì)律擺在首位。另外，還出臺(tái)或修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》等，突出政治上的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

（四）在糾偏中前進(jìn)

70年來(lái)，黨的政治建設(shè)始終在糾正各種忽視政治、不講政治的錯(cuò)誤偏向中不斷前進(jìn)。可以說(shuō)，黨的政治建設(shè)70年的歷史，就是不斷糾正自身偏差、同各種錯(cuò)誤進(jìn)行斗爭(zhēng)的歷史。

新中國(guó)成立后不久，毛澤東就多次對(duì)政府工作的分散主義現(xiàn)象提出批評(píng)。1950年9月13日，毛澤東作出批示，要求周恩來(lái)查詢有關(guān)一年來(lái)推行的方針政策和開展的工作。[30]（P190）1952年底，政務(wù)院在沒有經(jīng)過(guò)中央討論、也沒有請(qǐng)示毛澤東的情況下，就批準(zhǔn)了財(cái)政部提出的修正稅制方案。方案公布后引起社會(huì)強(qiáng)烈反響，許多地方的領(lǐng)導(dǎo)直接向中央反映情況，引起毛澤東的注意。1953年1月15日，毛澤東在致周恩來(lái)、鄧小平、陳云、薄一波的信中，對(duì)匆率發(fā)表新稅制方案提出批評(píng)，指出“此事似已在全國(guó)引起波動(dòng)，不但上海、北京兩處而已，究應(yīng)如何處理，請(qǐng)你們研究告我”。[31]（P27）為加強(qiáng)黨中央對(duì)政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，1953年3月10日，中共中央發(fā)出通知，決定撤銷中央人民政府黨組干事會(huì)，政府各部門黨組應(yīng)直接接受中央的領(lǐng)導(dǎo)，并明確國(guó)家計(jì)劃、政法、財(cái)經(jīng)、文教、外交等工作的具體負(fù)責(zé)人，由他們直接向中央負(fù)責(zé)。[3]（P58-63）這些舉措，加強(qiáng)了黨中央對(duì)政府系統(tǒng)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

改革開放后，黨的政治建設(shè)著力糾正各種違背黨的政治路線的錯(cuò)誤傾向。黨的十一屆三中全會(huì)結(jié)束后不久，鄧小平就敏銳注意到黨內(nèi)外出現(xiàn)的一些新的錯(cuò)誤思想傾向，主要是“文革”留下的派性和無(wú)政府主義流毒，同一些懷疑社會(huì)主義、無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政、黨的領(lǐng)導(dǎo)、馬列主義毛澤東思想的思潮相結(jié)合。為此，1979年1月18日至4月3日，中共中央在北京召開理論工作務(wù)虛會(huì)。會(huì)上，鄧小平強(qiáng)調(diào)了四項(xiàng)基本原則的重大政治原則。此后，鄧小平還多次對(duì)放松思想政治工作的傾向提出批評(píng)。1983年10月12日，鄧小平在黨的十二屆二中全會(huì)上講話指出，要把加強(qiáng)整個(gè)思想戰(zhàn)線的工作鄭重地提到重要議事日程，防止埋頭經(jīng)濟(jì)工作、忽視思想工作的傾向[10]（P48）。1985年9月23日，鄧小平在黨的全國(guó)代表會(huì)議上講話時(shí)，要求全黨同志認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論，防止在日益復(fù)雜的斗爭(zhēng)中迷失方向[10]（P147）。十三屆四中全會(huì)后，江澤民總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，多次強(qiáng)調(diào)要講政治。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平把黨內(nèi)的政治問(wèn)題概括為“七個(gè)有之”[33]（P22），并采取了一系列舉措，重新恢復(fù)講政治的優(yōu)良傳統(tǒng)。

三、新中國(guó)成立70年

黨的政治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

70年來(lái)，黨的政治建設(shè)取得了歷史性成就，也發(fā)生過(guò)曲折和失誤，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。總結(jié)新中國(guó)70年來(lái)黨的政治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)具有重要意義。

（一）必須制定并執(zhí)行正確的政治路線

“政治路線是黨全部活動(dòng)的生命線”[33]，“政治上的路線正確與否是決定一切的”。[2]（P242）70年的歷程表明，政治路線正確，黨的政治建設(shè)就有了方向，對(duì)黨的建設(shè)全局會(huì)產(chǎn)生重大影響。而一旦政治路線出現(xiàn)失誤，黨的政治建設(shè)偏離方向，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展就會(huì)遭受挫折。20世紀(jì)60年代，受所謂“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的理論”的錯(cuò)誤指導(dǎo)，逐步形成一條以“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的政治路線，使黨的政治建設(shè)誤入歧途，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生重大失誤。改革開放以來(lái)，黨總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的政治路線，黨的政治建設(shè)得到鞏固和發(fā)展，開創(chuàng)、堅(jiān)持和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義。

