姜新兵　黃小萍　林晨

摘要：杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)通過(guò)實(shí)施了近10a的村級(jí)農(nóng)技員推廣體系建設(shè)，建設(shè)了較穩(wěn)定和完整的村級(jí)農(nóng)技員工作隊(duì)伍和工作制度，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了顯著的成效。在總結(jié)杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)村級(jí)農(nóng)技員推廣體系的主要做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)技員的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;村級(jí)農(nóng)技員;農(nóng)業(yè)推廣;農(nóng)業(yè)人才;杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)

中圖分類號(hào)：S3-33

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191115073

改革開(kāi)放以來(lái)，基層農(nóng)技推廣體系改革取得了一定的成就，但在職能定位、體制機(jī)制以及政府投入等方面還存在諸多問(wèn)題[1]。村級(jí)農(nóng)技員推廣體系的建設(shè)問(wèn)題在新形勢(shì)下顯得尤為重要，其本身的草根性是任何推廣機(jī)構(gòu)所不具備的，是解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”問(wèn)題的關(guān)鍵所在[2]，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要人才支撐。杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)從2010年起實(shí)施村級(jí)農(nóng)技員制度，現(xiàn)結(jié)合近10a來(lái)的村級(jí)農(nóng)技員推廣體系實(shí)踐與探索，為推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革提供經(jīng)驗(yàn)和參考。

杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)是國(guó)務(wù)院公布的首批國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，中國(guó)第41處世界遺產(chǎn)，是西湖龍井茶基地1級(jí)保護(hù)區(qū)和核心產(chǎn)區(qū)。2002年9月，為加強(qiáng)對(duì)杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一管理，中共杭州市委、杭州市人民政府決定調(diào)整杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)、西湖區(qū)和杭州之江國(guó)家旅游度假區(qū)的管理體制，杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)受委托管理西湖街道及轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村、社區(qū)。根據(jù)《杭州市西湖龍井茶基地保護(hù)條例》，西湖龍井茶按基地保護(hù)類別分為西湖龍井茶基地1級(jí)保護(hù)區(qū)和2級(jí)保護(hù)區(qū)，分別由杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)）和西湖區(qū)政府負(fù)責(zé)管理，現(xiàn)有茶園總面積約1333hm2，其中西湖龍井茶基地的1級(jí)保護(hù)區(qū)即杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)共有茶園面積453hm2。

1 杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)農(nóng)技體系的優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題

1.1 主要優(yōu)勢(shì)

西湖龍井茶產(chǎn)業(yè)是國(guó)內(nèi)著名農(nóng)產(chǎn)品，保護(hù)好這一品牌是政府應(yīng)該加強(qiáng)的工作，也存在一些獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)：所轄區(qū)域較小，僅有1個(gè)街道，10個(gè)產(chǎn)茶村、社，整個(gè)農(nóng)村面積約48km2;轄區(qū)內(nèi)有國(guó)字號(hào)科研機(jī)構(gòu)——中國(guó)農(nóng)科院茶葉研究所，具有強(qiáng)大的技術(shù)支撐力量;產(chǎn)業(yè)單一，茶葉是唯一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)學(xué)習(xí)和推廣方面具有專一優(yōu)勢(shì);基層有需求，2008年、2009年管委會(huì)多次調(diào)研，村級(jí)層面對(duì)于設(shè)立村級(jí)農(nóng)技員都積極支持;政府重視，2010年7月，杭州市政府專題召開(kāi)會(huì)議，并形成了《杭州市人民政府關(guān)于西湖龍井茶群體種種質(zhì)資源保護(hù)和病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治有關(guān)問(wèn)題的專題會(huì)議紀(jì)要》，管委會(huì)出臺(tái)了《2010年名勝區(qū)西湖龍井茶樹(shù)病蟲(chóng)害“五統(tǒng)一”項(xiàng)目實(shí)施方案》，明確每個(gè)村配備1名農(nóng)技員，同時(shí)西湖街道也要配備專職人員（后引入茶學(xué)博士1人），各項(xiàng)條件基本具備。

