張文艷

【摘 要】 在國家財政管理體系當(dāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政具有非常重要的作用，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政核算以及會計核算的方式和質(zhì)量會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政報告質(zhì)量造成直接的影響，這與國家財政數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性具有密切的關(guān)聯(lián)，但就目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和會計核算工作情況來看，其中還有很多問題存在，這在一定程度上影響了國家財政管理的效果，因此，本文針對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和會計核算工作的措施進(jìn)行討論，希望能夠為相關(guān)工作的開展提供參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財政管理 會計核算工作

對于國家財政管理系統(tǒng)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理是一項非常關(guān)鍵的內(nèi)容，其會計核算工作關(guān)系到國家各項財政措施的有效落實(shí)，會影響到人們的切身利益。而隨著國家財政改革工作的深化，社會各界對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作提出了更高的要求，要求對該項工作的科學(xué)化水平以及規(guī)范化水平進(jìn)行全面的提升，而這也是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要途徑，但想要對這種社會發(fā)展需求進(jìn)行滿足，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門對當(dāng)前工作中的各項問題加以了解，并以此為基礎(chǔ)，對各項強(qiáng)化措施進(jìn)行不斷的探討和應(yīng)用，如此才能進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和會計核算工作的質(zhì)量，使其能夠為國家財政管理效果的提升提供支持。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和會計核算工作中的相關(guān)問題

（一）財政管理分工較為混亂

目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門當(dāng)中還存在崗位分工較為混亂的情況，且工作人員較少，一兼多職的情況較為普遍，例如，會計核算人員、出納人員以及審計人員都是同一人，這也導(dǎo)致會計核算及審核工作中存在諸多漏洞問題，而且在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中，財務(wù)人員具有較高的離職率，又沒有將業(yè)務(wù)交接工作做好，這也導(dǎo)致收條無據(jù)以及資金不符的問題頻繁出現(xiàn)，對政府的資金管理及核算工作造成了嚴(yán)重的影響。

（二）財政預(yù)決算存在嚴(yán)重的形式化問題

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在對預(yù)算進(jìn)行編制的過程中，還存在簡單粗化的問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支情況無法得到全面的反映，只是根據(jù)區(qū)級財政要求對一些與上級往來科目進(jìn)行核對，而且在決算編報時，也沒有對專項資金以及本級收入進(jìn)行編報。

（三）專項財政資金管理較為混亂

隨著社會的發(fā)展，國家對于三農(nóng)問題越來越關(guān)注，而為了進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，國家向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政賬戶進(jìn)行大量的撥款，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門對于這種專項資金并沒有設(shè)置相應(yīng)的管理政策及規(guī)范，導(dǎo)致專項資金管理工作過于混亂，普遍存在賬實(shí)不符的情況。特別是在一些具有較多扶持項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門當(dāng)中，由于涉及的專項資金較多，在缺乏完善資金核算制度的情況下，導(dǎo)致專項資金未能得到充分的利用，造成資金滯留的情況，此外，因為資金使用比例的分配缺乏合理性，這對資金使用及監(jiān)督的效果造成了不利影響。而在具體項目當(dāng)中應(yīng)用專項資金以后，由于對項目缺乏了解，不能全面的掌握資金使用情況，會影響到專項資金的扶持效益[1]。

（四）財政報表信息失真

在實(shí)際工作當(dāng)中，財政收支數(shù)據(jù)失真的情況較為普遍，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門為了使財務(wù)報告能夠滿足上級稅務(wù)部門的相關(guān)要求，往往會出現(xiàn)虛增款項和收入的情況。但如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較為落后，且財政收入相對較低，如果支出較多，會對政府部門造成較大的責(zé)任壓力，從而出現(xiàn)過多的債務(wù)項目，引發(fā)財政赤字的問題，而為了在表面上做到支收平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)會在借款項目當(dāng)中做出隨意調(diào)整賬目，甚至是不記賬的行為。

（五）財政資金總核算缺乏完善性

當(dāng)前階段，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)針對財政管理和會計核算等工作設(shè)置了相應(yīng)的崗位，但在總核算財務(wù)管理方面仍然無法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的各項財政支收進(jìn)行全面的覆蓋，例如，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資債務(wù)、民生保障資金、農(nóng)業(yè)扶持資金以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項補(bǔ)貼資金，雖然，對項目進(jìn)行了單項核算，但在匯總以后的總核算管理中，卻不能從宏觀角度上反映財政支收的變化情況，無法將財政管理部門的監(jiān)管力度充分的體現(xiàn)出來[2]。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理及會計核算工作的具體措施

（一）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和會計核算加強(qiáng)結(jié)合

隨著經(jīng)濟(jì)體制的完善，國家越來越重視財務(wù)管理工作的全面性和規(guī)范性，并要求財務(wù)信息能夠具有較高的反饋速度，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理部門應(yīng)該對自身的財務(wù)核算及管理水平進(jìn)行全面的提升，并將財政管理當(dāng)作工作的重心，推動財務(wù)管理工作向著科學(xué)化以及法治化的方向發(fā)展，同時要對收入征管工作進(jìn)行強(qiáng)化，做到應(yīng)收盡收，對于收入跑冒的情況則要進(jìn)行嚴(yán)格的制止，而對于支出管控工作也要進(jìn)行不斷的強(qiáng)化，作到勤儉辦事，避免不顧財力做出鋪張浪費(fèi)或者是盲目攀比的行為，此外，要針對資金管理工作，構(gòu)建支出績效評價體系，使財政資金能夠獲得較高的使用效益，與此同時，要對預(yù)算約束進(jìn)行強(qiáng)化，對于《預(yù)算法》要進(jìn)行貫徹落實(shí)，避免出現(xiàn)無預(yù)算、超預(yù)算的情況[3]。

（二）對相關(guān)管理政策加強(qiáng)完善

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理以及會計核算工作而言，兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展需要有完善的管理政策作為支撐，由于目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理政策方面還存在完善性不足的情況，且沒有形成健全的執(zhí)行制度，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門應(yīng)該結(jié)合自身特點(diǎn)，以及所在區(qū)域的發(fā)展情況，對財政管理以及會計核算工作的一致性進(jìn)行提升，一般需要將省市財政部門作為主導(dǎo)，制定出與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢相符的會計核算體制以及財政管理體系，以此來推動兩者的有效結(jié)合，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計工作提供支持，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理工作的發(fā)展和進(jìn)步[4]。

（三）對專項資金加強(qiáng)管理

要通過嚴(yán)格的管理，確保專項資金使用的合理性，做到?？顚Ｓ?，對于中央下?lián)艿膶ｍ椯Y金，要進(jìn)行規(guī)范化管理，根據(jù)財政資金會計核算的相關(guān)規(guī)范，落實(shí)各項管理操作，而在會計賬簿上需要對資金的性質(zhì)以及用途進(jìn)行詳細(xì)的記錄，確保財務(wù)管理人員能夠?qū)ｍ椯Y金的使用情況進(jìn)行查詢，例如，社保資金，需要在會計賬簿的社保資金專項中進(jìn)行記錄，并明確資金的明細(xì)。而針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水電路方面的專項資金，需要對資產(chǎn)核算項目進(jìn)行增加，不能只是單純的記錄撥款資金，確保資金使用者能夠明確資金去向[5]。