不僅要制定好正確的政治路線，更要貫徹執(zhí)行好。鄧小平指出，路線正確不等于解決了一切問(wèn)題，更要看這條路線有沒有被各級(jí)黨員干部正確執(zhí)行。[34]（P153）一方面，政治路線必須成為全黨的共識(shí)，這是執(zhí)行的前提。中共八大的正確路線被中斷，主要原因在于黨內(nèi)充分醞釀不夠，特別是在主要矛盾和主要任務(wù)的判斷上沒有形成共識(shí)[35];另一方面，在執(zhí)行路線過(guò)程中，必須防止各種錯(cuò)誤傾向的干擾。在貫徹執(zhí)行社會(huì)主義建設(shè)總路線過(guò)程中，從1960年底開始，黨中央開始糾正農(nóng)村工作中“左”的錯(cuò)誤，使1962年到1966年國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了比較順利的恢復(fù)和發(fā)展。改革開放過(guò)程中，在貫徹執(zhí)行“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”政治路線中，黨中央反對(duì)一切“左”的和右的錯(cuò)誤傾向。特別是在1989年春夏之交的政治風(fēng)波發(fā)生后，黨中央深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取一系列舉措抓黨的政治建設(shè)，大力加強(qiáng)思想政治工作，密切聯(lián)系群眾，使黨和國(guó)家經(jīng)受住國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻考驗(yàn)，在關(guān)鍵時(shí)刻捍衛(wèi)了中國(guó)特色社會(huì)主義。

（二）必須堅(jiān)持并強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)

在當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理體系中，中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，根本目的是要政治上建黨、強(qiáng)黨，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，為偉大事業(yè)提供政治保證。70年來(lái)的歷程表明，黨的政治建設(shè)必須始終以堅(jiān)持并強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)為目的，確保黨成為中國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)起執(zhí)政興國(guó)的政治責(zé)任。

一是必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家團(tuán)結(jié)、貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的根本保證。70年來(lái)的歷程波瀾壯闊，有過(guò)困難、曲折和失誤，但每一次都能夠糾正錯(cuò)誤、堅(jiān)持真理，靠的就是黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。“特別是有困難的時(shí)候”“有了這個(gè)權(quán)威，困難時(shí)也能做成大事”[10]（P319）。必須堅(jiān)決反對(duì)破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的任何形式的派性和派別活動(dòng)，嚴(yán)禁在黨內(nèi)培植私人勢(shì)力，反對(duì)任何形式的小團(tuán)體習(xí)氣、地方主義、山頭主義和本位主義。[6]（P254）

二是必須樹立和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。70年歷程表明，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要，甚至在某些時(shí)刻起到?jīng)Q定性作用。1989年6月16日，鄧小平在同第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體談話時(shí)強(qiáng)調(diào)，任何領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)靠不住，要有意識(shí)地維護(hù)一個(gè)核心。[10]（P319）黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨又確立了習(xí)近平黨中央的核心、全黨的核心地位，從而為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。同時(shí)，也要注意，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須正確認(rèn)識(shí)和處理領(lǐng)袖、政黨、階級(jí)和群眾的關(guān)系，禁止搞任何形式的個(gè)人崇拜，保證他們的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下。[36]（P68）

三是必須堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。70年的歷程表明，什么時(shí)候黨的領(lǐng)導(dǎo)正確、堅(jiān)強(qiáng)而有力，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展就興旺發(fā)達(dá);而一旦黨的領(lǐng)導(dǎo)虛化、軟弱而無(wú)力，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展就發(fā)生挫折。1959年至1961年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到嚴(yán)重困難，“在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，很快就克服了?！盵23]（P268）“文化大革命”時(shí)期，在極“左”理論的指導(dǎo)下，造反派“踢開黨委鬧革命”，使黨的領(lǐng)導(dǎo)受到嚴(yán)重沖擊，無(wú)政府主義泛濫，結(jié)果釀成了內(nèi)亂?！拔母铩焙笃?，鄧小平第二次復(fù)出，就從整頓黨、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)抓起，帶動(dòng)各方面的整頓，使1975年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。改革開放后，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)人都反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。新形勢(shì)下，必須堅(jiān)持民主集中制的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又要善于集中。堅(jiān)持群眾路線的基本領(lǐng)導(dǎo)方法，善于把黨的主張變?yōu)槿罕娮杂X行動(dòng)。堅(jiān)持依法執(zhí)政的基本領(lǐng)導(dǎo)方式，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志、轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)。

