摘 ?要：隨著社會的發(fā)展，我國的事業(yè)單位的發(fā)展也有了很大的進(jìn)步。在社會時代經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對預(yù)算會計標(biāo)準(zhǔn)體系提出了更高要求標(biāo)準(zhǔn)。就目前來看，預(yù)算會計標(biāo)準(zhǔn)體系在現(xiàn)階段已經(jīng)無法滿足新形勢和社會的發(fā)展需求。要想能夠更好地達(dá)到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求標(biāo)準(zhǔn)，必須要對事業(yè)單位的會計核算行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和管理，加強(qiáng)會計信息處理質(zhì)量和效率的提高。因此，本文針對于事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度的銜接問題與研究對策進(jìn)行了詳細(xì)分析與探討。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;執(zhí)行政府;會計制度;銜接問題探討

一、政府會計制度的主要變化

《新制度》較現(xiàn)行制度而言，有重大的變化和創(chuàng)新。一是政府會計核算模式發(fā)生了變化?！缎轮贫取钒凑照畷嬛贫雀母锏囊?，創(chuàng)造了財務(wù)會計和預(yù)算會計“雙體系”的會計核算模式。二是取消現(xiàn)行各行業(yè)事業(yè)單位會計制度，統(tǒng)一執(zhí)行《新制度》，適當(dāng)保留原有行業(yè)特殊業(yè)務(wù)。三是財務(wù)會計全面采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，強(qiáng)化財務(wù)會計功能。《新制度》要求經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)原則上按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，個人感覺有逐步向企業(yè)會計靠近的趨勢。四是政府資產(chǎn)負(fù)債核算范圍較以往擴(kuò)大，利于規(guī)范會計處理，更能準(zhǔn)確全面反映政府財務(wù)信息。五是完善了預(yù)算會計的功能，從核算內(nèi)容、核算基礎(chǔ)、核算范圍多方面反映單位預(yù)算收支情況，滿足預(yù)決算管理要求。

二、事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度的銜接問題探析

（1）管理銜接問題

事業(yè)單位在執(zhí)行政府會計制度過程中的管理銜接問題主要體現(xiàn)為兩方面。一是監(jiān)管問題，新制度的實施需要新型監(jiān)管工具與監(jiān)管手段的落實到位，一方面針對目前事業(yè)單位規(guī)模大小不一，規(guī)模較大的事業(yè)單位中，其監(jiān)管機(jī)制相對較為完善，而規(guī)模較小的單位中，動態(tài)化、現(xiàn)代化和信息化的監(jiān)管手段較為落后，這嚴(yán)重制約著當(dāng)下新制度實施后的內(nèi)控監(jiān)管;另一方面事業(yè)單位是典型的集權(quán)單位，上級的會計意識淡薄直接決定著單位下級的制度執(zhí)行效率。二是新制度在內(nèi)容上發(fā)生了較大變化，如銀行存款科目，將其劃分為銀行存款與其他貨幣資金，這意味著2019年的業(yè)務(wù)要按照性質(zhì)進(jìn)行細(xì)分，如受托代理資產(chǎn)不再列入銀行存款，而是列入“受托代理資產(chǎn)”科目。巨大的內(nèi)容變動對事業(yè)單位財務(wù)人員而言，在學(xué)習(xí)力度上和思維轉(zhuǎn)變上均具有較大的挑戰(zhàn)。

（2）會計科目銜接問題

會計科目銜接問題是新舊制度銜接的關(guān)鍵，也是眾多銜接問題的根源。首先，財務(wù)會計科目調(diào)整較為復(fù)雜，部分科目進(jìn)行合并，如將“應(yīng)繳財政專戶款”與“應(yīng)繳國庫款”進(jìn)行合并，部分科目進(jìn)行細(xì)分，如將“應(yīng)繳稅費”科目進(jìn)行細(xì)分。而部分科目名稱改變，但實質(zhì)內(nèi)容沒有改變，如“待處置資產(chǎn)損益”和“累計攤銷”。這些龐雜的科目調(diào)整需要財務(wù)人員花費極大的人力與時間進(jìn)行適應(yīng)與學(xué)習(xí)。其次，會計計量基礎(chǔ)發(fā)生了根本性變化，由原來的收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)化為權(quán)責(zé)發(fā)生制，這直接改變了財務(wù)會計的計量方式與做賬思維，甚至在預(yù)算會計科目的余額確定及登記原則方面均發(fā)生了質(zhì)的變化，這些在會計科目銜接程序上是一個關(guān)鍵難點。