1.2 存在的問(wèn)題

2002年管委會(huì)成立后，并未像完整的區(qū)政府一樣配備各個(gè)職能部門，農(nóng)業(yè)推廣方面也是一樣。受限于部門和人員編制，區(qū)級(jí)層面一直沒(méi)有農(nóng)技推廣部門和人員，而受委托管理的西湖街道的農(nóng)技部門雖然有編制，但基本處于“在編不在崗”，沒(méi)有專職從事農(nóng)技推廣人員。在政府購(gòu)買服務(wù)層面，管委會(huì)也曾與相關(guān)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)溝通，終因服務(wù)價(jià)格太高而財(cái)政資金有限未實(shí)施。而與此同時(shí)，農(nóng)民在從事西湖龍井茶生產(chǎn)、加工、病蟲(chóng)害防治、施肥等方面呈現(xiàn)出的問(wèn)題卻越來(lái)越多，尤其是病蟲(chóng)害防治方面，由于無(wú)農(nóng)技人員指導(dǎo)和培訓(xùn)，農(nóng)藥混用、超劑量使用甚至在茶樹(shù)上使用已經(jīng)明令禁（限）止的農(nóng)藥的現(xiàn)象時(shí)而發(fā)生，西湖龍井茶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全當(dāng)時(shí)面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。

2 村級(jí)農(nóng)技員推廣體系的主要做法

2.1 組建相對(duì)固定的村級(jí)農(nóng)技員隊(duì)伍

村級(jí)農(nóng)技員確定的同時(shí)，針對(duì)農(nóng)資供應(yīng)問(wèn)題，在10個(gè)村社落實(shí)了農(nóng)資配送點(diǎn)用房前提下，政府實(shí)行統(tǒng)一農(nóng)資（農(nóng)藥）采購(gòu)。同時(shí)開(kāi)展對(duì)茶園分布、品種、農(nóng)藥使用情況及其它信息進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，完成基礎(chǔ)資料的整理建檔工作。組織村級(jí)農(nóng)技員赴臨近產(chǎn)茶縣參觀學(xué)習(xí)，組織到中茶所系統(tǒng)學(xué)習(xí)茶樹(shù)病蟲(chóng)害防治技術(shù)，由專家進(jìn)行集中授課、現(xiàn)場(chǎng)病蟲(chóng)害識(shí)別。村級(jí)農(nóng)技員要求初中文化以上，年齡不超過(guò)50周歲，且一經(jīng)確定，3a內(nèi)不允許變化，不允許兼任村干部（農(nóng)技員如擔(dān)任村干部后需進(jìn)行崗位補(bǔ)員），不允許兼職其它非農(nóng)技推廣崗位，專職任村農(nóng)技員，年滿60周歲退休。

2.2 規(guī)范村級(jí)農(nóng)技員工作職責(zé)

村級(jí)農(nóng)技員的工作職責(zé)由西湖街道予以統(tǒng)一明確，并在各村農(nóng)資配送點(diǎn)進(jìn)行張貼公示。農(nóng)技員主要指導(dǎo)病蟲(chóng)害防治，在了解本村農(nóng)戶茶園分布的基礎(chǔ)上，調(diào)查和發(fā)布病蟲(chóng)害信息，指導(dǎo)農(nóng)戶合理配藥，檢查監(jiān)督用藥間隔期;在實(shí)施整村專業(yè)隊(duì)防治的區(qū)域，由農(nóng)技員統(tǒng)一配藥并指導(dǎo)藥物噴灑操作。茶樹(shù)病蟲(chóng)害防治期間，由農(nóng)技員定時(shí)、定點(diǎn)向全村農(nóng)戶進(jìn)行配藥（農(nóng)藥由政府統(tǒng)一采購(gòu)，并予以50%的補(bǔ)貼），做好與農(nóng)資供應(yīng)單位的對(duì)接，記錄農(nóng)戶的用藥情況，同時(shí)做好農(nóng)藥包裝廢棄物的回收，協(xié)助做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢等工作。協(xié)助實(shí)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在政府實(shí)施茶園水池、道路、噴灌、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中，協(xié)助做好項(xiàng)目的選點(diǎn)、實(shí)施和維護(hù)等工作。在上級(jí)技術(shù)部門指導(dǎo)下，開(kāi)展病蟲(chóng)害樣本采集、非化學(xué)農(nóng)藥試點(diǎn)、太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈安置、茶園誘蟲(chóng)板使用以及生物防治等科學(xué)實(shí)驗(yàn)。開(kāi)展宣傳和培訓(xùn)工作，做好入戶宣傳與集中宣傳的有效結(jié)合，每年每個(gè)農(nóng)技員必須安排不少于1次的茶農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)做好接受相關(guān)新聞單位的采訪等工作。

