李娟

摘 要：習(xí)近平關(guān)于生態(tài)扶貧的論述是在繼承發(fā)展馬克思主義自然生產(chǎn)力理論、深入思考中國共產(chǎn)黨扶貧開發(fā)歷程、科學(xué)把握我國現(xiàn)階段貧困特征及全球綠色發(fā)展時(shí)代大勢、提煉總結(jié)長期主政地方綠色脫貧成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上得出的科學(xué)結(jié)論。黨的十八大以來，習(xí)近平關(guān)于生態(tài)扶貧的論述包括目的論、方法論、動(dòng)力論、保障論四個(gè)論域，構(gòu)成完整嚴(yán)密的邏輯體系。習(xí)近平關(guān)于生態(tài)扶貧的論述是對(duì)人類反貧困思想的超越和發(fā)展，不僅為我國決勝全面建成小康社會(huì)提供了實(shí)現(xiàn)多贏的創(chuàng)新思路，而且為國際社會(huì)提供了綠色減貧的中國方案，有力駁斥了“中國環(huán)境威脅論”。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;生態(tài)扶貧;邏輯理路;價(jià)值意蘊(yùn)

中圖分類號(hào)：F323.8? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：2096-5729（2019）06-0005-08

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政的突出位置，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)要同保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，“通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批”“探索一條生態(tài)脫貧的新路子”[1]（P66），實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”。黨的十八屆五中全會(huì)將生態(tài)扶貧作為我國精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要方式。習(xí)近平關(guān)于生態(tài)扶貧的論述大量分散于其關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)論述和扶貧論述以及諸多批示、演講、講話與著述中，這一系列論述全面闡釋了開展生態(tài)扶貧工作的目的、方法、動(dòng)力和保障，構(gòu)成了完整嚴(yán)密的邏輯體系，豐富發(fā)展了中國共產(chǎn)黨反貧困思想，為新時(shí)代奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利提供了價(jià)值指針與基本遵循。

一、習(xí)近平關(guān)于生態(tài)扶貧

論述的生成邏輯

回顧習(xí)近平在正定、寧德、浙江以及中央不同時(shí)期的論著，習(xí)近平對(duì)生態(tài)扶貧的思考經(jīng)歷了孕育、形成、發(fā)展諸階段，是習(xí)近平對(duì)反貧困這一重大主題進(jìn)行長期的理論積淀、歷史反思、時(shí)代審視和實(shí)踐總結(jié)的結(jié)果，具有內(nèi)在的生成邏輯脈絡(luò)及現(xiàn)實(shí)必然性。

（一）理論邏輯：馬克思自然生產(chǎn)力理論的當(dāng)代啟示

馬克思在《資本論》開篇就闡釋，“勞動(dòng)生產(chǎn)力是由多種情況決定的，其中包括：……自然條件。”[2]（P53）自然條件在經(jīng)濟(jì)上可以分為兩大類：一類是生活資料的自然富源，如肥沃的土壤、魚產(chǎn)豐富的水域等;另一類是勞動(dòng)資料的自然富源，如可以航行的河道、森林、金屬、煤炭等。自然條件與勞動(dòng)生產(chǎn)率存在“同義反復(fù)”關(guān)系，比如，土地肥力差別造成同量勞動(dòng)收成不等量的農(nóng)產(chǎn)品，在肥沃的土地上，同一勞動(dòng)量每年收成200公斤小麥，在貧瘠的土地上只產(chǎn)出100公斤;在人類社會(huì)發(fā)展高級(jí)階段，勞動(dòng)資料的自然富源則更具有決定性意義，它們是機(jī)器工業(yè)生產(chǎn)必不可少的生產(chǎn)資料，水能、風(fēng)能、太陽能等自然力同機(jī)器體系和社會(huì)勞動(dòng)“一道構(gòu)成‘主人的權(quán)力”[2]（P487），聯(lián)合作用于提升生產(chǎn)效率。馬克思將這種自然有助于生產(chǎn)力發(fā)展的能力稱為“勞動(dòng)的自然生產(chǎn)力”，自然生產(chǎn)力是“特別高的勞動(dòng)生產(chǎn)力的自然基礎(chǔ)”[2]（P728），自然生產(chǎn)力和社會(huì)生產(chǎn)力相互交織、相互依存，共同推進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。既然自然生態(tài)本身就是一種生產(chǎn)力，顯然，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。從我國扶貧脫貧的角度而言，“現(xiàn)在，許多貧困地區(qū)一說窮，就說窮在了山高溝深偏遠(yuǎn)。其實(shí)，不妨換個(gè)角度看，這些地方要想富，恰恰要在山水上做文章”，尤其是我國“百分之七十以上的景區(qū)周邊集中分布著大量貧困村”[3]（P30），通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、自然風(fēng)光等要素活起來，可以形成很多經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，讓綠水青山變金山銀山，帶動(dòng)貧困人口增收致富。馬克思的自然生產(chǎn)力理論充分證明了生態(tài)脫貧的可行性，構(gòu)成了習(xí)近平關(guān)于生態(tài)扶貧論述的科學(xué)理論基石。

