蔣永連

摘要：推進“兩海兩綠 ”是鹽城貫徹省委“高質量發(fā)展走在前列”要求的現(xiàn)實路徑，也是“三市”戰(zhàn)略的必然拓展，更是構筑長遠競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略支點。針對大豐區(qū)小海鎮(zhèn)接軌上海的現(xiàn)狀與存在問題，依托地方特色優(yōu)勢，推進接軌長三角、融入大上海的步伐。

關鍵詞：發(fā)揮;小海;接軌

中國共產(chǎn)黨鹽城市第七屆委員會第六次全體會議中，市委書記戴源對“兩海兩綠”進行了深入闡述，他說：“兩海兩綠”就是“開放沿海、接軌上海，綠色轉型、綠色跨越”，推進“兩海兩綠 ”是鹽城貫徹省委“高質量發(fā)展走在前列”要求的現(xiàn)實路徑，也是“三市”戰(zhàn)略的必然拓展，更是構筑長遠競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略支點。

“兩海兩綠”發(fā)展路徑提出后，得到全市各界的積極踐行，也為小海鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質量發(fā)展指明方向。為更好地讓“兩海兩綠”在小?！吧_花”，綜合招商、考察、調研、研討等交流成果與小海鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展特色，形成如下調研報告。

一、提出背景

中國共產(chǎn)黨鹽城市第七屆委員會第六次全會提出，鹽城發(fā)展的最大空間和潛力在沿海，充分發(fā)揮鹽城對外開放的沿海區(qū)位優(yōu)勢，以開放元素激活沿海動能，將“空間大”的資源稟賦變成“發(fā)展強”的現(xiàn)實優(yōu)勢，努力把鹽城沿海建設成為聚集高端要素、參與高端競爭的開放引領區(qū)，打造東部沿海發(fā)展質量高、活力強的藍色經(jīng)濟增長極。

中國共產(chǎn)黨鹽城市第七屆委員會第六次全會提出，上海是長三角城市群的龍頭，鹽城與上海地緣相近，經(jīng)濟相融，人文相親。要通過學習上海，服務上海，聯(lián)通上海，加快融入長三角一體化，進而融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，提升城市能級，努力把鹽城建設成為北上?！帮w地經(jīng)濟”示范區(qū)和上?？苿?chuàng)成果轉化基地、上海生態(tài)旅游康養(yǎng)基地、上海優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供應基地。

中國共產(chǎn)黨鹽城市第七屆委員會第六次全會提出，綠色轉型、綠色跨越，堅持以結構調整為主線，加快傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級，加快園區(qū)循環(huán)化改造，積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“添綠、調綠、變綠”，不斷提升發(fā)展含綠量;堅持把綠色發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)選擇、路徑抉擇的根本遵循，從根本上擺脫粗放式投入、跟隨式發(fā)展的傳統(tǒng)模式，努力將鹽城黃海濕地、國家級自然保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)等“綠水青山”變成“金山銀山”。

二、現(xiàn)狀思考

小海鎮(zhèn)地處大豐區(qū)南部，總面積124平方公里，總人口近5萬人，下轄13個村、2個居委會。設有1個工業(yè)紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)、1個高效農(nóng)業(yè)園區(qū)。

（一）開放沿海前景廣闊

351省道建成，小海至沿海高速入口僅有10分鐘車程，等226省道建成，小海至大豐港碼頭僅有30分鐘車程。隨著水陸交通體系的完善，小海地理位置優(yōu)勢日趨凸顯，彌補了之前地處內(nèi)陸的位置缺陷。

一直以來，沿海開發(fā)都是我區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力所在。加快沿海崛起，會讓我區(qū)在區(qū)域競爭中實現(xiàn)新的跨越。我區(qū)瞄準“中國東部沿海重要樞紐港”的目標定位，持續(xù)提升港口綜合能級，加快二期散雜貨碼頭擴建開放驗收，加快15萬噸級深水航道、集裝箱物流中心等建設。沿海開發(fā)前景廣闊。在此背景下，小海必須要搶抓機遇，利用交通區(qū)位優(yōu)勢，努力承接沿海開發(fā)相關配套項目，激活鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展活力。

