蔣新蘇　岳洪杰

摘 要：中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，技術(shù)創(chuàng)新不僅是企業(yè)發(fā)展的保障，也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的動力。雖然我國各類高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新投入保持快速增長，但創(chuàng)新績效仍然停留在較低水平。政府補(bǔ)助是我國扶持企業(yè)發(fā)展的重要手段，對高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力的提升影響顯著。但是，目前政府補(bǔ)助還存在一定問題，需要進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)企業(yè);政府補(bǔ)助;資源配置

文章編號：1004-7026（2019）17-0137-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F273.1;F812.42;F812.45? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近年來，世界各國面臨產(chǎn)業(yè)升級問題，中國經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入新常態(tài)，企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主要參與者，其發(fā)展的動力來自自主創(chuàng)新與行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新逐漸成為在激烈的市場競爭中保持優(yōu)勢地位和維持社會經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的重要力量。截至2018年底，我國已認(rèn)定的國家高新技術(shù)企業(yè)超過18.1萬家，高新技術(shù)企業(yè)以其持續(xù)的創(chuàng)新能力和技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化在各個行業(yè)中發(fā)揮著重要作用。為了減少企業(yè)研發(fā)的資金壓力和環(huán)境壓力，加大對企業(yè)在資金、技術(shù)、人員等方面的政策扶持，政府補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠已成為有效的激勵政策。

1? 高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政府補(bǔ)助情況

1.1? 我國高新企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著第四次工業(yè)革命的到來，企業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型和升級的挑戰(zhàn)，原本站在技術(shù)發(fā)展前沿的高新技術(shù)企業(yè)在技術(shù)發(fā)展的浪潮中得以快速更新，成為推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。2017年，高新技術(shù)企業(yè)在數(shù)量、主營業(yè)務(wù)收入和利潤總額等方面呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的態(tài)勢，企業(yè)有32 027家，增長了6.3%;主營業(yè)務(wù)收入約16萬億元，增長了11.7%;利潤總額超過千億元，增長了18.6%。得益于企業(yè)盈利能力的增長，企業(yè)對研發(fā)活動經(jīng)費(fèi)的投入力度不斷加大。2017年底，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額達(dá)2 644.7億元，增長了8.49%;新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)3 421.3億元，增長了14%。

1.2? 政府補(bǔ)助現(xiàn)狀

政府補(bǔ)助又稱政府補(bǔ)貼，是政府或其他公共組織直接或間接將經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移給微觀主體，實質(zhì)是一種財政轉(zhuǎn)移支付手段。在會計準(zhǔn)則中，政府補(bǔ)助包括與資產(chǎn)相關(guān)的補(bǔ)助和與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助兩種類型。

近年來，有關(guān)部門相繼出臺鼓勵和扶持高新技術(shù)企業(yè)開展創(chuàng)新活動，進(jìn)一步完善政府補(bǔ)助的相關(guān)政策。補(bǔ)助體現(xiàn)在研究和開發(fā)的各個方面，主要形式表現(xiàn)為現(xiàn)金補(bǔ)助、技術(shù)獎勵、有形資產(chǎn)獎勵和減免退稅政策。2017年，在重大科技創(chuàng)新基地建設(shè)方面，國家投入近30億元的專項資金，科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金達(dá)42.46億元。據(jù)統(tǒng)計，政府補(bǔ)助呈現(xiàn)出如下特征。①數(shù)額較大，受眾范圍較廣。廣泛分布在電子信息、生物與新醫(yī)藥、新材料、新能源與節(jié)能、資源與環(huán)境等領(lǐng)域。②形式多樣，具有一定的可持續(xù)性。為國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)按照15%的企業(yè)所得稅稅率，2018年1月1日至2020年12月31日，研發(fā)費(fèi)用按實際發(fā)生數(shù)加計75%實行稅前扣除優(yōu)惠等。

2? 政府補(bǔ)助在高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的作用

2.1? 降低高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險

不同行業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)在創(chuàng)新力上存在差異，但從創(chuàng)新風(fēng)險來看，普遍存在投資大、周期長、風(fēng)險高、不確定性等特點(diǎn)，這在一定程度上對高新技術(shù)企業(yè)的主動創(chuàng)新產(chǎn)生了抑制作用。一方面，政府應(yīng)出臺相應(yīng)的政策和采取措施降低風(fēng)險，如采用財政撥款、貼息和免息的方法降低融資成本，促進(jìn)區(qū)塊鏈的發(fā)展和上下游企業(yè)間聯(lián)動降低研發(fā)風(fēng)險，通過減免稅等措施鼓勵資金投入等。另一方面，政府通過財政補(bǔ)貼政策，增加市場資金存量，擴(kuò)大市場對新產(chǎn)品的需求，刺激消費(fèi)市場，給創(chuàng)新企業(yè)帶來更多利潤空間[1]。