（二）歷史邏輯：中國共產(chǎn)黨扶貧開發(fā)歷程的深入思考

消除貧困，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。新中國成立以來，我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，特別是改革開放以來，我國實(shí)施大規(guī)模扶貧開發(fā)行動(dòng)，取得了顯著成就。但我國長期以來的扶貧開發(fā)主要圍繞解決生活物品匱乏、收入偏低的物質(zhì)貧困，往往采取改善基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)施項(xiàng)目甚至直接給錢給物的扶貧方式，這種基于單純經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來審視現(xiàn)代貧困問題，在短時(shí)間內(nèi)能夠緩解單一的收入性貧困，但也往往產(chǎn)生貧困人口暫時(shí)脫貧后再返貧、福利依賴或負(fù)向激勵(lì)等現(xiàn)象。特別是，有些貧困地區(qū)急于擺脫貧困和增加收入而忽視可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，不惜采取過度耕作、過度放牧、過度砍伐、過度采集等掠奪式開發(fā)利用自然資源的方式，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的嚴(yán)重破壞，其結(jié)果是，一方面引發(fā)自然災(zāi)害，造成貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施破壞、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)損失甚至人身傷亡，使已經(jīng)脫貧的對(duì)象再度陷入貧困，比如在我國西部地區(qū)，自然災(zāi)害就是致貧返貧的主要因素[4];另一方面造成自然資本的嚴(yán)重匱乏，降低未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然投入，反過來進(jìn)一步加劇貧困局面，由此形成“貧困—環(huán)境惡化—貧困”的惡性循環(huán)，掉入經(jīng)濟(jì)貧困與生態(tài)惡化之間相互強(qiáng)化的“環(huán)境貧困陷阱”[5]。可見，扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展，“一定要樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利”[3]（P12），“否則就會(huì)遭到大自然的報(bào)復(fù)”[3]（P13），將最初取得的脫貧成果又消除了。因此，生態(tài)扶貧是習(xí)近平基于貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)永續(xù)脫貧的長遠(yuǎn)考慮，總結(jié)反思我國扶貧開發(fā)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)做出的理性抉擇。

（三）現(xiàn)實(shí)邏輯：我國現(xiàn)階段貧困特征及全球綠色發(fā)展時(shí)代大勢的科學(xué)把握

從國內(nèi)而言，隨著農(nóng)村改革的深入發(fā)展和國家扶貧開發(fā)力度的不斷加大，中國貧困人口大幅減少，現(xiàn)存貧困人口分布呈現(xiàn)明顯的地緣性特征。貧困地區(qū)在空間布局上與生態(tài)脆弱地區(qū)、限制或禁止開發(fā)區(qū)、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)具有高度的重疊性，我國80%的貧困縣和95%的貧困人口分布在生態(tài)環(huán)境脆弱、敏感和需要重點(diǎn)保護(hù)的地區(qū)，連片貧困區(qū)的生態(tài)環(huán)境脆弱指數(shù)與貧困指數(shù)的相關(guān)性達(dá)到80%以上[6]。從全球范圍而言，消除貧困和保護(hù)環(huán)境是世界可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的兩大核心問題。研究證實(shí)，經(jīng)濟(jì)狀況與生態(tài)質(zhì)量并非兩條平行線，兩者之間存在極強(qiáng)的相關(guān)性。一方面，世界貧困地區(qū)主要集中在沙漠荒漠地區(qū)、高原山區(qū)、喀斯特環(huán)境危急區(qū)等自然生態(tài)環(huán)境極其惡劣的地帶。另一方面，經(jīng)濟(jì)貧困又是生態(tài)環(huán)境退化的重要原因，比如聯(lián)合國環(huán)境署研究表明，非洲很多人為沙漠的形成與當(dāng)?shù)仞嚸裰苯酉嚓P(guān)[7]（P187）;墨西哥森林覆蓋率迅速減少的主要因素是經(jīng)濟(jì)貧困，當(dāng)?shù)刎毨С潭仍礁?，損失的森林覆蓋率就越大[8]，因?yàn)橄鄬?duì)于富裕地區(qū)，貧困地區(qū)的生計(jì)和發(fā)展更依賴于自然資源，現(xiàn)實(shí)物質(zhì)性要素的欠缺迫使他們從外界環(huán)境系統(tǒng)中求得補(bǔ)充，僅僅關(guān)注眼前的生存利益而忽視可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，掠奪型的資源開發(fā)方式、粗放的發(fā)展模式與落后的技術(shù)手段勢必會(huì)造成自然環(huán)境的破壞[9];貧困人口沒有能力也不愿意投資于見效慢的生態(tài)環(huán)境管理[10]。經(jīng)濟(jì)貧困與生態(tài)環(huán)境惡化的交互關(guān)系已經(jīng)逐漸成為國際社會(huì)的共識(shí)。2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)的主題就是“在可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟(jì)”，提出要以綠色增長模式來取代傳統(tǒng)的主要依靠資源和環(huán)境的增長模式，達(dá)到消除貧困和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)貧困與生態(tài)問題的特殊關(guān)聯(lián)性以及當(dāng)今世界綠色發(fā)展的時(shí)代趨勢，構(gòu)成習(xí)近平關(guān)于生態(tài)扶貧論述的基本現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

