劉德中 俞明三

摘 要：權(quán)力是一切政治現(xiàn)象的關(guān)鍵。廉潔還是腐敗歸根結(jié)底體現(xiàn)在權(quán)力及其運(yùn)行方式中。權(quán)力運(yùn)行的三大基本規(guī)律以及相應(yīng)的廉潔政治建設(shè)舉措包括：失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力濫用，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里;以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力必然出現(xiàn)百密一疏，要依靠群眾監(jiān)督消解官官相護(hù);讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，充分發(fā)揮政治防腐劑的作用，大力推進(jìn)政務(wù)運(yùn)行公開化。建設(shè)廉潔政治要扎緊籠子、依靠群眾、民主公開。

關(guān)鍵詞：權(quán)力運(yùn)行;廉潔政治;規(guī)律

中圖分類號(hào)：D523.4? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：2096-5729（2019）06-0029-06

一、認(rèn)識(shí)權(quán)力的特性

及其運(yùn)行的三大規(guī)律

權(quán)力會(huì)自我擴(kuò)張。權(quán)力實(shí)現(xiàn)程度與權(quán)力相對(duì)人的服從狀況成正比，權(quán)力易于突破自身的合理界限。一切組織的領(lǐng)導(dǎo)者總是試圖維護(hù)自身的權(quán)位及相關(guān)利益，必然可能損害普通組織成員的利益。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員權(quán)力的擴(kuò)張會(huì)犧牲公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。權(quán)力還會(huì)腐蝕人。權(quán)力主體享有公共事務(wù)的管理權(quán)，直接參與分配社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的資源利益。權(quán)力具有腐蝕作用，權(quán)力運(yùn)行過程中會(huì)給權(quán)力主體帶來地位、榮譽(yù)、利益，沒有定力難以把持住。[1]如果不針對(duì)這種特性進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，腐敗就難以遏制。

建設(shè)廉潔政治要全面認(rèn)識(shí)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)律性，明確怎樣行使權(quán)力才是有利于自身和社會(huì)的，怎樣監(jiān)督和制約權(quán)力才是有效的。

在社會(huì)主義國(guó)家，一切權(quán)力屬于人民，權(quán)力是為人民服務(wù)的手段。權(quán)力的行使必須依法依程序進(jìn)行，要盡量明確權(quán)力的邊界、縮小自由裁量權(quán)，切不可用于買賣交換。我們要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，真正為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。由于傳統(tǒng)觀念根深蒂固的影響，由于改造思想缺乏自覺性，許多干部對(duì)權(quán)力的理解滲透著濃厚的封建主義、個(gè)人主義和強(qiáng)烈的“官本位”意識(shí)。受此影響，有的領(lǐng)導(dǎo)干部腦子里想的是個(gè)人如何升官發(fā)財(cái)，把黨和人民的利益拋到了腦后，到處拉關(guān)系、找靠山、跑官要官、買官賣官、造假騙官，甚至有的官僚主義、形式主義、家長(zhǎng)制習(xí)氣嚴(yán)重，有的貪圖享樂、貪贓枉法，有的拉幫結(jié)派、任人唯親、搞裙帶關(guān)系，等等。取得反腐敗壓倒性勝利還需要從根本上努力，深刻認(rèn)識(shí)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)律性，防止發(fā)生錯(cuò)位和越位、不作為和亂作為。

我們要在監(jiān)督中行使權(quán)力。行使權(quán)力絕對(duì)不能任性。但實(shí)際上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力中有相當(dāng)大的彈性空間，在沒有明確、嚴(yán)格的法律限制下，如果自覺性不夠、監(jiān)督乏力，必然出現(xiàn)小權(quán)大用、有權(quán)亂用的現(xiàn)象。各級(jí)黨政一把手必須清醒地認(rèn)識(shí)到，自己手中的權(quán)力是有邊界、有制約的，而不是無限制的;是受控制、受監(jiān)督的，而不是可以隨意妄為的。有效的監(jiān)督可以避免管理不作為造成的行政資源的巨大浪費(fèi)，也能夠避免管理亂作為給國(guó)家資源和財(cái)富造成損失。監(jiān)督要形成合力，充分發(fā)揚(yáng)民主，保障權(quán)力運(yùn)行科學(xué)高效。

