[摘要]隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市垃圾治理問(wèn)題已經(jīng)成為影響城市人居環(huán)境質(zhì)量的重要方面。社區(qū)生活垃圾分類(lèi)治理是城市垃圾治理的中間環(huán)節(jié)，亦是與城市居民高度相關(guān)的生活垃圾減量化的重要步驟。文章通過(guò)上海市垃圾分類(lèi)綜合治理工作實(shí)踐分析，指出綠色賬戶(hù)模式、基層動(dòng)員模式等以激勵(lì)性措施為主導(dǎo)邏輯的垃圾分類(lèi)治理模式存在垃圾分類(lèi)法律法規(guī)體系不健全、政府垃圾分類(lèi)治理動(dòng)力不足、激勵(lì)機(jī)制作用范圍有限、居民垃圾分類(lèi)的自覺(jué)意識(shí)不強(qiáng)等內(nèi)生困境。城市社區(qū)垃圾分類(lèi)治理工作的主導(dǎo)邏輯應(yīng)當(dāng)從激勵(lì)性轉(zhuǎn)向強(qiáng)制性，通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)體系規(guī)定的強(qiáng)制性措施的完善，逐步構(gòu)建城市居民垃圾分類(lèi)的義務(wù)性觀念。文章還發(fā)現(xiàn)，城市垃圾分類(lèi)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建“強(qiáng)制+激勵(lì)+教育”的整體性治理新路徑。

[關(guān) 鍵 詞]垃圾分類(lèi)綜合治理 ?激勵(lì)性 ?強(qiáng)制性 ?邏輯轉(zhuǎn)換 ?實(shí)現(xiàn)路徑

[基金項(xiàng)目]本文為國(guó)家社科基金“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”研究重大專(zhuān)項(xiàng)“大數(shù)據(jù)時(shí)代超特大城市精細(xì)化管理的體制機(jī)制創(chuàng)新及其關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用研究”（唐亞林主持，編號(hào)17VZL020）的階段性成果。

[作者簡(jiǎn)介]錢(qián)坤（1990- ），男，河南信陽(yáng)人，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)博士研究生，主要研究方向：城市治理。

[中圖分類(lèi)號(hào)]C91-03 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ?[文章編號(hào)]1008-7672（2019）05-0083-09

一、 問(wèn)題提出

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張帶來(lái)的是城市生活垃圾產(chǎn)量大增，城市垃圾治理已經(jīng)成為構(gòu)建良好城市人居環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的重要方面。2017年3月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，明確提出垃圾治理的主要目標(biāo)是：“到2020年底，基本建立垃圾分類(lèi)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類(lèi)模式?！?018年“進(jìn)博會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記考察上海時(shí)指出，垃圾分類(lèi)工作就是新時(shí)尚。早在2016年12月26日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上就已經(jīng)強(qiáng)調(diào)，普遍推行垃圾分類(lèi)制度，是關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無(wú)害化處理的重要工作。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的城市化和生活水平的提高增加了垃圾的產(chǎn)生量和復(fù)雜性，城市垃圾治理的出路在于垃圾的減量化和“資源回收利用”，垃圾的源頭分類(lèi)則是垃圾減量化和資源化利用的前置性條件。許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在垃圾減量、資源回收方面已經(jīng)建立了比較完善的分類(lèi)收集和處理體系。城市垃圾治理根據(jù)整個(gè)鏈條可以分為三個(gè)階段，即源頭的垃圾生產(chǎn)、中間的垃圾分類(lèi)以及末端的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和處理。三個(gè)階段代表了垃圾治理三個(gè)不同階段的減量化，即源頭減量化、中間減量化和末端減量化。社區(qū)生活垃圾分類(lèi)是城市垃圾治理鏈條的中間環(huán)節(jié)，也是與城市居民日常生活相關(guān)度比較高的環(huán)節(jié)。