（四）實(shí)踐邏輯：主政地方綠色脫貧成功經(jīng)驗(yàn)的提煉升華

20世紀(jì)60年代末，習(xí)近平到陜北梁家河插隊(duì)，當(dāng)時(shí)中國農(nóng)村的貧困狀況給他“留下了刻骨銘心的記憶”，對(duì)貧困的切身體會(huì)激發(fā)了他強(qiáng)烈的扶貧情懷。習(xí)近平兩次實(shí)地考察四川沼氣技術(shù)，帶領(lǐng)梁家河村村民建設(shè)了陜西省第一口沼氣池，緩解了當(dāng)?shù)乩习傩铡叭辈駸钡碾y題，改善了村民做飯、照明條件。此后，在縣、市、省、中央任職期間，扶貧始終是習(xí)近平工作的一個(gè)重要內(nèi)容，“花的精力最多”[11]。特別是，1988年習(xí)近平調(diào)任閩東寧德地委書記，閩東是當(dāng)時(shí)全國18個(gè)集中連片貧困區(qū)之一，閩東這只“弱鳥”如何擺脫貧困成為習(xí)近平履職后的主要課題。在集中調(diào)研了閩東九個(gè)縣后，習(xí)近平指出，“此地崇山峻嶺，茂林修竹”，“林業(yè)有很高的生態(tài)效益和社會(huì)效益”，山林資源是閩東的一個(gè)重要優(yōu)勢，“發(fā)展林業(yè)是閩東脫貧致富的主要途徑”[12]（P111）。習(xí)近平還提出了深化林業(yè)體制改革、加強(qiáng)管護(hù)、立體開發(fā)、加快造林步伐、提高林業(yè)綜合效益等閩東依托林業(yè)脫貧的主要路徑。在這些重要思想的指引下，全區(qū)經(jīng)過新造、改造和集約經(jīng)營等措施，建立了以材林為主，經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林、薪炭林各種結(jié)構(gòu)相應(yīng)發(fā)展的林木體系，林、茶、果、菌、藥材等逐步成為閩東的特色支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入呈現(xiàn)多元化格局。1990年，習(xí)近平調(diào)離寧德時(shí)，閩東地區(qū)的脫貧率已經(jīng)達(dá)到96%以上[13]。閩東林業(yè)脫貧的成功經(jīng)驗(yàn)使習(xí)近平看到了“大自然的恩賜”，“嘗到了甜頭”[12]（P111），因而對(duì)利用自然資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前景充滿信心。這也是他以后在浙江提出“生態(tài)興則文明興”“綠水青山就是金山銀山”等重大理念的直接緣由。習(xí)近平長期在地方各個(gè)行政層級(jí)扎根中國大地的歷練中，積累了農(nóng)村扶貧脫貧和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的豐富經(jīng)驗(yàn)，這是習(xí)近平關(guān)于生態(tài)扶貧論述形成發(fā)展的重要實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、習(xí)近平關(guān)于生態(tài)扶貧

論述的核心要義

相較于一般意義上的扶貧方式，習(xí)近平對(duì)于生態(tài)扶貧不是從科技推廣、教育投入等層面泛泛而談，而是緊扣“生態(tài)”特色，開展了一系列有針對(duì)性的論述，在核心要義上，主要包括生態(tài)扶貧的目的論、方法論、動(dòng)力論和保障論四個(gè)論域。

（一）生態(tài)扶貧的目的論

習(xí)近平指出，到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨對(duì)全國人民的莊嚴(yán)承諾。全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)的不僅是“小康”，而且更重要的是“全面”，覆蓋的領(lǐng)域要全面，是五位一體的全面進(jìn)步;覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康;覆蓋的區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康?！叭绻?020年我們?cè)诳偭亢退俣壬贤瓿闪四繕?biāo)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題更加嚴(yán)重，短板更加突出，就算不上實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，即使最后宣布實(shí)現(xiàn)了，也無法得到人民群眾和國際社會(huì)認(rèn)可”[14]（P78）。總體而言，目前我國全面建成小康社會(huì)有兩個(gè)突出短板，“生態(tài)文明建設(shè)就是突出短板”，“農(nóng)村貧困人口脫貧是最突出的短板”[14]（P79）。深度貧困地區(qū)致貧原因“歸結(jié)起來不外乎兩方面的因素。一是客觀因素，也就是自然方面的因素……，二是主觀因素，也就是人的因素”[15]，生態(tài)環(huán)境脆弱和自然災(zāi)害頻發(fā)是許多貧困地區(qū)的共同點(diǎn)，不少貧困地區(qū)還處于全國重要生態(tài)功能區(qū)。如果加強(qiáng)貧困地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，對(duì)于貧困地區(qū)而言，“‘魚逐水草而居，鳥擇良木而棲，誰不愿意到綠水青山的地方來投資、來發(fā)展、來工作、來生活、來旅游”[3]（P23），人民群眾對(duì)清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切，“這些潛在的需求如果能激發(fā)出來并拉動(dòng)供給，就會(huì)成為新的增長點(diǎn)，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力”[3]（P25）;對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)而言，則是極大地鞏固了事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和國家安全基礎(chǔ)的生態(tài)安全屏障。因此，生態(tài)扶貧最直接的目的就是推動(dòng)自然資本大量增值，“使貧困人口從生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)‘雙贏”[16]，建成人民群眾和國際社會(huì)認(rèn)可的全面小康社會(huì)。