2.3 落實(shí)村級(jí)農(nóng)技員定期會(huì)商制度

形成每月培訓(xùn)加會(huì)商的工作機(jī)制，以統(tǒng)防統(tǒng)治的技術(shù)支持單位中國(guó)農(nóng)科院茶葉研究所專家為技術(shù)支撐，定期就當(dāng)時(shí)茶樹(shù)病蟲(chóng)害發(fā)生的狀況與特點(diǎn)、病蟲(chóng)測(cè)報(bào)與識(shí)別、施藥時(shí)機(jī)與用藥品種、農(nóng)藥科學(xué)配比與用量、用藥后的跟蹤查驗(yàn)等問(wèn)題進(jìn)行集中研判。尤其在病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)方面，為確保病蟲(chóng)害信息及時(shí)準(zhǔn)確的傳達(dá)到村、茶農(nóng)，建立了定時(shí)調(diào)查病蟲(chóng)害發(fā)生情況機(jī)制，形成了村農(nóng)技員觀測(cè)—茶科所專業(yè)人員發(fā)布—村農(nóng)技員傳達(dá)—農(nóng)戶集中防治的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防治體系。每年集中發(fā)布茶樹(shù)植保信息5～6次，避免了以往由于信息不對(duì)稱、防治參差不齊而出現(xiàn)的防治盲區(qū)和空白點(diǎn)。

2.4 強(qiáng)化村級(jí)農(nóng)技員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

村級(jí)農(nóng)技員由村委會(huì)推薦，街道發(fā)文認(rèn)定，日常管理、考核等工作以街道為主，人員經(jīng)費(fèi)由管委會(huì)、街道予以保障，村級(jí)組織也可以給予部分補(bǔ)貼。街道制定《農(nóng)技員工作考核辦法》，村農(nóng)技員工資除去養(yǎng)老、保險(xiǎn)等各項(xiàng)開(kāi)支外，每月報(bào)酬約在2000元左右，并根據(jù)年度考核情況實(shí)行年終考核激勵(lì)制度。同時(shí)實(shí)行人性化管理措施，在茶葉生產(chǎn)、銷售的1個(gè)月左右的時(shí)間內(nèi)，原則上不開(kāi)會(huì)、不部署具體業(yè)務(wù)工作，緊急事項(xiàng)以電話通知為主或主動(dòng)上門溝通，保障其生產(chǎn)季節(jié)農(nóng)事活動(dòng)有序。近10a來(lái)，10個(gè)村社村級(jí)農(nóng)技員除正常退休、轉(zhuǎn)為村干部外，沒(méi)有出現(xiàn)辭職或工作崗位不稱職的現(xiàn)象。

3 取得的成效

3.1 提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)尤其是病蟲(chóng)害防治水平

村級(jí)農(nóng)技員每天面對(duì)本村茶農(nóng)，日常溝通較為順利，反復(fù)的宣傳引導(dǎo)，可以轉(zhuǎn)變農(nóng)戶錯(cuò)誤的農(nóng)藥防治觀念，減少用藥量和用藥次數(shù)。通過(guò)發(fā)布病蟲(chóng)害信息，提醒茶農(nóng)在相對(duì)集中區(qū)域集中時(shí)間段進(jìn)行防治，提高防治效果。農(nóng)戶也更樂(lè)于接受綠色防控技術(shù)并協(xié)助推廣，茶園誘蟲(chóng)板從最開(kāi)始的33hm2推廣到目前的267hm2，同時(shí)，協(xié)助上級(jí)部門開(kāi)展技術(shù)推廣項(xiàng)目10余個(gè)。通過(guò)農(nóng)資定點(diǎn)配送和補(bǔ)貼，并嚴(yán)格控制茶農(nóng)購(gòu)藥數(shù)量和品種，基本杜絕了施用假農(nóng)藥或含隱性成分農(nóng)藥的現(xiàn)象，也杜絕了違禁農(nóng)藥的施用，西湖龍井茶整體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平得到了大幅的提升。