本文即聚焦于城市垃圾治理的中間環(huán)節(jié)，以上海市城市社區(qū)垃圾分類(lèi)綜合治理的具體實(shí)踐為案例，探討城市社區(qū)垃圾分類(lèi)綜合治理的主導(dǎo)邏輯及其范式轉(zhuǎn)換，進(jìn)而探求城市社區(qū)垃圾分類(lèi)綜合治理的有效路徑。

二、 城市垃圾分類(lèi)治理文獻(xiàn)回顧與簡(jiǎn)評(píng)

隨著城市發(fā)展進(jìn)入新階段，推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)對(duì)破解“垃圾圍城”的困境、減少溫室氣體排放、延緩全球氣候變暖的進(jìn)程、應(yīng)對(duì)國(guó)家能源短缺、改善城市生態(tài)環(huán)境等具有重要意義。2000年，國(guó)家建設(shè)部確定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門(mén)、桂林八個(gè)城市為垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市，但是大多數(shù)城市垃圾分類(lèi)的效果不彰。統(tǒng)計(jì)顯示，即使是最早試行垃圾分類(lèi)的北京市，分類(lèi)投放正確率僅為16.92%-34.56%。垃圾分類(lèi)治理問(wèn)題，對(duì)于正在快速城市化過(guò)程中的中國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)亟待解決的難題。

學(xué)界相當(dāng)一部分研究聚焦于其他國(guó)家和地區(qū)垃圾分類(lèi)成功經(jīng)驗(yàn)的介紹，以期能夠?qū)χ袊?guó)的垃圾分類(lèi)工作有所借鑒。有學(xué)者對(duì)日本基于該國(guó)特點(diǎn)形成的以公民參與為中心社會(huì)各界全方位參與的垃圾分類(lèi)協(xié)同治理機(jī)制，美國(guó)借助于市場(chǎng)力量通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)全民進(jìn)行垃圾分類(lèi)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)和介紹。西方學(xué)術(shù)界，對(duì)生活垃圾源頭分類(lèi)的研究，已從技術(shù)視角向社會(huì)心理視角轉(zhuǎn)移。諸如宏觀政策措施對(duì)于居民垃圾分類(lèi)行為的影響，個(gè)人責(zé)任感等價(jià)值因素對(duì)垃圾分類(lèi)的影響等研究，開(kāi)始轉(zhuǎn)向垃圾分類(lèi)的社會(huì)文化心理因素的探討。臺(tái)灣地區(qū)成功的垃圾分類(lèi)經(jīng)驗(yàn)也是學(xué)者們研究的對(duì)象，吳曉林就通過(guò)對(duì)臺(tái)北市推行垃圾分類(lèi)案例的研究指出，依靠政府的強(qiáng)干預(yù)手段以及宣傳教育等弱干預(yù)手段的共同作用，實(shí)現(xiàn)了垃圾分類(lèi)從“行政驅(qū)動(dòng)”到“利益驅(qū)動(dòng)”再到“文化驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變。總之，中國(guó)正在逐步推進(jìn)垃圾分類(lèi)綜合治理工作，其他國(guó)家和地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

除了國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和借鑒，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前正在如火如荼開(kāi)展的垃圾分類(lèi)綜合治理實(shí)踐，也有學(xué)者進(jìn)行了較為深入的分析。一般而言，居民是垃圾分類(lèi)治理最龐大的主體，處在垃圾分類(lèi)的最前端，且在垃圾分類(lèi)治理中處于零散的、無(wú)組織體系狀態(tài)。社區(qū)是生活垃圾產(chǎn)生最主要的源頭，社區(qū)生活垃圾分類(lèi)推進(jìn)模式是生活垃圾分類(lèi)模式體系中最基本的子系統(tǒng)。但是，在個(gè)體化和原子化的城市社區(qū)，政府如何將大多數(shù)無(wú)組織的社區(qū)居民組織動(dòng)員起來(lái)，參與垃圾分類(lèi)治理，是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。正如劉建軍所強(qiáng)調(diào)的，作為生活垃圾的治理源頭，社區(qū)理所應(yīng)當(dāng)成為城市垃圾分類(lèi)治理問(wèn)題的場(chǎng)域，而城市垃圾分類(lèi)問(wèn)題又是撬動(dòng)社區(qū)善治的重要支點(diǎn)。有學(xué)者指出，法律法規(guī)的完善以及對(duì)居民行為的規(guī)范比居民的環(huán)境意識(shí)更加重要，生活垃圾分類(lèi)回收過(guò)程中合理界定各主體的利益責(zé)任，是推動(dòng)垃圾分類(lèi)治理的重要手段。此外，亦有學(xué)者運(yùn)用進(jìn)化博弈復(fù)制動(dòng)態(tài)方法分析“居民—垃圾分類(lèi)收運(yùn)企業(yè)—政府”的行為關(guān)系及最優(yōu)穩(wěn)定策略選擇，以政策營(yíng)銷(xiāo)的視角研究廣州市的垃圾分類(lèi)政策等。