我們要依靠群眾打破官官相護(hù)。依靠專門機(jī)關(guān)是以少數(shù)監(jiān)督大多數(shù)，總是會(huì)有疏忽和鞭長(zhǎng)莫及的情況。只有群眾有了積極性和發(fā)言權(quán)，把群眾監(jiān)督與專門機(jī)關(guān)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，才能使官員時(shí)時(shí)感到群眾雪亮的眼睛在盯著自己，才不敢放松、放縱自己。群眾的評(píng)價(jià)也是政績(jī)?nèi)绾蔚幕緲?biāo)準(zhǔn)。權(quán)力運(yùn)用的怎么樣，關(guān)鍵要看群眾是不是認(rèn)可。要有功成不必在我的境界，以人民的意愿、人民的要求、人民的滿意作為標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用權(quán)力，對(duì)人民的利益哪怕是任何一點(diǎn)微小利益都要充分關(guān)注并且全身心投入。把手中的權(quán)力與人民的利益不可分割地融合在一起，而不是為了個(gè)人的得失好大喜功、急于求成。

我們要陽光用權(quán)。緊緊抓住制度建設(shè)這個(gè)牛鼻子，在權(quán)力行使的全過程重視程序合法，應(yīng)該公開、可以公開的都要讓群眾知情，歡迎全社會(huì)監(jiān)督?！坝袡?quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、犯錯(cuò)要追究”應(yīng)該成為常態(tài)。政務(wù)公開可以杜絕依仗權(quán)勢(shì)恣意妄為甚至胡作非為，也是對(duì)干部的保護(hù)，可以避免自己走上違紀(jì)違法甚至犯罪道路而受到法紀(jì)的嚴(yán)懲。制度化的公開機(jī)制可以使權(quán)力的使用不因人的改變而改變。

二、把權(quán)力運(yùn)行的三大規(guī)律

運(yùn)用于廉潔政治建設(shè)

（一）扎緊籠子是前提

1.失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力濫用，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

權(quán)力制約機(jī)制的建設(shè)包括法律制度的建設(shè)和倫理道德的建設(shè)，所以我們強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。只有在法律制度與倫理道德的互補(bǔ)和統(tǒng)一中，權(quán)力制約機(jī)制才能得到完善。20世紀(jì)后期以來，社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)高度復(fù)雜性、高度不確定性，非常難以發(fā)現(xiàn)社會(huì)生活中一般性、普遍性的因素并據(jù)此制定出普適性的法律。如果崇尚“以法條治國(guó)”，就會(huì)導(dǎo)致法律變得無比繁復(fù)，所謂完全依據(jù)法律進(jìn)行社會(huì)治理也就成為天方夜譚。道德規(guī)范同樣顯現(xiàn)出強(qiáng)大的效力，必須給予重視。

不能設(shè)想政府會(huì)自覺依法行使權(quán)力，在政府內(nèi)外都必須建立一系列監(jiān)督機(jī)構(gòu)迫使政府按法律辦事。政府依法行使權(quán)力的“法”是由人制定出來的，還需要有專門的制定法律的機(jī)構(gòu)。這個(gè)立法機(jī)構(gòu)既要制定法律，也要擔(dān)負(fù)起對(duì)執(zhí)行法律機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能。立法機(jī)構(gòu)會(huì)不會(huì)違反法律也需要進(jìn)行違憲審查，還需要媒體以及各種各樣的社會(huì)監(jiān)督力量加以監(jiān)督。

我們面臨的問題主要是牛欄關(guān)貓，本來很好的制度成了擺設(shè)。一些干部的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題必須下大氣力解決。全面從嚴(yán)治黨需要制度進(jìn)一步完善，要堅(jiān)持底線思維，解決紀(jì)法不分的問題。