2.2? 降低高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新成本

稅收返還是政府補(bǔ)助的有效形式之一。政府通過先征后返（退）、即征即退等辦法返還企業(yè)的稅款，放棄應(yīng)征的部分稅款，不僅可以緩解企業(yè)即時性資金壓力，增加企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新資源，還可以降低創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新效益，加快創(chuàng)新速度，擴(kuò)大創(chuàng)新規(guī)模。

2.3? 提升高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新績效

創(chuàng)新績效包括創(chuàng)新的“業(yè)績”和“效率”兩個方面?！皹I(yè)績”是創(chuàng)新帶來的成果，主要反映為創(chuàng)新過程中對企業(yè)的貢獻(xiàn)和創(chuàng)新結(jié)束后成果的轉(zhuǎn)化;“效率”指的是在創(chuàng)新過程中資源配置的有效性和獲取收益之間的關(guān)系。在市場上，企業(yè)創(chuàng)新的外部環(huán)境由政府“看得見的手”和自由市場“看不見的手”共同作用，政府占有大部分資金，通過對企業(yè)商業(yè)行為的干預(yù)和政府支持信號的傳遞，確保創(chuàng)新的外部環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)的創(chuàng)新活動，開展新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新活動，借此增強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)提升創(chuàng)新績效的動力。

3? 完善政府補(bǔ)助政策，推動高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

3.1? 擴(kuò)大政府補(bǔ)助范圍

從所有制結(jié)構(gòu)看，我國企業(yè)分為國有企業(yè)和非國有企業(yè)，非國有企業(yè)以民營企業(yè)為代表。國有企業(yè)和政府關(guān)系密切，通常由政府控制或經(jīng)營，更容易獲取創(chuàng)新性資源，導(dǎo)致原有資源被浪費(fèi)。出現(xiàn)虧損時，政府可以通過額外補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等措施對國有企業(yè)加以扶持，對國有企業(yè)產(chǎn)生一定的預(yù)算約束。非國有企業(yè)在獲取創(chuàng)新資源上處于劣勢，有限的資源和資金限制了民營企業(yè)的創(chuàng)新活動，特別是中小企業(yè)，更依賴于政府補(bǔ)助。此外，非國有企業(yè)經(jīng)營主體自由度較高，在組織管理上具有較強(qiáng)的靈活性，可以快速作出經(jīng)營決策，更有利于將創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新成果。因此，應(yīng)擴(kuò)大政府補(bǔ)助范圍，加大對非國有高新技術(shù)企業(yè)的補(bǔ)助力度，提升企業(yè)創(chuàng)新能力[2]。

3.2? 增強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新動力

科技部《中國高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力分析報告》顯示，我國每年只有20%左右的科研成果可以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，能帶來規(guī)模效益的成果只有15%。總體而言，高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新能力不強(qiáng)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)更少。因此，要根據(jù)《中國制造2025》實施提升高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力的專項工程，增加企業(yè)科研投入，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀技術(shù)人才，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。通過政府引導(dǎo)，構(gòu)建跨行業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展組織。建立高新技術(shù)企業(yè)的服務(wù)平臺，鼓勵科研院所和企業(yè)間共享創(chuàng)新資源，及時解決高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的問題，提升企業(yè)核心競爭力。

3.3? 完善員工個人所得稅優(yōu)惠制度

科技創(chuàng)新的決定性力量在于人才，科技競爭實質(zhì)上也是人才資源的競爭。目前，我國在個人所得稅上缺乏對高新技術(shù)企業(yè)科技人才的激勵機(jī)制。為了鼓勵科技人員積極創(chuàng)新，可以從以下幾個方面實行稅收優(yōu)惠。①在科研工作中獲得突出成績的團(tuán)隊或個人，其科研收入所得免征個人所得稅。②鼓勵科技人員參與職工持股，科技人員取得的股利和股份轉(zhuǎn)讓收入，免征個人所得稅。

4? 結(jié)束語

在世界經(jīng)濟(jì)增長速度普遍放緩的今天，我國經(jīng)濟(jì)依然能維持6.6%的增長率，這與行業(yè)轉(zhuǎn)型和企業(yè)創(chuàng)新是密不可分的。在我國驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時期，加大政府扶持，提高高新技術(shù)企業(yè)對新產(chǎn)品和新技術(shù)的研發(fā)能力，增強(qiáng)企業(yè)抵御風(fēng)險的能力，是推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]李金華.中國高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)孵化器的發(fā)展及政策思考[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2019，40（7）：32-45.

[2]趙瑩.政府補(bǔ)助對高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響綜述[J].時代金融，2017（24）：123-124.