總的來(lái)看，學(xué)界對(duì)于垃圾分類(lèi)治理的相關(guān)研究正在不斷深入，但是多數(shù)研究要么是通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提出相應(yīng)的整體性的對(duì)策建議，要么是相對(duì)宏觀和理念層面的研究。城市垃圾分類(lèi)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在城市社區(qū)，從基層社區(qū)的垃圾分類(lèi)實(shí)踐出發(fā)，如何能夠在城市社區(qū)有效推進(jìn)垃圾分類(lèi)，是一個(gè)尚待深入研究的領(lǐng)域。故而，本文以上海市垃圾分類(lèi)綜合治理實(shí)踐為案例，從政府在社區(qū)層面推動(dòng)的垃圾分類(lèi)治理工作出發(fā)，探討社區(qū)垃圾分類(lèi)的實(shí)踐模式、內(nèi)在邏輯轉(zhuǎn)換以及有效治理的實(shí)現(xiàn)路徑。

1. 垃圾分類(lèi)法律法規(guī)體系不健全

我國(guó)與社區(qū)生活垃圾分類(lèi)相關(guān)的法律法規(guī)主要有以下幾部：《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》等。在地方層面，有諸如上海市2014年出臺(tái)的《上海市促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)減量辦法》為代表的地方性法律法規(guī)。但是，無(wú)論是全國(guó)性法規(guī)，還是地方性法規(guī)，多數(shù)都只對(duì)城市生活垃圾的分類(lèi)收集都出了原則性的規(guī)定，但這些規(guī)定缺乏可操作性，沒(méi)有對(duì)政府、企業(yè)和個(gè)人在城市生活垃圾分類(lèi)中應(yīng)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定，更沒(méi)有制定有關(guān)違反垃圾分類(lèi)行為的懲罰標(biāo)準(zhǔn)。《上海市促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)減量辦法》，雖然也有對(duì)居民垃圾分類(lèi)義務(wù)的規(guī)定以及相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，但是這些懲罰措施在具體實(shí)踐中難以操作，缺少居民垃圾分類(lèi)的違規(guī)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，罰款處罰在實(shí)踐中也難以執(zhí)行。最終，這些原則性的懲罰規(guī)定流于形式，難以在實(shí)踐中真正發(fā)揮作用?；鶎诱谙嚓P(guān)法律法規(guī)體系不健全的情況下，只能通過(guò)激勵(lì)性導(dǎo)向的措施來(lái)推動(dòng)城市社區(qū)生活垃圾分類(lèi)治理。