我們的經(jīng)驗(yàn)是堅(jiān)持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一，緊緊咬住“責(zé)任”二字，抓住“問責(zé)”這個(gè)要害?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》邁出了黨內(nèi)問責(zé)走向精細(xì)化、系統(tǒng)化和法治化的重要一步。權(quán)責(zé)一致是基本的政治學(xué)原理，不要因?yàn)橐粡?qiáng)調(diào)責(zé)任就感嘆“為官不易”。為官不為、尸位素餐就是失職，干部不盡職履責(zé)就要被“問責(zé)”。

黨的十九大以來，巡視監(jiān)督越來越有力。與以前相比，巡視周期延長(zhǎng)，一次巡視的攤子更大，巡視報(bào)告發(fā)布更加慎重、措辭力度不減。十八屆中央第一輪巡視了10家單位。十九屆中央第一輪巡視，15個(gè)中央巡視組進(jìn)駐14個(gè)省區(qū)、8個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)、8家央企，并首次將沈陽、大連等10個(gè)副省級(jí)城市黨委和人大常委會(huì)、政府、政協(xié)黨組主要負(fù)責(zé)人納入巡視監(jiān)督范圍。在時(shí)間安排上變?yōu)?個(gè)月。2018年7月，習(xí)近平主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽取十九屆中央第一輪巡視綜合情況匯報(bào)，對(duì)巡視工作作出重要指示，明確要求堅(jiān)定不移深化政治巡視，在強(qiáng)化巡視整改上發(fā)力，推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展，完善巡視工作戰(zhàn)略格局。中央巡視機(jī)構(gòu)制定了巡視報(bào)告問題底稿制度，要求凡是寫進(jìn)報(bào)告的問題都要有具體的人和事作支撐，特別是對(duì)重大問題的定性判斷，既要有面上情況的總體分析，也要有典型事例和數(shù)據(jù)支撐。

2.完善體制機(jī)制

在現(xiàn)實(shí)的政治行為中，當(dāng)權(quán)力付諸少數(shù)人執(zhí)掌的時(shí)候，公眾意志就會(huì)受到損害。近代政治思想家針對(duì)這一問題提出了“以權(quán)制權(quán)”和“以法控權(quán)”兩種思路。盡量完善體制機(jī)制才能從根本上解決權(quán)力異化的問題，從而保證權(quán)力正功能的最大化。

黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例是十分重要的黨內(nèi)規(guī)矩，例如節(jié)假日自覺堅(jiān)守崗位等。黨內(nèi)法規(guī)是硬規(guī)矩。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)不斷完善，更好發(fā)揮了管黨治黨“法寶”“重器”的作用。

2013年5月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》公開發(fā)布，這使黨有了第一部正式、公開的黨內(nèi)“立法法”。隨后，中央首次開展黨內(nèi)法規(guī)清理，制定出臺(tái)34件重要黨內(nèi)法規(guī)。接著，中央印發(fā)兩個(gè)重要黨內(nèi)法規(guī)：《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，這就樹起了道德“高線”，劃清了紀(jì)律“底線”，為管黨治黨提供了重要的法規(guī)制度保障。先后制定實(shí)施了規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)、配偶已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員任職崗位管理等一系列制度規(guī)定。制定和落實(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的實(shí)施細(xì)則，使干部時(shí)刻感到管理就在身邊、管理無處不在。2018年2月，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》，這是實(shí)現(xiàn)在建黨100周年之際建立比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系目標(biāo)的重大舉措，對(duì)于深入推進(jìn)依規(guī)全面從嚴(yán)治黨具有重大歷史意義。

黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱“新《準(zhǔn)則》”）和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》可以說是從嚴(yán)治黨的相輔相成的兩個(gè)輪子，分別解決立規(guī)矩和守規(guī)矩的問題。從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。只有加強(qiáng)監(jiān)督才能改變寬松軟的狀況。位階僅次于黨章的新《準(zhǔn)則》更是集中反映了習(xí)近平從嚴(yán)治黨的路線圖。這個(gè)文件充分吸收了習(xí)近平以前有關(guān)講話，有些語言充分體現(xiàn)了他的風(fēng)格。新《準(zhǔn)則》從12個(gè)方面對(duì)黨內(nèi)政治生活作了全方位的明確規(guī)定，其中的重中之重我們?cè)邳h建中要反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