三、推進(jìn)事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度的對策

（1）加強(qiáng)財務(wù)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化專業(yè)技能提升

新的政府會計制度與原來相比較發(fā)生了很大的變動，財務(wù)會計人員必須轉(zhuǎn)換工作思路，了解掌握新政府會計制度的相關(guān)規(guī)定，具體的措施主要包括以下幾個方面：一是由財政部門指導(dǎo)出臺行業(yè)實施細(xì)則。財政部門雖然出臺了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》與《事業(yè)單位會計制度》有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定，指出了新舊制度的差異。但總體來看，還缺少相關(guān)的實施細(xì)則，容易出現(xiàn)對新制度的理解偏差，還應(yīng)在行業(yè)層面出臺對政策的解釋，減少操作層面的偏差。二是領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要深入了解新會計制度的相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)做好財務(wù)分工和流程再造工作，強(qiáng)化財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的溝通和協(xié)作，共同完成會計相關(guān)手續(xù)的完善工作。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為盡快適應(yīng)新制度的要求，單位積極安排培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通過參加當(dāng)?shù)刎斦块T組織的專題培訓(xùn)和網(wǎng)上學(xué)習(xí)，通過多種方式，讓財務(wù)人員全面學(xué)習(xí)新的政府會計制度，熟悉新舊制度的銜接內(nèi)容，理清本單位需要調(diào)整的財務(wù)事項，順利做好本單位財務(wù)管理的銜接工作。

（2）不斷提升社會服務(wù)水平，滿足公共服務(wù)需求

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，民眾對公共事務(wù)的關(guān)注程度有了很大的提升。對事業(yè)單位財務(wù)管理，若缺少外部監(jiān)督評價機(jī)制，單純依靠內(nèi)部監(jiān)管，容易出現(xiàn)只注重過程而不在乎結(jié)果或效果的現(xiàn)象，難以取得預(yù)期目標(biāo)。政府會計制度改革的“雙基礎(chǔ)” “雙報告”的核算方式增強(qiáng)了事業(yè)單位財務(wù)信息的透明度，能夠全面、清晰地反映事業(yè)單位財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行情況，有利于民眾進(jìn)一步了解事業(yè)單位運(yùn)行、服務(wù)效率及效果。通過民眾和政府部門間的信息監(jiān)督和反饋，進(jìn)而推動事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)活動更加行之有效，使財務(wù)管理趨于科學(xué)化、規(guī)范化，不斷提升其社會服務(wù)水平，以便更好地滿足公共服務(wù)的需求。

四、結(jié)語

綜上所述，新的政府會計制度的出臺是為了夯實政府財務(wù)報告編制的核算基礎(chǔ)，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作。會計信息質(zhì)量和財務(wù)處理水平作為事業(yè)單位中兩項重要工作內(nèi)容，能夠直接反映單位的綜合管理水平和能力，反映一個單位的社會影響和形象。在新制度實行過程中，要提高對新舊制度銜接問題和操作的重視，通過“雙基礎(chǔ)”、“雙體系”核算方式的實行，使單位會計核算水平有一個高效的提升。

參考文獻(xiàn)

[1]趙青.事業(yè)單位新舊會計科目余額轉(zhuǎn)賬的賬務(wù)處理分析[J].財會月刊，2018（13）：87-91

[2]李博.關(guān)于政府會計制度改革的思考———基于事業(yè)單位財務(wù)管理的角度[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)評論，2018（3）：90-94

作者簡介：馬俊霞（1977.1-），女，，山東青州人，碩士，研究方向：會計。