2. 基層社區(qū)垃圾分類(lèi)治理動(dòng)力不足

社區(qū)是聯(lián)結(jié)國(guó)家與城市居民的“最后一公里”，社區(qū)治理體系是國(guó)家治理體系的末端組成部分。中共十九屆三中全會(huì)提出“構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制”的目標(biāo)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)”?？梢哉f(shuō)，重心下移和強(qiáng)化基層已經(jīng)成為新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵詞之一。但是，治理重心下移帶來(lái)的基層組織正規(guī)化以及大量的行政任務(wù)進(jìn)入社區(qū)亦成為不可忽視的問(wèn)題，也就是飽受詬病、越改越嚴(yán)重的社區(qū)行政化問(wèn)題。在這樣的背景下，基層社區(qū)承接大量的自上而下的行政任務(wù)，再加上社區(qū)內(nèi)部的很多瑣碎治理事務(wù)，導(dǎo)致需要投入大量人力物力資源推動(dòng)的垃圾分類(lèi)工作往往很難得到重視，基層政府和社區(qū)都顯得動(dòng)力不足。以上海為例，雖然垃圾分類(lèi)減量連續(xù)7年列為政府實(shí)事項(xiàng)目，但是在具體實(shí)踐中往往簡(jiǎn)化為動(dòng)員社區(qū)居民開(kāi)通綠色積分賬戶(hù)。綠色積分卡的覆蓋家庭數(shù)量和比例年年上升，但是真正的活躍使用率卻不高。由于政府沒(méi)有直接的資源投入，又缺少相關(guān)的法律法規(guī)配合，基層社區(qū)在實(shí)踐中缺少推動(dòng)垃圾分類(lèi)工作的有力抓手。

3. 激勵(lì)機(jī)制作用范圍有限

在缺少相關(guān)法律法規(guī)體系的情況下，垃圾分類(lèi)的效果就取決于激勵(lì)機(jī)制能夠發(fā)揮作用的程度。越多的城市居民在激勵(lì)性機(jī)制的動(dòng)員下，愿意根據(jù)垃圾分類(lèi)的要求來(lái)規(guī)范日常垃圾投放行為，激勵(lì)性導(dǎo)向下垃圾分類(lèi)模式的效果就越好。但是在實(shí)踐中，諸如綠色積分賬戶(hù)等激勵(lì)性機(jī)制的作用范圍很有限，效果往往僅體現(xiàn)在部分社區(qū)老年人群體中。上海的綠色賬戶(hù)模式時(shí)期，社區(qū)中的垃圾分類(lèi)綠色積分工作主要由社區(qū)保潔員具體負(fù)責(zé)實(shí)施，街道給予固定的補(bǔ)償。實(shí)踐中存在幾個(gè)方面的問(wèn)題：其一，分類(lèi)投放垃圾獲取綠色積分賬戶(hù)積分的時(shí)間有限制，一般是為上午 ?9：00-10：00，下午2：00-3：00（部分社區(qū)后來(lái)改為5：00-6：00），諸多上班族由于上班而難以獲取綠色積分，最終只有部分社區(qū)老年人使用綠色賬戶(hù)積分卡;其二，綠色賬戶(hù)積分兌換的物品價(jià)值有限，基本上都是一些日常生活用品，對(duì)除部分老年人群體之外的城市居民吸引力有限。再加上基層社區(qū)在社區(qū)居民開(kāi)卡之后動(dòng)員、發(fā)動(dòng)、監(jiān)督社區(qū)居民認(rèn)真執(zhí)行垃圾分類(lèi)的動(dòng)力不足，激勵(lì)性模式下的城市生活垃圾分類(lèi)治理的效果一直不顯著。

4、居民垃圾分類(lèi)的自覺(jué)意識(shí)不強(qiáng)