我們注重全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨。黨章是全面從嚴(yán)治黨的根本遵循，新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨首先必須以黨章為根本遵循。習(xí)近平指出：“全黨要牢固樹立黨章意識(shí)，真正把黨章作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動(dòng)、黨的建設(shè)的根本依據(jù)，把黨章各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到行動(dòng)上、落實(shí)到各項(xiàng)事業(yè)中。建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù);判斷各級(jí)黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)，要以黨章為基本標(biāo)準(zhǔn);解決黨內(nèi)矛盾，要以黨章為根本規(guī)則?！h員領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章的模范。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)黨章作為必修課，走上新的領(lǐng)導(dǎo)崗位的同志要把學(xué)習(xí)黨章作為第一課，帶頭遵守黨章各項(xiàng)規(guī)定?！盵2]

2018年國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)成立，黨和國(guó)家反腐敗工作開啟了新的一頁。紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察高度融合，落馬干部同時(shí)接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。這樣擴(kuò)大了覆蓋面，提高了辦案效率，也堵塞了以前對(duì)紀(jì)委辦案的一些程序質(zhì)疑。

（二）依靠群眾是根本

1.依靠群眾監(jiān)督，消解官官相護(hù)

通過權(quán)力去制約權(quán)力的方案影響是巨大的。不過，這只是一種權(quán)力制約的外在性方案。用規(guī)則規(guī)范權(quán)力的方案也是一種外在性的權(quán)力制約方式，通過對(duì)權(quán)力的交換內(nèi)涵進(jìn)行揭示可以發(fā)現(xiàn)內(nèi)在于權(quán)力的制約因素，發(fā)現(xiàn)權(quán)力的交換內(nèi)涵可以導(dǎo)向一種新的權(quán)力制約方案。

現(xiàn)代組織中的權(quán)力關(guān)系不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中的權(quán)力關(guān)系，它不是一種純粹的支配關(guān)系，而是具有交換關(guān)系的屬性，就是可以討價(jià)還價(jià)的，協(xié)商、妥協(xié)是常態(tài)?；跈?quán)力的交換屬性，可以在權(quán)力運(yùn)行中的某些妥協(xié)和相互讓步之中對(duì)權(quán)力制約進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。這樣就不是通過組織靜態(tài)結(jié)構(gòu)的分析而去建構(gòu)權(quán)力制約方案，我們可以看到四種既相關(guān)聯(lián)又有所不同的權(quán)力制約方案：以權(quán)力制約權(quán)力，形成一種權(quán)力制衡機(jī)制;以規(guī)則制約權(quán)力，把一切權(quán)力都納入理性和規(guī)范化的軌道;以道德制約權(quán)力，通過權(quán)力執(zhí)掌者的內(nèi)在約束機(jī)制而使權(quán)力只發(fā)揮正功能;在權(quán)力運(yùn)行中通過權(quán)力關(guān)系各方的博弈而使權(quán)力成為各方都能接受的控制力量。我們?cè)O(shè)計(jì)監(jiān)督機(jī)制充分考慮了博采眾長(zhǎng)。

讓人民監(jiān)督權(quán)力，增強(qiáng)各方面監(jiān)督合力，才能真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。我們堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一，積極暢通人民群眾建言獻(xiàn)策和批評(píng)監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。我們的原則應(yīng)該是以斗爭(zhēng)求和諧，凡是群眾堅(jiān)決與不良風(fēng)氣斗爭(zhēng)的地方，干部的作風(fēng)應(yīng)該更好。群眾監(jiān)督是外部監(jiān)督，新時(shí)代只有把群眾監(jiān)督內(nèi)部化，才能展現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨新局面。