（二）接軌上海時不可待

查閱資料后發(fā)現(xiàn)，上海外移產(chǎn)業(yè)逐漸呈現(xiàn)分化趨勢，對外轉移項目分為兩種不同的類型，一類是集中在具備空間布局能力、自主創(chuàng)新實力、價值鏈延伸要求的資本密集、技術密集型行業(yè)或企業(yè)，以汽車、精品鋼材等行業(yè)為代表;一類是集中在勞動密集型、資源密集型、環(huán)境損耗型產(chǎn)業(yè)，以電子信息制造業(yè)、紡織業(yè)、小鋼鐵、小化工、鉛蓄電池等行業(yè)為代表。

小海工業(yè)園區(qū)已形成以紡織產(chǎn)業(yè)為主導，將抓住上海產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，大力引進紡織業(yè)、制造業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)，拉長紡織產(chǎn)業(yè)鏈條，做強工業(yè)經(jīng)濟。

“農(nóng)旅經(jīng)濟排頭兵”是小海今年的一個發(fā)展定位，小?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)一個，已經(jīng)與上海光明集團等大型農(nóng)企進行跟蹤洽談，深挖農(nóng)業(yè)合作項目，做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時，與上海賽倫公司積極對接，致力發(fā)展溫泉項目，激活小海溫泉文化底蘊。

（三）綠色發(fā)展蓄勢待發(fā)

“綠色轉型、綠色跨越”是對習近平總書記“綠色發(fā)展”理念的深入思考與堅實貫徹，是順應時代發(fā)展新趨勢，建設美麗中國、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的“鹽城認識”和有效手段。

小海工業(yè)園區(qū)污水處理廠已進入試運營階段;與鑫藍環(huán)?？萍迹ɡド剑┯邢薰竞炗喭顿Y協(xié)議書，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)環(huán)保項目零的突破。小海深知環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要性與必要性，牢固樹立生態(tài)環(huán)保理念，努力招引高質量的重大項目，尋求環(huán)保項目新的更大突破。

三、瓶頸難題

盡管小海在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中取得一定成績，但反思現(xiàn)狀，各種問題凸顯。

（一）智力支撐不足

企業(yè)缺乏提升技術交流平臺，科技創(chuàng)新水平不高，科技成果轉化不足，技改擴能工作進度不快。各版塊人才短缺，專業(yè)對口人才不多，人才激勵政策吸引力不強，人才發(fā)展機遇、空間有限，存在現(xiàn)有人才流失、新進人才短缺的狀況。

（二）存在發(fā)展短板

長期以來，小海工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對薄弱，旅游業(yè)發(fā)展缺失。雖有深厚的文化歷史底蘊，但卻沒有有效激活。

（三）畝均效益不高

園區(qū)現(xiàn)代化水平有待提高。工業(yè)園區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能依舊較為落后，畝均效益不高，與我區(qū)畝均效益7萬元的標準存在一定差距。農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式單一，依然局限于規(guī)模種植，缺少蔬菜深加工項目，農(nóng)業(yè)附加值不高。

四、解決方案

2019年，小海牢固樹立“強鎮(zhèn)、養(yǎng)民、特色發(fā)展”的發(fā)展理念，努力把古鎮(zhèn)小海打造成大豐“改革開放的南大門，農(nóng)旅經(jīng)濟的排頭兵，特色產(chǎn)業(yè)的集聚地，百姓頤養(yǎng)的幸福鎮(zhèn)”，努力在“兩海兩綠”實踐中打造“小海樣板”、塑造小海特色。

（一）科學布局，因勢利導，做強改革開放南大門

精準謀篇布局，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展，兼顧特色打造，邁好新時期調整發(fā)展新步伐。完善總規(guī)。做好全鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的調整編制，完善鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。做強“兩園”，以紡織產(chǎn)業(yè)為主導做特工業(yè)園區(qū)，以高效設施農(nóng)業(yè)為主導、觀光農(nóng)業(yè)為支撐，做好農(nóng)業(yè)園區(qū)。做美“兩線”，做美旅游路線，實現(xiàn)小海旅游版塊零的突破和快速集聚，做美交通路線，完成226省道、351省道、希望大道兩側拆遷和綠化、亮化工程。