3.2 降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，改善了茶園環(huán)境

通過(guò)村農(nóng)技員的宣傳、示范和指導(dǎo)，茶農(nóng)在使用農(nóng)藥的品種、用量、防治次數(shù)上均按規(guī)定操作，經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)作，對(duì)防治的次數(shù)、用藥量有了較大的控制，通過(guò)抽樣調(diào)查，在用藥次數(shù)、用藥量上比以往減少1/3左右，在確保防治效果的同時(shí)生產(chǎn)成本明顯降低。同時(shí)，茶農(nóng)不再隨意丟棄農(nóng)藥包裝物，能及時(shí)統(tǒng)一集中回收，環(huán)保意識(shí)明顯提高，茶園環(huán)境面貌得到改善。

3.3 輻射帶動(dòng)效應(yīng)明顯

2015年，西湖區(qū)農(nóng)業(yè)局印發(fā)了《西湖區(qū)茶樹(shù)病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治實(shí)施方案》，正式開(kāi)展實(shí)施茶樹(shù)植保員（村級(jí)農(nóng)技員）推廣制度，其制度設(shè)定基本上源于杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)的實(shí)踐，同時(shí)得益于中國(guó)農(nóng)科院茶葉研究所的大力技術(shù)支持。目前，2個(gè)西湖龍井茶產(chǎn)區(qū)在村級(jí)農(nóng)技員推廣方面的效果已經(jīng)充分顯現(xiàn)，得到所在產(chǎn)區(qū)茶農(nóng)、茶村、茶企的一致歡迎。

4 村級(jí)農(nóng)技員推廣體系過(guò)程中尚需解決的問(wèn)題

經(jīng)費(fèi)保障方面尚需長(zhǎng)期穩(wěn)定，村級(jí)農(nóng)技員一般服務(wù)本村時(shí)間較長(zhǎng)，上級(jí)財(cái)政資金持續(xù)穩(wěn)定的保障機(jī)制是穩(wěn)定村級(jí)農(nóng)技員推廣體系的重要手段;村級(jí)農(nóng)技員外出考察學(xué)習(xí)、接受系統(tǒng)培訓(xùn)、職稱評(píng)定機(jī)會(huì)較少，一定程度上影響其工作積極性;文化程度和技術(shù)水平尚待提高，受限于工資待遇等問(wèn)題，目前大多數(shù)村級(jí)農(nóng)技員還是以初中文化程度為主，主動(dòng)接受新技術(shù)的能力比較欠缺。

5 建議

5.1 出臺(tái)村級(jí)農(nóng)技員配套政策

從中央到地方，關(guān)于基層農(nóng)技體系制度改革方面的政策、文件較多，但針對(duì)村級(jí)的農(nóng)技員的相關(guān)政策較少，無(wú)法解決農(nóng)技推廣“最后一公里”的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，隨著社會(huì)發(fā)展和城市化的推進(jìn)，村級(jí)農(nóng)技推廣隊(duì)伍也在衰落[2]。但以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村鎮(zhèn)仍大量存在，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興需要智力支持，需要將論文寫(xiě)在大地上，而對(duì)村級(jí)農(nóng)技員的身份認(rèn)可、工資報(bào)酬、工作職責(zé)的明確就顯得尤為重要。建議重點(diǎn)保障村級(jí)農(nóng)技員的工資報(bào)酬，統(tǒng)一給予養(yǎng)老、保險(xiǎn)等相關(guān)費(fèi)用的繳納?？梢园凑债?dāng)?shù)厥杖胨?，以?cái)政資金保障為主，村級(jí)補(bǔ)貼為輔的方式予以解決，可以出臺(tái)相關(guān)政策，固定村級(jí)農(nóng)技員崗位，并安排一些支農(nóng)資金專項(xiàng)用于村級(jí)農(nóng)技員薪酬保障。村級(jí)農(nóng)技員的日常管理應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，縣級(jí)部門進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)，并根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，因地制宜的制定相關(guān)管理和考核辦法，在相關(guān)先進(jìn)評(píng)比過(guò)程中給予一定比例傾斜。