（二）生態(tài)扶貧的方法論

習(xí)近平指出，在我國扶貧開發(fā)到了攻克最后堡壘的階段，“采用常規(guī)思路和方法、按部就班推進(jìn)難以完成任務(wù)”[1]（P16），必須以更創(chuàng)新的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，堅(jiān)持“對(duì)癥下藥”“靶向治療”[1]（P60），找準(zhǔn)方位才能把握航向。我國自然地理形態(tài)多樣，區(qū)域資源差異顯著，各個(gè)貧困地區(qū)的自然條件千差萬別，生態(tài)扶貧的方式也理應(yīng)有所不同，比如“新疆南疆是一種扶法，石漠化地區(qū)是一種扶法，太行山是一種扶法，青海三江源是一種扶法，大小涼山又是一種扶法”[1]（P79）。習(xí)近平綜合考慮自然資源稟賦、承載能力和生態(tài)功能等因素，將我國貧困地區(qū)自然資源條件分類為三種情形，生態(tài)扶貧相應(yīng)地“分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策”[1]（P61）。

其一，對(duì)于處于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)或自然保護(hù)區(qū)的貧困地區(qū)，通過生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。這類地區(qū)生態(tài)保護(hù)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾比較突出，如果依靠GDP增長的傳統(tǒng)思路來解決貧困問題，很容易導(dǎo)致資源過度開發(fā)和生態(tài)環(huán)境急劇惡化的后果，影響整個(gè)國家的生態(tài)安全。因此，要加大對(duì)這類地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)支持力度，“增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付”，“加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度，對(duì)貧困地區(qū)二十五度以上的基本農(nóng)田，可以考慮納入退耕還林范圍”[1]（P67），使貧困人口獲得補(bǔ)償性收入。

其二，對(duì)于有耕地或其他自然資源的貧困地區(qū)，通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)脫貧一批。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策”，“產(chǎn)業(yè)增收是脫貧攻堅(jiān)的主要途徑和長久之策”[1]（P83）。發(fā)展產(chǎn)業(yè)既可以增加就業(yè)，使貧困人群獲得實(shí)際的經(jīng)濟(jì)收入，還使貧困人口在生產(chǎn)實(shí)踐中提高了自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生活和文化精神的雙脫貧。這類地區(qū)要立足當(dāng)?shù)刭Y源，“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜開發(fā)生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游，真正把自身比較優(yōu)勢發(fā)揮好，使貧困地區(qū)發(fā)展扎實(shí)建立在自身有利條件的基礎(chǔ)之上”[1]（P57），將自然資源優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，將綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山，使貧困人口獲得經(jīng)營性收入。

其三，對(duì)于資源匱乏、自然災(zāi)害多發(fā)、“一方水土養(yǎng)不活一方人”的貧困地區(qū)，通過生態(tài)移民脫貧一批。這類地區(qū)通水、通路、通電等成本很高，治理地質(zhì)災(zāi)害以及災(zāi)后修復(fù)工程耗資龐大、效益低下，實(shí)現(xiàn)脫貧和鞏固脫貧成果都存在很大不確定性，要綜合考慮貧困人口的遷移距離、搬家費(fèi)用、文化背景、社會(huì)適應(yīng)性等因素，“科學(xué)確定安置點(diǎn)，盡量搬遷到縣城和交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村，促進(jìn)就近就地轉(zhuǎn)移，可以轉(zhuǎn)為市民的就轉(zhuǎn)為市民”[1]（P66-67），使貧困人口生產(chǎn)生活條件得到根本性改善。

（三）生態(tài)扶貧的動(dòng)力論

眾所周知，生態(tài)保護(hù)和治理的成效具有一定周期性，而貧困地區(qū)群眾又急于在短期內(nèi)脫貧，相比通過攫取自然資源和污染生態(tài)環(huán)境獲得立竿見影的經(jīng)濟(jì)效益，這種生態(tài)效益的周期性與貧困群眾脫貧的急迫性矛盾使得一些貧困人口對(duì)生態(tài)扶貧難以產(chǎn)生認(rèn)同。習(xí)近平指出，生態(tài)扶貧要“以改革為動(dòng)力，以構(gòu)建科學(xué)的體制機(jī)制為突破口，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素”[15]。