（二）規(guī)模經(jīng)營，市場運作，爭當農(nóng)旅經(jīng)濟排頭兵

打造“個、十、百、千、萬”農(nóng)旅工程，即1個葡萄串旅游鏈：含括溫泉、鎮(zhèn)海寺、田園采摘、馬場、垂釣中心5個旅游節(jié)點的旅游鏈。10里路老小海河風光帶：以老小海河為中軸的10里路旅游觀光帶。100公頃精準扶貧示范湖：把廢棄取土坑改造成“小海鎮(zhèn)高質量發(fā)展扶貧示范湖”。1000畝迷你溫泉森林公園組團：市場化打造全長2公里、總面積1.5平方公里的“小海南”溫泉森林公園組團。10000畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園：每年新發(fā)展1萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

規(guī)?；l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。每年流轉土地1萬畝以上，強化農(nóng)業(yè)招商，實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。特色化開發(fā)旅游資源。在做好總體旅游規(guī)劃，高品質系統(tǒng)謀劃森林公園的同時，立即著手小溫泉、小垂釣、小木屋、小影院、小采摘、小馬場等節(jié)點的建設、改造、提升，先行具備功能，逐步整合提高。標準化發(fā)展民宿經(jīng)濟。開發(fā)利用民宿旅游資源，探索農(nóng)事體驗、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、鄉(xiāng)土風情、健康養(yǎng)生、親子陪伴等“民宿+”模式，以實現(xiàn)標準化管理運營、個性化服務定位、差異化旅游感官的民宿經(jīng)濟發(fā)展目標。

（三）聚焦項目，強力招商，打造特色產(chǎn)業(yè)集聚地

以紡織產(chǎn)業(yè)為主導做大做特做強園區(qū)，以機械制造產(chǎn)業(yè)為支撐提質增效，以食品加工產(chǎn)業(yè)為補充服務農(nóng)旅。強力招商接軌上海。主攻化纖紡織、機械制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工，做好項目信息的跟蹤、篩選，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化服務重點工程。推進工業(yè)污水處理廠、通裕天燃氣項目建設，提升園區(qū)承載能力。創(chuàng)新項目服務方式，確保項目早投產(chǎn)、早達效。轉型升級提質增效。鼓勵企業(yè)提升創(chuàng)新力與競爭力，推進園區(qū)等級創(chuàng)建，尋求在機械制造量的擴大和智能制造零的突破。

（四）突出重點，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村，建設百姓頤養(yǎng)幸福鎮(zhèn)

實現(xiàn)一頭抓經(jīng)營大戶帶領致富，一頭抓少數(shù)農(nóng)戶精準脫貧，中間是大多數(shù)百姓幸福頤養(yǎng)的“啞鈴模式”。持續(xù)發(fā)力康居工程。加大海團村集中居住點建設力度，發(fā)揮示范效應。新規(guī)劃2個集中居住點，出臺激勵政策，做好宣傳發(fā)動，吸引更多農(nóng)戶入住。創(chuàng)新富民脫貧舉措。以土地流轉為抓手，發(fā)揮知名企業(yè)、大戶能人作用，讓更多的資本、技術、市場、管理作用在土地上。扎實推進精準扶貧，建設管護好高質量發(fā)展扶貧示范湖、扶貧示范林，發(fā)揮扶貧項目作用，努力實現(xiàn)多渠道扶貧脫貧。建設幸福美好家園。加大基礎設施投入，完善農(nóng)路農(nóng)橋建設。強化“雙違”整治，推進集鎮(zhèn)綠化、亮化、美化工作，提升集鎮(zhèn)面貌。加大污水收集管網(wǎng)建設力度，推進生活垃圾分類工作，方便居民生活。

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