5.2 確保村級(jí)農(nóng)技員的專職和穩(wěn)定

村級(jí)農(nóng)技員的主要職責(zé)還是服務(wù)本村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，因村干部日常事務(wù)較多，精力有限，不建議由村干部兼職或者其他人員兼職，必須保持其專職特性，突出其公益性特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)的系統(tǒng)掌握、農(nóng)技員的培訓(xùn)都需要一段較長(zhǎng)的時(shí)間，因此，村級(jí)農(nóng)技員隊(duì)伍的穩(wěn)定性至關(guān)重要。建議村級(jí)農(nóng)技員的服務(wù)期限不少于3～5a，這樣有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升。同時(shí)，應(yīng)減少其承擔(dān)上級(jí)科研推廣項(xiàng)目的工作量，農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目的申報(bào)管理、經(jīng)費(fèi)使用都較為嚴(yán)格，且目前的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用基本上不允許列支人員開(kāi)支，建議在實(shí)施重大農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目的過(guò)程中，以縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技人員為主，村級(jí)農(nóng)技員為輔的方式實(shí)行，村級(jí)農(nóng)技員可在本村范圍內(nèi)重點(diǎn)推廣已成功的農(nóng)技項(xiàng)目。

5.3 實(shí)施村級(jí)農(nóng)技員知識(shí)提升工程

村級(jí)農(nóng)技員的來(lái)源一般是本村農(nóng)民，雖然可以在選用的過(guò)程中設(shè)置一些如學(xué)歷、年齡的要求，但畢竟沒(méi)有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)過(guò)農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)，要在生產(chǎn)實(shí)踐中有效開(kāi)展指導(dǎo)，其自身的科學(xué)文化素養(yǎng)必須得到提高，實(shí)現(xiàn)知識(shí)化、專業(yè)化。建議通過(guò)多渠道對(duì)村級(jí)農(nóng)技員開(kāi)展系統(tǒng)的知識(shí)提升培訓(xùn)，每年應(yīng)安排一定時(shí)間參加系統(tǒng)脫產(chǎn)培訓(xùn)，在農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)過(guò)程中針對(duì)村級(jí)農(nóng)技員培訓(xùn)專題開(kāi)班。拓寬村級(jí)農(nóng)技員視野，在盡可能的條件下，組織農(nóng)技員外地考察、參觀和交流活動(dòng)。推動(dòng)村級(jí)農(nóng)技人員的職業(yè)資格認(rèn)定，新公布的140個(gè)國(guó)家職業(yè)資格中還保留動(dòng)植物疫病防治人員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)人員、家畜繁殖員等與農(nóng)技推廣密切相關(guān)的職業(yè)技術(shù)資格，應(yīng)鼓勵(lì)村級(jí)農(nóng)技員去獲得相關(guān)證書(shū)。同時(shí)應(yīng)落實(shí)和完善農(nóng)村農(nóng)技員職稱評(píng)審工作，簡(jiǎn)化申報(bào)程序、把握評(píng)審條件、制定適合農(nóng)村具體情況的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，綜合評(píng)價(jià)個(gè)人業(yè)績(jī)，特別是農(nóng)技推廣效果、帶動(dòng)作用、村民的認(rèn)可度等方面。

5.4 拓展村級(jí)農(nóng)技員隊(duì)伍的來(lái)源

在一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭容^高、土地流轉(zhuǎn)較為集中的區(qū)域，可以探索將農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及示范性農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的農(nóng)技人員納入村級(jí)農(nóng)技員體系進(jìn)行管理，拓展村級(jí)農(nóng)技員隊(duì)伍的來(lái)源和組成，使其為農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各類主體為對(duì)象服務(wù)的同時(shí)，也能參加系統(tǒng)的培訓(xùn)、考核、職稱評(píng)定等，提升整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)水平。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：

姜新兵（1979-），男，碩士，主任科員。研究方向：西湖龍井茶基地一級(jí)保護(hù)區(qū)行政管理。