其一，建立貧困人口通過生態(tài)保護(hù)獲得更多收入的激勵(lì)機(jī)制。比如采取以工代賑的方式，在政府投資實(shí)施的重大生態(tài)工程中，吸納一定比例具有勞動(dòng)能力的貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)，“支付貧困人口合理的勞務(wù)報(bào)酬”[1]（P67-68），增加貧困人口收入;結(jié)合建立國家公園體制，優(yōu)先安排有勞動(dòng)能力的貧困人口通過培訓(xùn)上崗參與生態(tài)管護(hù)工作，“對(duì)生態(tài)脆弱的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)群眾增加護(hù)林員等公益崗位”[1]（P80），“讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員”[1]（P67），得到穩(wěn)定的工資性收入;健全各級(jí)財(cái)政生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全有效的監(jiān)測評(píng)估考核體系，完善草原、森林等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，“把生態(tài)補(bǔ)償資金支付與生態(tài)保護(hù)成效緊密結(jié)合起來”[16]，提高貧困人口參與生態(tài)保護(hù)的積極性和受益程度。

其二，建立貧困人口與新型經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營機(jī)制。針對(duì)農(nóng)戶個(gè)體土地規(guī)模小、生產(chǎn)能力弱等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀制約，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、推廣良種良法、開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，需要一定經(jīng)營規(guī)模，也需要農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體引領(lǐng)，不是隨便一家一戶就能干得了的”[1]（P64），因此要鼓勵(lì)貧困人口通過土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、合作經(jīng)營等方式，與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體建立穩(wěn)定的契約關(guān)系及多樣化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+貧困戶”[16]的生產(chǎn)經(jīng)營格局，拓展農(nóng)民組織化發(fā)展空間，解決小農(nóng)戶與大市場的連接問題，促進(jìn)貧困人口多業(yè)增收。同時(shí)，要建立技術(shù)專家深入貧困地區(qū)開展技術(shù)指導(dǎo)的長效機(jī)制，“培養(yǎng)一批活躍在貧困人口身邊的‘看得見、問得著、留得住的鄉(xiāng)土專家和技術(shù)能手，……提升貧困人口自我發(fā)展能力、市場意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力”[16]。

其三，建立提高生態(tài)移民搬遷意愿的公共服務(wù)機(jī)制?！耙恍┴毨罕婋m然生活艱難，但是故土難離觀念很重”[1]（P67），他們?cè)陂L期封閉的生產(chǎn)生活中形成固守傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)向心態(tài)以及保守求穩(wěn)的經(jīng)世觀念，搬遷后的生計(jì)重建焦慮是貧困人口搬遷意愿不強(qiáng)的主要因素。習(xí)近平指出，“要想方設(shè)法為搬遷人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，保障他們有穩(wěn)定的收入，同當(dāng)?shù)厝罕娤硎芡鹊幕竟卜?wù)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富”[1]（P67），做到群眾搬遷到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施就建設(shè)到哪里，公共服務(wù)就布點(diǎn)到哪里，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)就發(fā)展到哪里，最大限度避免移民在新居住地因社會(huì)資本薄弱和社會(huì)支持缺乏而產(chǎn)生“次生貧困”問題，解決貧困戶易地搬遷的后顧之憂，提高生態(tài)移民的搬遷意愿。

（四）生態(tài)扶貧的保障論

貧困人口屬于社會(huì)弱勢群體，為他們脫貧致富建立穩(wěn)定牢固的保障體系，這是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府必須承擔(dān)的公共職責(zé)所系。習(xí)近平認(rèn)為，生態(tài)扶貧的基本保障體系主要包括資金保障和制度保障兩個(gè)方面。

一方面，要落實(shí)生態(tài)扶貧的資金保障。比如，在生態(tài)移民搬遷中，存在“越貧困的農(nóng)戶越拿不出錢，結(jié)果就越享受不到政府補(bǔ)助”的普遍問題。習(xí)近平指出，要建立多元化的生態(tài)移民投入機(jī)制，“通過整合相關(guān)項(xiàng)目資源、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策、發(fā)放貼息貸款等方式，拓寬資金來源渠道，解決好扶貧搬遷所需資金問題”[1]（P66）。針對(duì)“中央財(cái)政用于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償資金使用不夠精準(zhǔn)，有些被省里截留平均分配了，有些撥付到縣里后被挪作其他用途”[1]（P67）的現(xiàn)實(shí)問題，習(xí)近平嚴(yán)肅指出，“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢，一分一厘都不能亂花，更容不得動(dòng)手腳、玩貓膩！要加強(qiáng)扶貧資金陽光化管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對(duì)擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的，要從嚴(yán)懲處！”[1]（P92）在習(xí)近平關(guān)于生態(tài)扶貧資金保障的指示下，我國《生態(tài)扶貧工作方案》強(qiáng)調(diào)，“以生態(tài)扶貧為主要脫貧攻堅(jiān)措施的地方要積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，……把生態(tài)扶貧作為優(yōu)先保障重點(diǎn)”，“創(chuàng)新政府性資金投入方式，……撬動(dòng)更多資源投向生態(tài)扶貧”[16]。