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，讓官來反貪官是非常不可靠的，官員之間可以交換的非常多，官官相護(hù)是他們的正常選擇。在老百姓中存在著永恒的仇貪力量，但作為老百姓缺乏這個(gè)能力，假手于官則很難得到回應(yīng)，往往只是做做樣子。掌握了權(quán)力后必須與貪官共事，可能需要貪官的提攜和支持，能夠清廉自守是阻力重重的。人們希望通過民主制度而把貪腐限制在一個(gè)較低的水平。在社會(huì)的低度復(fù)雜性和低度不確定性條件下，民主政治除了創(chuàng)造廉政之外還有著多重功能和多重效應(yīng)。在高度復(fù)雜性和高度不確定性條件下，民主政治的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)可能難以為繼。我們需要用實(shí)質(zhì)民主替代形式民主，這個(gè)實(shí)質(zhì)民主是對(duì)形式民主的超越。

2.把以上治下與從下到上有機(jī)結(jié)合起來

真正的民主應(yīng)當(dāng)是與集權(quán)不相容的，這種民主擁有讓政治家無法逃避責(zé)任的機(jī)制。掌握了權(quán)力的人可以對(duì)民主參與過程進(jìn)行支配和控制，各種各樣的權(quán)術(shù)、權(quán)謀會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，如此使民主成為一種耗費(fèi)大量資源的純粹游戲，徒然增加社會(huì)運(yùn)行成本，不能使社會(huì)治理得到任何實(shí)質(zhì)上的改善。我們的民主集中制可以避免這樣的弊端。在貫徹執(zhí)行民主集中制方面存在的問題也要高度重視，包括發(fā)揚(yáng)民主不夠?qū)е碌闹饕I(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專行的問題，也存在正確集中不夠造成的領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱無力的問題。

黨的十九大以來，專項(xiàng)巡視與督導(dǎo)相結(jié)合，瞄準(zhǔn)突出問題精準(zhǔn)施策。這就是充分照顧最基層群眾感受、上下結(jié)合解決實(shí)際問題的有效探索。十九屆中央第二輪巡視對(duì)26個(gè)地方、單位黨組織開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視。開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視是貫徹黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)部署要求的重大舉措，是著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決侵害群眾利益問題的具體實(shí)踐。2018年6月24日，全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)督導(dǎo)工作培訓(xùn)班在京舉辦，10個(gè)督導(dǎo)組成員共335人參加督導(dǎo)培訓(xùn)。然后10個(gè)中央掃黑除惡督導(dǎo)組分赴10省市開展第一輪督導(dǎo)。中央督導(dǎo)組組長(zhǎng)均由正省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，副組長(zhǎng)由全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中副省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任。督導(dǎo)組既要查辦黑惡勢(shì)力，又要追查黑惡勢(shì)力背后的“關(guān)系網(wǎng)”和“保護(hù)傘”，還要倒查黨委、政府的主體責(zé)任和有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。這就是“一案三查”。此輪掃黑除惡將持續(xù)三年。這樣的舉措必將有效改善政治生態(tài)，大大提高群眾的安全感、獲得感、幸福感。

（三）民主公開是關(guān)鍵

1.讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，充分發(fā)揮政治防腐劑的作用，大力推進(jìn)政務(wù)運(yùn)行公開化

陽光是最好的防腐劑。提高政務(wù)公開工作水平就是把權(quán)力放在陽光下，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。政務(wù)公開是我黨依法執(zhí)政的戰(zhàn)略性舉措。政務(wù)公開工作是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義民主、改革政府施政形式、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。

黨的十五大、十六大都明確提出要推行政務(wù)公開。2000年，中辦、國(guó)辦發(fā)出《關(guān)于在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》。2004年，國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出，用10年左右時(shí)間基本建成法治政府，將“增強(qiáng)管理透明度”“行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠(chéng)信”[3]等內(nèi)容作為建設(shè)法治政府的重要指導(dǎo)思想和目標(biāo)。2005年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》，2006年1月中央政府門戶網(wǎng)站正式運(yùn)行。2007年4月5日，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》專門對(duì)政府信息公開的范圍和主體、方式和程序、監(jiān)督和保障等內(nèi)容做出具體規(guī)定，是我國(guó)政務(wù)公開制度建設(shè)的重大舉措。2011年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》，充分體現(xiàn)了中央打造“陽光政府”的決心。