垃圾分類(lèi)歸根結(jié)底是一個(gè)城市居民的認(rèn)知觀念問(wèn)題。廣大城市居民戶(hù)對(duì)生活垃圾分類(lèi)收集方式的理解、支持和自覺(jué)參與，是城市垃圾分類(lèi)綜合治理成敗的關(guān)鍵條件。雖然近年來(lái)城市居民的生活水平不斷提高，環(huán)保意識(shí)也不斷覺(jué)醒，但是受到固有觀念的影響，垃圾分類(lèi)減量的意識(shí)仍然不強(qiáng)。在缺少針對(duì)垃圾分類(lèi)違規(guī)行為的強(qiáng)制性措施的情況下，僅僅依靠激勵(lì)性措施，很難在短時(shí)間內(nèi)改變城市居民的認(rèn)知和觀念。2018年上海市全面推動(dòng)垃圾分類(lèi)綜合治理的行動(dòng)，雖然很多社區(qū)探索了一些有益的做法和模式，但是根本上依然是激勵(lì)性為主導(dǎo)，只能依靠社區(qū)工作人員和社區(qū)志愿者的不間斷蹲點(diǎn)來(lái)監(jiān)督社區(qū)居民的垃圾分類(lèi)行為，缺少可操作的懲罰措施來(lái)規(guī)范社區(qū)居民的不分類(lèi)行為、塑造社區(qū)居民的垃圾分類(lèi)義務(wù)觀念。在城市社區(qū)居民的垃圾分類(lèi)自覺(jué)意識(shí)不高，又沒(méi)有法律保障的可操作性強(qiáng)制措施的情況下，城市社區(qū)垃圾分類(lèi)綜合治理的績(jī)效很難提高。

（二） 強(qiáng)制性垃圾分類(lèi)治理模式與城市治理法治化

法治是國(guó)家治理的基本方式，對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化具有根本意義和決定作用，治理體系法制化和治理能力法治化是國(guó)家治理法治化的兩個(gè)基本面向。作為國(guó)家治理基礎(chǔ)工程的社區(qū)治理，在治理現(xiàn)代化背景下，意味著需要以法治作為推進(jìn)社區(qū)自治的方式并以實(shí)現(xiàn)社區(qū)法治作為最終的價(jià)值目標(biāo)。在城市垃圾分類(lèi)綜合治理的實(shí)踐中，缺少法律法規(guī)制度體系規(guī)定的強(qiáng)制性措施，是垃圾分類(lèi)工作效果不彰的重要原因。故而，相較于居民的分類(lèi)投放意識(shí)，當(dāng)前生活垃圾分類(lèi)中更重要的是法律法規(guī)等制度上的問(wèn)題。上海市2018年開(kāi)展的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，公眾對(duì)實(shí)施生活垃圾分類(lèi)工作高度認(rèn)可，超過(guò)85%的受訪(fǎng)者認(rèn)為“每個(gè)居民都是垃圾的產(chǎn)生主體，開(kāi)展垃圾分類(lèi)是居民應(yīng)盡的義務(wù)”，將近83%的受訪(fǎng)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制推行生活垃圾分類(lèi)。故而，無(wú)論是從社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求角度，還是從垃圾分類(lèi)綜合治理的具體實(shí)踐需要、社區(qū)居民的認(rèn)知角度，推動(dòng)垃圾分類(lèi)相關(guān)法律法規(guī)的制定完善，實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)綜合治理從激勵(lì)性邏輯主導(dǎo)向強(qiáng)制性邏輯主導(dǎo)轉(zhuǎn)換，都是必然趨勢(shì)。

強(qiáng)制性垃圾分類(lèi)治理模式需要完善的法律法規(guī)支持，以及具體實(shí)踐中可操作的運(yùn)行機(jī)制。因此，政府在制定政策中要規(guī)范城市生活垃圾主體的權(quán)利與責(zé)任義務(wù)，明確相應(yīng)的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，加快制定城市生活垃圾分類(lèi)收集的管理法規(guī)、實(shí)施細(xì)則和具體辦法，形成更具實(shí)踐指導(dǎo)意義的城市生活垃圾分類(lèi)政策體系。上海市人大常委會(huì)2017年將《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》列為重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目，2018年將該項(xiàng)目列為正式立法項(xiàng)目。2019年1月31日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》在上海市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上審議通過(guò)，自2019年7月1日起施行。