另一方面，要完善生態(tài)扶貧的制度保障。土地資源是最基本的生態(tài)自然資源，是貧困農(nóng)民最主要甚至是唯一的收入來源，是貧困農(nóng)民生存權(quán)益最集中的體現(xiàn)。改革開放之初，我國在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分離，極大地調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解決了大多數(shù)農(nóng)民的基本溫飽問題，這是中國大規(guī)模擺脫貧困的成功實(shí)踐。習(xí)近平指出，新時(shí)代生態(tài)扶貧更要在土地要素上做文章，他進(jìn)一步把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，提出“三權(quán)分置”的改革舉措，其中“建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，是實(shí)現(xiàn)土地承包關(guān)系穩(wěn)定的保證，要把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，真正讓農(nóng)民吃上‘定心丸”[17]（P670）。2014年，中央一號(hào)文件明確提出在農(nóng)村土地集體所有的前提下，農(nóng)戶家庭是土地的唯一承包主體，任何組織和個(gè)人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)，并賦予農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保以及其他流轉(zhuǎn)方式等權(quán)能。這既保證了貧困農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)，而且為農(nóng)戶創(chuàng)新了土地資源利用方式，如通過多種方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)，還為推動(dòng)貧困農(nóng)民資產(chǎn)股份化、土地使用權(quán)股權(quán)化提供了穩(wěn)定的確權(quán)保障。

三、習(xí)近平關(guān)于生態(tài)扶貧

論述的價(jià)值意蘊(yùn)

生態(tài)扶貧是黨的十八大以來習(xí)近平總書記提出的創(chuàng)新理念，習(xí)近平關(guān)于生態(tài)扶貧的系列論述不僅對(duì)于中國精準(zhǔn)扶貧脫貧具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，而且發(fā)展深化了人類反貧困理論，具有廣泛的國際意義。

（一）是對(duì)人類反貧困思想的超越和發(fā)展

千百年來，人類與貧困進(jìn)行不懈的斗爭以求得自身發(fā)展，人類的發(fā)展史也是一部反貧困史?？v觀人類反貧困思想，大致可以分為農(nóng)耕文明反貧困思想、馬克思主義經(jīng)典作家反貧困思想、西方現(xiàn)代反貧困理論、中國共產(chǎn)黨反貧困思想四種類型。其一，在農(nóng)耕社會(huì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是國民財(cái)富的主要來源，因此土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的生產(chǎn)資料在反貧困中的地位顯得尤為重要，“均田免糧”“凡天下田，天下人同耕”等是人們追求平等社會(huì)的主要反貧困思想。土地類型和質(zhì)量的自然差別使得等量土地的勞動(dòng)產(chǎn)出差異巨大，因此這種均田地的平均主義反貧困思想顯然是簡單化的烏托邦主義。其二，馬克思恩格斯認(rèn)為，貧困的根源應(yīng)到資本主義制度本身去尋找，資本主義無限追逐利潤的本質(zhì)導(dǎo)致工人的貧困化程度越來越深，因此反貧困途徑是消滅資本主義制度、建立共產(chǎn)主義社會(huì)。受時(shí)代背景、生產(chǎn)力發(fā)展水平等因素限制，馬克思恩格斯主要著眼于資本主義國家早期發(fā)展階段中無產(chǎn)階級(jí)貧困化根源的研究，對(duì)社會(huì)主義國家的貧困化問題卻較少涉及。當(dāng)前世界各國發(fā)展的總體情況與馬克思恩格斯所處的時(shí)代已完全不同，資本主義國家生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，科學(xué)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，資產(chǎn)階級(jí)通過改善工人階級(jí)待遇、提高工人階級(jí)政治參與度、健全社會(huì)保障體系等各種手段，使階級(jí)矛盾得到暫時(shí)緩和，工人階級(jí)已不是絕對(duì)貧困而是處于相對(duì)貧困的境地，但社會(huì)主義國家貧困問題仍然突出。因此，我們要用發(fā)展的眼光借鑒馬克思恩格斯反貧困思想，結(jié)合當(dāng)前國際國內(nèi)的實(shí)際，使馬克思恩格斯反貧困思想在實(shí)踐中得到與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展和豐富。其三，二戰(zhàn)以來，南北發(fā)展問題的突出矛盾促使西方學(xué)者關(guān)注發(fā)展中國家貧困問題，在對(duì)“發(fā)展”的辯爭中，他們相繼提出了收入貧困、能力貧困、權(quán)利貧困等多維反貧困理論。但是總體而言，這些反貧困理論都是在工業(yè)文明的框架下討論人的發(fā)展問題，事實(shí)證明，工業(yè)文明不僅不能從根本上解決貧困問題，還會(huì)使整個(gè)人類社會(huì)陷入不可持續(xù)發(fā)展的生存危機(jī)。即使21世紀(jì)以來，西方積極倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展，但是在資本主義制度框架下，這些生態(tài)理念不可能普遍惠及全體成員，反而是以貧窮地區(qū)的環(huán)境犧牲為代價(jià)換取發(fā)達(dá)地區(qū)的表面優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。其四，新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨著手有計(jì)劃地實(shí)施扶貧規(guī)劃，從解決歷史積淀下來的不公正問題到“先富帶動(dòng)后富”再到開發(fā)式扶貧，成功解決了幾億農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，成為世界上減貧人口最多的國家，探索和積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是這些扶貧行動(dòng)都致力于通過經(jīng)濟(jì)手段去消除不平等和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后問題，沒有突破工業(yè)文明的窠臼，因而工業(yè)文明發(fā)展的負(fù)效應(yīng)也必然干擾中國發(fā)展，同時(shí)牽制中國扶貧的成效。生態(tài)扶貧將扶貧對(duì)策和手段拓展到廣闊的生態(tài)空間，在社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)視野下開展扶貧脫貧，既擺脫了反貧困的社會(huì)制度局限，又克服了反貧困的自然環(huán)境約束，因而是對(duì)以往反貧困思想的超越。當(dāng)然，生態(tài)扶貧不是單獨(dú)的手段，生態(tài)扶貧與發(fā)展生產(chǎn)、教育扶貧、社會(huì)保障、兜底扶貧等其他扶貧方式相互作用、相互聯(lián)系[1]（P74-75），因而也是對(duì)以往反貧困思想的繼承和發(fā)展。