2016年2月17日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）指出，要堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外。這個(gè)《意見》被視為“吹響了政務(wù)公開的沖鋒號(hào)”，其中提到的全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開工作，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸，實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理，通過政務(wù)公開讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督等改革舉措，正在逐步成為現(xiàn)實(shí)。到印發(fā)《2017年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》是連續(xù)第六年為年度政務(wù)公開工作劃重點(diǎn)了。

政務(wù)公開是保障和滿足人民群眾民主權(quán)利的必然要求。社會(huì)公眾對(duì)切身利益、對(duì)國(guó)家政治事務(wù)的關(guān)注和參與程度越來越高，社會(huì)組織、人民群眾越來越廣泛地要求政府部門公開一切與自身相關(guān)的信息。推行政務(wù)公開有利于公眾和其他社會(huì)組織了解有關(guān)職能部門的行政行為、管理活動(dòng)、工作程序、相關(guān)資料，了解行政權(quán)力運(yùn)行過程及結(jié)果等信息，構(gòu)建政民雙向互動(dòng)機(jī)制，有利于在法治的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)、公眾、個(gè)人的良性互動(dòng)，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，化解一些地方和部門因?yàn)閷?duì)工作部署不了解、不知情帶來的誤會(huì)和矛盾。推行政務(wù)公開有利于公眾有針對(duì)性地行使監(jiān)督權(quán)，保證行政工作監(jiān)督的經(jīng)常性、普遍性和有效性。

政務(wù)公開是建設(shè)廉潔政府的現(xiàn)實(shí)需要。政務(wù)公開是對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的重要約束和監(jiān)督形式。公開是一種制度和有效的制約。對(duì)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，通過公開主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，既可抑制腐敗滋生，又可避免各種猜測(cè)議論，更有利于行政部門樹立清正廉潔的形象。政務(wù)公開是發(fā)揮民主監(jiān)督、提高行政效率的有效途徑。行政不作為或者作風(fēng)拖沓也是危害不可小覷的。不勤政就是貽誤事業(yè)，行政不作為也要承擔(dān)責(zé)任。通過政務(wù)公開把要辦的事情公開、過程公開、結(jié)果公開，主動(dòng)接受社會(huì)與群眾的監(jiān)督，是對(duì)工作的有效激勵(lì)和有力鞭策。

2.真正追求和保障公開公平公正

凡是真正推行政務(wù)公開的政府和部門，群眾滿意度相對(duì)就高，這個(gè)部門和行業(yè)就受到人民歡迎;凡是裹足不前、遲疑觀望的地方，腐敗的溫床就仍然存在，權(quán)力利益就還有“暗箱操作”，人民群眾的滿意度就低。通過政務(wù)公開可以進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，確保權(quán)力與利益脫鉤，權(quán)力與責(zé)任掛鉤，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)控機(jī)制，從源頭上、制度上預(yù)防和治理腐敗，防止權(quán)力濫用和權(quán)錢交易，防止行政不作為現(xiàn)象。

在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略布局中，要運(yùn)用信息化手段推進(jìn)政務(wù)公開、黨務(wù)公開。推進(jìn)政務(wù)公開工作要建立相應(yīng)的機(jī)制。

建立政務(wù)公開的工作機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作列入重要工作日程。要把政務(wù)公開作為建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的一項(xiàng)重要工作來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)為政務(wù)公開工作第一責(zé)任人，一級(jí)抓一級(jí)，確保工作到位。

建立政務(wù)公開的運(yùn)行機(jī)制。必須完善對(duì)外對(duì)內(nèi)公開制度。只要不屬于黨和國(guó)家機(jī)關(guān)保密的內(nèi)容都要向外公開，還要制定和完善對(duì)內(nèi)公開制度，明確公開的內(nèi)容、時(shí)間、形式。還要建立考核獎(jiǎng)懲制度，要把政務(wù)公開作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和干部述職評(píng)議的重要內(nèi)容，要認(rèn)真抓好各項(xiàng)政務(wù)公開制度的落實(shí)和執(zhí)行。