政府通過(guò)地方立法推行生活垃圾分類(lèi)制度，從根本上轉(zhuǎn)變了城市垃圾分類(lèi)綜合治理的主導(dǎo)邏輯，推動(dòng)了以法律法規(guī)的強(qiáng)制性為主導(dǎo)邏輯的轉(zhuǎn)換，構(gòu)建了“強(qiáng)制+激勵(lì)”的綜合性治理模式，為垃圾分類(lèi)工作的有效開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。事實(shí)上，城市社區(qū)垃圾分類(lèi)綜合治理中面臨的包括垃圾分類(lèi)法律法規(guī)體系不健全、政府垃圾分類(lèi)治理動(dòng)力不足等問(wèn)題，通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)體系的完善，推動(dòng)強(qiáng)制性邏輯主導(dǎo)下的垃圾分類(lèi)綜合治理模式的構(gòu)建，可以得到很好的解決。但是，居民垃圾分類(lèi)的自覺(jué)意識(shí)不強(qiáng)這一問(wèn)題絕非僅僅強(qiáng)制性和激勵(lì)性措施可以解決的，或者說(shuō)需要花費(fèi)很大的成本和很長(zhǎng)的時(shí)間。從這個(gè)角度來(lái)看，城市社區(qū)垃圾分類(lèi)綜合治理，需要構(gòu)建更加全面、更加整體的治理模式。

五、 “強(qiáng)制+激勵(lì)+教育”模式：城市社區(qū)垃圾分類(lèi)整體性治理新路徑

城市社區(qū)生活垃圾分類(lèi)綜合治理的內(nèi)在邏輯從激勵(lì)性向強(qiáng)制性的轉(zhuǎn)換，并不意味著制定好相關(guān)法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行就可以達(dá)成效果。而是需要以強(qiáng)制性的懲戒措施為核心主導(dǎo)邏輯，輔之以配套的信用、榮譽(yù)、利益等激勵(lì)性政策與機(jī)制。再以家庭為基本單位，構(gòu)建橫跨社區(qū)、單位、學(xué)校，聯(lián)通現(xiàn)實(shí)生活與網(wǎng)絡(luò)空間的綜合教育督促機(jī)制，形成覆蓋全體居民的“強(qiáng)制+激勵(lì)+教育”并舉的長(zhǎng)效模式和機(jī)制。垃圾分類(lèi)看上去是個(gè)體認(rèn)知理念與家庭行為，關(guān)涉的是社區(qū)集體與社區(qū)生活的大事，更關(guān)涉的是社區(qū)長(zhǎng)久教育過(guò)程的后果，更深層次意義在于全民動(dòng)員的人心政治是否釋放出足夠的凝聚力和向心力。故而，城市垃圾分類(lèi)綜合治理的有效路徑在于，以法律法規(guī)體系完善的強(qiáng)制性措施為基礎(chǔ)，規(guī)范違法違規(guī)垃圾分類(lèi)行為;以激勵(lì)性措施為輔，構(gòu)建分類(lèi)施策的治理策略;以綜合教育措施為根本，徹底改變居民個(gè)體的觀念與行為。

在這個(gè)過(guò)程中，不僅需要政府、企業(yè)、事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)等等多元主體的共同參與和努力，而且需要強(qiáng)制、激勵(lì)性和教育性措施等的綜合施策，從而構(gòu)筑城市社區(qū)垃圾分類(lèi)綜合治理的整體性治理新路徑，真正從源頭解決城市垃圾治理問(wèn)題。