（二）為我國決勝全面建成小康社會(huì)提供多贏思路

目前我國決勝全面建成小康社會(huì)必須下大力氣破解三大重點(diǎn)難點(diǎn)問題：一是轉(zhuǎn)方式，著力解決好發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益問題;二是補(bǔ)短板，著力解決好發(fā)展不平衡問題;三是防風(fēng)險(xiǎn)，著力增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力。習(xí)近平關(guān)于生態(tài)扶貧的論述不僅提出了創(chuàng)新的科學(xué)理念，而且還因地制宜指出了具體的實(shí)踐對(duì)策，為我國建成高質(zhì)量的小康社會(huì)和為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定更為牢靠的基礎(chǔ)提供了重要的方法論指導(dǎo)。首先，就轉(zhuǎn)方式而言，生態(tài)扶貧意味著我們改變了過去一味認(rèn)為貧困地區(qū)愚昧落后的狹窄認(rèn)識(shí)，而是用辯證的眼光看待制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀環(huán)境因素，看到貧困地區(qū)自身的優(yōu)勢和潛力以及對(duì)全國乃至全球發(fā)展的戰(zhàn)略作用，從而扶貧模式從外生人道主義式救助向深挖自身內(nèi)源潛力轉(zhuǎn)變，從“一刀切”式的“漫灌”扶貧向因勢利導(dǎo)的精準(zhǔn)“滴灌”扶貧轉(zhuǎn)變，從為短期經(jīng)濟(jì)增長實(shí)行刺激政策向?yàn)殚L期可持續(xù)發(fā)展涵養(yǎng)自然根基轉(zhuǎn)變，不僅重構(gòu)了減貧的動(dòng)力機(jī)制，也改變了減貧的路徑和方式，使貧困人口的收入來源、生活方式、就業(yè)方式都發(fā)生了新變化，將扶貧開發(fā)的“輸血”變“造血”功能升華到“造好血”的新階段。

其次，就補(bǔ)短板而言，習(xí)近平關(guān)于生態(tài)扶貧的論述強(qiáng)調(diào)生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機(jī)制等體制機(jī)制改革，一方面有利于深度發(fā)掘貧困地區(qū)自然生態(tài)的多維價(jià)值功能，深入推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要;另一方面有利于貧困人口通過多種途徑獲得工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、經(jīng)營性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，不僅具有為貧困人群提供創(chuàng)收機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)脫貧的直接效應(yīng)，還具有提升貧困人口人力資本與社會(huì)資本的間接效應(yīng)，如實(shí)現(xiàn)農(nóng)村女性素質(zhì)的提升與發(fā)展從而打破貧困文化傳遞機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)從而減少留守兒童數(shù)量等。因此，習(xí)近平關(guān)于生態(tài)扶貧的論述不只關(guān)注當(dāng)代貧困人口的脫貧問題，而且關(guān)注阻斷貧困的代際傳遞;不只關(guān)注貧困人口共享國家發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成果，而且關(guān)注社會(huì)全體成員共享貧困地區(qū)脫貧致富的綠色福利，因而是解決生態(tài)文明建設(shè)和貧困人口脫貧兩大短板的“雙贏”之舉。