（三）必須促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)黨的政治建設(shè)制度化

70年歷程表明，黨的政治建設(shè)不能搞政治運(yùn)動(dòng)，而必須靠制度建設(shè)，促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)黨的政治建設(shè)的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。新中國(guó)成立后，盡管黨的領(lǐng)導(dǎo)人十分重視講政治，甚至把思想政治工作提高到生命線的高度，然而黨的政治建設(shè)依然發(fā)生失誤，重要原因就是沒有把黨的政治建設(shè)好的傳統(tǒng)堅(jiān)持下來(lái)，“也沒有形成嚴(yán)格的制度?！盵23]（P330）這當(dāng)中，大搞政治運(yùn)動(dòng)是重要因素，以致“過(guò)度政治化”，脫離實(shí)際和群眾，結(jié)果所謂的政治卻成了“空頭政治”。這是因?yàn)椋芜\(yùn)動(dòng)固然能夠高效、迅速、有力解決突出問(wèn)題，但是也存在擴(kuò)大化、沖擊正常工作、影響制度權(quán)威等弊端，使黨的政治建設(shè)始終無(wú)法走向常態(tài)化，各級(jí)黨組織和黨員干部只能應(yīng)付一個(gè)又一個(gè)無(wú)窮盡的政治運(yùn)動(dòng)，沒有時(shí)間、精力顧及本地區(qū)、單位的日常工作和黨員干部的思想實(shí)際，使所謂的政治泛化、空化、虛化。改革開放后，中國(guó)共產(chǎn)黨人總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，高度重視制度問(wèn)題，推進(jìn)黨的政治建設(shè)制度改革，把建章立制貫穿于黨的政治建設(shè)全過(guò)程各方面，走出了一條不搞政治運(yùn)動(dòng)而靠制度建設(shè)的新路子[7]（P54），從而極大地提高了黨的政治建設(shè)制度化、規(guī)范化水平。因此，新時(shí)代推進(jìn)黨的政治建設(shè)，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，使黨的政治建設(shè)有章可循、有據(jù)可依。還要強(qiáng)化制度執(zhí)行，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做到違規(guī)必究、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，堅(jiān)決維護(hù)制度權(quán)威，讓制度在黨的政治建設(shè)實(shí)踐中真正發(fā)揮作用，成為規(guī)范黨員、干部、組織政治行為的硬約束。

（四）必須嚴(yán)肅并規(guī)范黨內(nèi)政治生活

經(jīng)驗(yàn)表明，黨的政治建設(shè)搞得好不好，一個(gè)重要標(biāo)志就是看黨內(nèi)政治生活是否正常和規(guī)范。黨的政治生活搞得好，能夠正常、規(guī)范開展，就能夠及時(shí)化解黨自身存在的問(wèn)題，克服各種偏離政治方向、政治原則的錯(cuò)誤思想和行為，使黨朝著遠(yuǎn)大目標(biāo)勝利前進(jìn);反之，黨內(nèi)的政治問(wèn)題會(huì)越積越多，黨的事業(yè)容易發(fā)生偏差和失誤。新中國(guó)成立初期的前七年，黨內(nèi)政治生活還比較正常，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人也能夠按照民主集中制的原則處理好個(gè)人與組織、少數(shù)與多數(shù)的關(guān)系。1957年整風(fēng)運(yùn)動(dòng)后期發(fā)生了“反右派”斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，黨內(nèi)政治生活開始不正常，黨員、干部逐漸不敢說(shuō)真話、實(shí)話，這又反過(guò)來(lái)影響到黨中央的科學(xué)決策?！拔幕蟾锩睍r(shí)期，各級(jí)黨委基本被打倒，黨員正常組織生活也被停止，中央領(lǐng)導(dǎo)人之間連基本的交流和溝通也受到影響。陳云就曾指出，“連中央副主席都見不到毛主席，這是黨內(nèi)極不正常的狀態(tài)?！盵37]（P243）改革開放后，黨內(nèi)政治生活逐步正常化、規(guī)范化。黨中央分別于1980年和2016年，研究制定兩部黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，加強(qiáng)和規(guī)范新時(shí)期黨內(nèi)政治生活。經(jīng)驗(yàn)表明，嚴(yán)肅并規(guī)范黨的政治建設(shè)，必須著力提高黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性，不斷增強(qiáng)政治免疫力，使黨內(nèi)政治生活始終充滿活力，旗幟鮮明堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤。[20]

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The History and Experience of the Partys Political Building since 70 Years of the Founding of New China

FANG Tao

（Academy of Marxism，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732，China）

Abstract：To be political-mind is the fine tradition of the C.P.C. Since 70 years of the Founding of the New China，in the practice of leading the socialist revolution，construction and reform，the C.P.C attaches great importance to the Partys political building and has made great achievements in theory，practice and system. Historically，over the past 70 years，the Partys political building has gone through the stages of exploration，development，consolidation，deepening and strengthening，showed the characteristics of tortuous development，innovation in inheritance，consolidation in norms and progress in rectification. In order to promote the Partys political building in the new era，we must formulate and implement the correct political line，adhere to and strengthen the Partys political leadership，promote and realize the institutionalization of the Partys political building，and seriously standardize the political life within the Party.

Key Words：the Partys Political Building;New China;the C.P.C.

責(zé)任編輯：彭 瀾