（一） 以強(qiáng)制性措施為基礎(chǔ)，規(guī)范違法違規(guī)垃圾分類(lèi)行為

在社區(qū)生活垃圾分類(lèi)綜合治理中，完善相關(guān)法律法規(guī)體系，對(duì)社區(qū)居民的違法違規(guī)投放垃圾行為進(jìn)行有效督促和懲處，是推動(dòng)城市社區(qū)垃圾分類(lèi)工作的重要基礎(chǔ)。城市社區(qū)垃圾分類(lèi)工作難以繼續(xù)深入推進(jìn)的關(guān)鍵癥結(jié)在于，基層社區(qū)缺少可操作性的對(duì)于違法違規(guī)居民垃圾投放行為的懲戒措施，城市社區(qū)居民對(duì)于垃圾分類(lèi)是一種義務(wù)的觀念未能建立。激勵(lì)性措施的作用有限，一方面，覆蓋的群體有限，從目前的實(shí)踐中來(lái)看能夠動(dòng)員的只有部分老年人群體;另一方面，僅憑激勵(lì)性措施無(wú)法從根本上改變社區(qū)居民的觀念，即無(wú)法建構(gòu)社區(qū)居民的義務(wù)性觀念，只能依靠城市居民自覺(jué)的認(rèn)知提高和行動(dòng)。故而，社區(qū)垃圾分類(lèi)模式的主導(dǎo)邏輯從激勵(lì)性向強(qiáng)制性轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵就在于，形成一整套覆蓋社區(qū)所有居民的可操作的垃圾分類(lèi)的強(qiáng)制性督促、懲戒措施，為社區(qū)居民義務(wù)性觀念的建構(gòu)打下基礎(chǔ)。總之，以法律法規(guī)的完善為社區(qū)垃圾分類(lèi)工作提供有力的強(qiáng)制性措施，對(duì)違法違規(guī)垃圾投放行為進(jìn)行懲戒，可以有力地推動(dòng)社區(qū)垃圾分類(lèi)工作。

（二） 以激勵(lì)性措施為輔，構(gòu)建分類(lèi)施策的治理策略

垃圾分類(lèi)工作模式從激勵(lì)性向強(qiáng)制性的邏輯轉(zhuǎn)換，并不意味著對(duì)于激勵(lì)性措施的完全否定，而是強(qiáng)調(diào)垃圾分類(lèi)激勵(lì)性措施不再是主導(dǎo)邏輯，應(yīng)當(dāng)成為法律法規(guī)等強(qiáng)制性措施主導(dǎo)下的輔助性措施。垃圾分類(lèi)工作不可能完全通過(guò)強(qiáng)制性措施來(lái)推動(dòng)，在法律法規(guī)執(zhí)行的初期甚至需要?jiǎng)傂苑傻能浶詧?zhí)行，更需要激勵(lì)性措施作為補(bǔ)充。除了諸如綠色積分賬戶(hù)等傳統(tǒng)激勵(lì)性措施之外，與相關(guān)法律法規(guī)配套的社會(huì)信用、社會(huì)榮譽(yù)等政策與機(jī)制也應(yīng)當(dāng)成為重要補(bǔ)充。在社區(qū)層面，要發(fā)揮社區(qū)居民的多重角色和身份，激勵(lì)社區(qū)中的黨員、黨政事業(yè)國(guó)企單位干部、白領(lǐng)精英、學(xué)生家長(zhǎng)等自覺(jué)帶頭，針對(duì)不同的社區(qū)群體采取不同的策略。對(duì)社區(qū)中的老年退休人群，以綠色賬戶(hù)積分兌換的方式進(jìn)行宣傳激勵(lì);對(duì)社區(qū)中的青中年工作群體，可將其與個(gè)人信用、社會(huì)聲譽(yù)等有機(jī)結(jié)合;對(duì)于社區(qū)中的學(xué)齡兒童，可與學(xué)校聯(lián)動(dòng)將學(xué)生在社區(qū)中的垃圾分類(lèi)行為作為社區(qū)社會(huì)實(shí)踐的重要組成部分，激勵(lì)幼童群體的垃圾分類(lèi)行為?？傊?，在強(qiáng)制性措施為核心和基礎(chǔ)的情況下，通過(guò)針對(duì)社區(qū)中不同群體的分類(lèi)施策的激勵(lì)性措施，構(gòu)建“硬約束+軟激勵(lì)”相結(jié)合的社區(qū)垃圾分類(lèi)新路徑。