建立政務(wù)公開的監(jiān)督機(jī)制。要成立政務(wù)公開監(jiān)督小組，定期或不定期開展民主評(píng)議活動(dòng)。對(duì)群眾舉報(bào)、投訴的問題應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理，盡快將調(diào)查處理結(jié)果向群眾公布。

三、為人民用好權(quán)，

追求實(shí)實(shí)在在的政績(jī)

我們是為人民的幸福、國(guó)家的富強(qiáng)和民族的偉大復(fù)興而奮斗的。我們的工作怎么樣不能自吹自擂，也不能看小圈子與少數(shù)人的肯定，而是要看權(quán)力運(yùn)行能否經(jīng)得起實(shí)踐的和歷史的檢驗(yàn)。廉潔政治僅僅是我們社會(huì)主義政治的基本要求，我們的干部不僅要干凈，而且要干事、干好事，追求高效政治。

經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)就要解決現(xiàn)實(shí)問題。權(quán)力使用要看有沒有現(xiàn)實(shí)的效果，要能從人民群眾的所盼所需出發(fā)制定政策、做出決策，要解決人民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。決策時(shí)沒有作全面的調(diào)查、論證即匆匆上馬的許多爛尾工程、廢棄項(xiàng)目，都是由于沒有慎用權(quán)力甚至濫用權(quán)力的結(jié)果，這些教訓(xùn)必須記取。

經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)就是要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、資源能源的永續(xù)利用。中國(guó)歷史上很多從政者留下了很多讓后人受益的政績(jī)，現(xiàn)在有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了快出政績(jī)、多出政績(jī)，往往不顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，大搞顯山露水的表面工程，大做華而不實(shí)的表面文章，釀一世乃至數(shù)世之害。經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)不能光追求高速度，更要追求高質(zhì)量、高效益，才能出真政績(jī)。

高效用權(quán)就是講究效率，講求效益最大化。高效就是要履職到位、流程通暢。辦事拖拉會(huì)影響到人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性。行政許可法明確寫入高效便民，機(jī)構(gòu)改革的主要目標(biāo)也是追求高效。我們要有可圈可點(diǎn)的工作效率，尸位素餐、碌碌無為的必須靠邊站。

為了達(dá)到以上目標(biāo)，除了依法辦事以外，還必須注意科學(xué)用權(quán)、民主用權(quán)。要按照科學(xué)的方法來行使權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺在把握歷史發(fā)展的規(guī)律和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上行使權(quán)力，不斷提高戰(zhàn)略思維能力。要善于用科學(xué)知識(shí)和科學(xué)成果武裝頭腦，提高決策的科學(xué)化水平，避免和減少?zèng)Q策失誤。民主用權(quán)就是堅(jiān)持為人民使用權(quán)力，靠人民貫徹部署和決定。民主用權(quán)要通過充分的調(diào)查研究了解人民群眾所想所需。要堅(jiān)持和完善民主集中制，把使用權(quán)力過程作為發(fā)揚(yáng)民主的過程。主要負(fù)責(zé)人要處理好和班子成員的關(guān)系，調(diào)動(dòng)所有成員的積極性和創(chuàng)造性，集思廣益，統(tǒng)攬全局，抓住要害。民主用權(quán)可以帶動(dòng)人民民主，調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚起民族復(fù)興的磅礴力量。

參考文獻(xiàn)：

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The Use of Three Basic Laws of Power Operation to Construction Honest Politics

LIU De-zhong1，YU Ming-san2

（1.Academy of Marxism，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100005，China;

2.School of Marxism，Nantong University，Nantong 226019，China）

Abstract：Power is the key to understanding all political phenomena. Whether honesty or corruption is ultimately to be recognized in power and its mode of operation. The three basic laws of power operation and the corresponding measures of honest political construction include：losing the power of supervision will inevitably lead to abuse of power，and power should be confined to the system cage;supervising power by power will inevitably lead to one hundred tights and one dredging，depending on the masses to break the mutual protection of officials;letting power run in the sun is a political preservative，and it should be vigorously publicized. To build a clean and honest politics，we should tighten the cage，rely on the masses and strengthen openness.

Key Words：power operation;honest politics;the law

責(zé)任編輯：彭 瀾