最后，就防風(fēng)險(xiǎn)而言，不少貧困地區(qū)既是自然生態(tài)功能區(qū)或自然保護(hù)區(qū)，還是少數(shù)民族群眾聚居區(qū)，生態(tài)扶貧通過生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程或生態(tài)移民工程，有效降低自然生態(tài)功能區(qū)的人畜負(fù)載，減少生態(tài)環(huán)境的持續(xù)人為破壞，擴(kuò)大湖泊、濕地、森林等面積，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、蓄洪防澇、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護(hù)等重要生態(tài)功能，將大幅減少和化解泥石流、山體滑坡、水災(zāi)、旱災(zāi)等自然風(fēng)險(xiǎn)，提高全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，筑牢國家生態(tài)安全屏障。同時(shí)，生態(tài)扶貧還加快了民族地區(qū)、邊疆地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）為全球綠色減貧貢獻(xiàn)中國方案和中國智慧

改革開放以來，中國進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)的快車道，讓7億多中國貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧。伴隨著中國綜合實(shí)力和國際影響力的增強(qiáng)，各種版本的“中國威脅論”也紛紛出臺(tái)。比如，“中國環(huán)境威脅論”的鼓吹者萊斯特·布朗認(rèn)為，中國10多億人口的發(fā)展會(huì)給土地、能源、大氣、水資源等帶來沉重壓力，造成全球糧食危機(jī)、能源危機(jī)和生態(tài)危機(jī)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，生態(tài)扶貧區(qū)別于傳統(tǒng)只要經(jīng)濟(jì)增長而不惜過度消耗資源和污染環(huán)境的扶貧方式，而是使貧困人口從生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠，因而是綠色減貧;不僅關(guān)注當(dāng)下扶貧成效，而且對(duì)貧困地區(qū)未來的長遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)，因而是可持續(xù)性扶貧;不僅有利于貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，也有利于非貧困地區(qū)享受生態(tài)改善帶來的環(huán)境福利，因而是共享式扶貧。因此，習(xí)近平關(guān)于生態(tài)扶貧的論述以嚴(yán)密的邏輯和雄辯的事實(shí)向世界證明，中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，不僅不會(huì)造成威脅人類生存的環(huán)境危機(jī)，而且還在發(fā)展的過程中不斷保護(hù)和修復(fù)自然資源，為推動(dòng)人類永續(xù)發(fā)展作出新的綠色貢獻(xiàn)。

同時(shí)，世界上很多發(fā)展中國家在自然環(huán)境、致貧因素以及發(fā)展階段與我國貧困地區(qū)具有相似之處。習(xí)近平關(guān)于生態(tài)扶貧的論述在宏觀層面提供了一種全新理念，啟示其他發(fā)展中國家深化對(duì)經(jīng)濟(jì)貧困的生態(tài)因素認(rèn)識(shí)，促使他們高度重視自然生產(chǎn)力價(jià)值，避免重蹈西方工業(yè)國家發(fā)展不計(jì)后果、生存環(huán)境全面惡化的老路，避免掉進(jìn)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的發(fā)展桎梏，積極探索推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的綠色道路。習(xí)近平關(guān)于生態(tài)扶貧論述在微觀層面闡述了生態(tài)扶貧的實(shí)踐舉措，比如，如何根據(jù)生態(tài)資源現(xiàn)狀選擇具體模式和特色產(chǎn)業(yè)，如何調(diào)動(dòng)貧困群眾生態(tài)脫貧的積極性，如何應(yīng)對(duì)民族文化適應(yīng)性，如何促進(jìn)移民穩(wěn)定轉(zhuǎn)型，如何進(jìn)行資源傳遞、成效評(píng)估等等，這些策略都可以為發(fā)展中國家的減貧工作提供有益的參考，為全球包容性發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧，開創(chuàng)21世紀(jì)人類反貧困事業(yè)的新紀(jì)元。

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Xi Jinpings Thought on Ecological Poverty Alleviation and Its Significance

LI Juan

（School of Marxism，Beijing Normal University，Beijing 100875，China）

Abstract：Xi Jinpings thought on ecological poverty alleviation is a scientific conclusion that inherits and develops Marxist natural productivity theory，ponders deeply the history of poverty alleviation of the Communist Party of China，scientifically grasps the characteristics of the present stage of poverty in China and the general trend of the global green development era，and abstracts and summarizes the successful experience of green poverty alleviation in the long-term working at the basic levels. Since the 18th National Congress，Xi Jinpings exposition on ecological poverty alleviation includes four fields，that are teleology，methodology，motivation and safeguard，forming a complete and rigorous logical system. Xi Jinpings discussion on ecological poverty alleviation is the transcendence and development of human anti-poverty thought. It not only provides a win-win innovative idea for China to win the victory of building a well-off society in an all-round way，but also provides a green poverty alleviation plan for the international community. It strongly refutes the “Chinas Environmental Threat”.

Key Words：Xi Jinping;ecological poverty alleviation;logic;practical significance

責(zé)任編輯：劉 博