（三） 以綜合教育措施為根本，徹底改變居民個(gè)體的觀念與行為

城市垃圾治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，社區(qū)中的垃圾分類(lèi)工作亦不例外。除了規(guī)范社區(qū)居民垃圾分類(lèi)行為上的“硬約束+軟激勵(lì)”措施之外，更重要的還在于城市居民在垃圾分類(lèi)減量上的認(rèn)知和理念的轉(zhuǎn)變。城市居民的認(rèn)知和觀念的轉(zhuǎn)變需要全方位的教育和宣傳，而最基本的單元就是家庭。家庭是社區(qū)垃圾分類(lèi)工作以及垃圾源頭減量化治理的基本單位和對(duì)象，通過(guò)建立以家庭為基本單位，橫跨社區(qū)、單位、學(xué)校，聯(lián)通現(xiàn)實(shí)生活與網(wǎng)絡(luò)空間的綜合教育督促機(jī)制，從而掀起一場(chǎng)城市垃圾分類(lèi)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)城市居民的認(rèn)知和觀念轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過(guò)程中，政府要重視環(huán)保教育，從小抓起，將環(huán)境保護(hù)、垃圾分類(lèi)回收等知識(shí)內(nèi)容融進(jìn)教材，貫穿于幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)教育的全過(guò)程;加強(qiáng)環(huán)保宣傳，讓公眾知曉垃圾分類(lèi)的意義并形成習(xí)慣。

以社區(qū)垃圾分類(lèi)綜合治理為代表的城市垃圾治理行動(dòng)，不僅需要完善的法律法規(guī)體系提供強(qiáng)制性措施、針對(duì)不同人群的激勵(lì)性措施，而且需要建立全體系、全覆蓋的綜合教育督促機(jī)制，把垃圾分類(lèi)、源頭減量化等理念通過(guò)教育和宣傳內(nèi)化為普通民眾的一般認(rèn)知。城市垃圾分類(lèi)治理既是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，因?yàn)槌鞘芯用竦恼J(rèn)知和觀念的改變不是短時(shí)間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn);同時(shí)又是一項(xiàng)綜合性工程，因?yàn)闊o(wú)論是激勵(lì)性措施還是強(qiáng)制性措施，都不可能憑借單向度的治理邏輯而實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

通過(guò)對(duì)上海市城市垃圾分類(lèi)綜合治理實(shí)踐的案例梳理，可以看到，無(wú)論是綠色積分賬戶(hù)模式還是基層動(dòng)員模式，以激勵(lì)性措施為主導(dǎo)邏輯的城市社區(qū)垃圾分類(lèi)實(shí)踐面臨效果不彰的內(nèi)生困境。以《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》的出臺(tái)與實(shí)施為標(biāo)志，上海城市社區(qū)垃圾分類(lèi)綜合治理的主導(dǎo)邏輯開(kāi)始從激勵(lì)性轉(zhuǎn)向強(qiáng)制性主導(dǎo)下的“強(qiáng)制+激勵(lì)”模式。無(wú)論是在理念上還是在實(shí)踐中，完善相關(guān)法律法規(guī)，提供可操作的強(qiáng)制性措施是垃圾分類(lèi)工作能夠深入推進(jìn)的重要基礎(chǔ)。法治化固然是城市垃圾分類(lèi)治理的方向，但是要真正達(dá)成以垃圾分類(lèi)和垃圾源頭減量化為代表的城市垃圾治理目標(biāo)，更重要的是建立“強(qiáng)制+激勵(lì)+教育”的綜合治理模式，構(gòu)建城市社區(qū)垃圾分類(lèi)的整體性治理新路徑。

（責(zé)任編輯：亞立）

Abstract Based on the analysis of the practice of comprehensive management of waste sorting in Shanghai， this article points out that the green account model and the grassroots mobilization model， etc.， with the incentive measures as the leading logic， the waste classification and governance model， the garbage classification laws and regulations are not perfect， the government waste classification governance is insufficient， and the incentives is limited by the limited scope of the mechanism and the lack of self-consciousness in the classification of household waste. The leading logic of urban community waste classification and treatment should shift from incentive to mandatory， and through the improvement of mandatory measures stipulated by relevant laws and regulations， gradually establish the obligation of urban residents to classify waste. This article also finds that the realization of urban waste classification and governance objectives should build a new path of “mandatory + incentive + education”.

Key words comprehensive management of waste sorting; incentive; mandatory; logical conversion; realize