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摘 要：促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央制定的一項重大決策，直接關(guān)系到我國發(fā)展全局，是一項非常重大的戰(zhàn)略。2018年9月11日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺了《關(guān)于支持長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的實施意見》，為長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展提供了政策上的支持。從必要性與緊迫性、全力抓好重點任務(wù)、協(xié)同推動鄉(xiāng)村振興3個方面對該實施意見進(jìn)行了解讀。

關(guān)鍵詞：長江經(jīng)濟(jì)帶;農(nóng)業(yè);農(nóng)村;綠色發(fā)展

文章編號：1004-7026（2019）17-0016-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F592.7 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

長江經(jīng)濟(jì)帶包括滬、蘇、浙、徽、贛、鄂、湘、渝、川、黔、滇11個省、市。隨著長江經(jīng)濟(jì)帶沿線農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)能力的持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量與產(chǎn)值也在不斷增加，盡管在全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的比例有所下降，但還是我國最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)之一。當(dāng)前，長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)農(nóng)村的同質(zhì)化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局亟待調(diào)整，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主體，綠色農(nóng)業(yè)還需進(jìn)一步發(fā)展。雖然我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及國際貿(mào)易迅猛發(fā)展，但仍落后于其他工業(yè)部門且低于平均水平。2018年4月，習(xí)近平總書記主持召開了促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的座談會，為新時代長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展作了非常重要的部署。為更好地貫徹落實習(xí)總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要意見，全力促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶沿線農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的綠色發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定實施了《關(guān)于支持長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的實施意見》，現(xiàn)作如下解讀。

1? 必要性與緊迫性

對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來說，長江經(jīng)濟(jì)帶是我國農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)之一，江漢平原、洞庭湖流域、鄱陽湖平原在我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中具有舉足輕重的地位。如今，長江經(jīng)濟(jì)帶各省、市的大米產(chǎn)量占我國總產(chǎn)量的60%以上，農(nóng)藥產(chǎn)量則達(dá)到了全國總產(chǎn)量的58%，化肥產(chǎn)量的占比達(dá)到了50%。同時，發(fā)展工業(yè)與農(nóng)業(yè)是水污染的重要原因。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綠色發(fā)展會對我國長江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展發(fā)揮極為重要的作用，只有工業(yè)與農(nóng)業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展，才能發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的重大作用。因此，研究長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展非常有必要，而且十分緊迫。

（1）全面落實習(xí)近平同志重要講話精神的必要措施。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，必須把全面修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境放在非常重要的地位，一起實施大保護(hù)，絕不可進(jìn)行大開發(fā)，注重準(zhǔn)確把握總體推進(jìn)以及重點突破、環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、排除舊動能以及形成新動能之間的關(guān)系。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展是促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)的重點內(nèi)容，也是全面落實習(xí)總書記講話精神的必然之舉。這就要求將思想與行動全面統(tǒng)一至中央的決策部署之中，堅持“四個意識”，不斷提升政治責(zé)任感以及使命感，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的綠色發(fā)展，形成人與自然和諧相處的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新局面，走出一條生態(tài)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同發(fā)展的新路。

（2）實現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶高品質(zhì)發(fā)展的迫切需求。習(xí)總書記指出，如今中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速度增長轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，要繼續(xù)秉持新發(fā)展理念，使推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展成為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展的重要力量。促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶所在區(qū)域農(nóng)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展，形成綠色與品牌強(qiáng)農(nóng)的趨勢，推動我國農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)轉(zhuǎn)為提質(zhì)，積極促進(jìn)質(zhì)量、效率和動力的變革，真正將綠水青山轉(zhuǎn)變成金山銀山，達(dá)到生態(tài)美與百姓富的目的。

（3）解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題的急迫需求。近年來，我國沿江省、市的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢已經(jīng)得到了一定的控制，但人們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，長江流域水生生物的生存環(huán)境趨于惡化，生物多樣性指數(shù)也在不斷降低，長江江豚與中華鱘等珍稀動物逐漸減少。過量使用化肥和農(nóng)藥，未合理處置農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的廢棄物，導(dǎo)致治理農(nóng)業(yè)面源污染非常困難。為進(jìn)一步促進(jìn)我國長江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展，必須更加嚴(yán)格地控制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面源污染，做到投入品的減量化與廢棄物的資源化，彌補農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的不足。

2? 全力抓好重點任務(wù)

（1）推動水生生物的多元性保護(hù)。必須在長江流域中的重點水域建立禁捕試點，并在2020年前全面實現(xiàn)長江干流與重點支流的全面禁捕。做好漁民退捕后的轉(zhuǎn)產(chǎn)和轉(zhuǎn)業(yè)工作，在鄱陽湖與洞庭湖等湖泊以及水域禁捕，并與特殊資源結(jié)合，形成資源管理機(jī)制，加快拯救長江經(jīng)濟(jì)帶的各類瀕危物種。推動長江珍稀水生生物保護(hù)規(guī)劃的實施，形成監(jiān)測、評價和預(yù)警機(jī)制。推動生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化水環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)，實施水生生物的生態(tài)調(diào)度，降低滯溫、節(jié)律轉(zhuǎn)變和氣體太飽和等消極影響。進(jìn)一步健全生態(tài)補償機(jī)制，實施涉水工程監(jiān)管與結(jié)果的跟蹤評價，實施涉水工程普查以及后評價。加強(qiáng)資源監(jiān)測，對長江經(jīng)濟(jì)帶的水生生物資源和環(huán)境調(diào)查結(jié)果進(jìn)行評價，形成水生生物資產(chǎn)管理臺賬，定期向公眾公布水生生物相關(guān)情況。

（2）全力推動化肥農(nóng)藥的減量化與增效化。大力支持我國長江經(jīng)濟(jì)帶各省、市的化肥減量行動，選擇重點縣、市（區(qū)）作為化肥減量試點，推動技術(shù)的創(chuàng)新和長江經(jīng)濟(jì)帶土壤改良、地力提升、治理方式的改進(jìn)，積極研究服務(wù)體系，在更高的層次上實現(xiàn)化肥減量。支持長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省、市的農(nóng)藥減量工作，創(chuàng)建一大批病蟲害防控示范性基地，進(jìn)一步拓展綠色發(fā)展的范圍。治理長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的污染，不但需要以政府為主導(dǎo)實施相關(guān)的環(huán)保政策，更需要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)開發(fā)，改變農(nóng)民的行為和意識。長江經(jīng)濟(jì)帶屬于我國重點糧食基地，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)污染的主要地區(qū)，一定要放棄能耗高、污染大的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式，推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)模式。

（3）推動農(nóng)產(chǎn)品廢棄物的資源化利用。要引導(dǎo)長江經(jīng)濟(jì)帶各縣認(rèn)真編制全量化運用方案，提升秸稈的綜合運用水平。堅持以農(nóng)用為主，主動推廣深翻還田、秸稈多元化運用技術(shù)，實施秸稈還田新辦法，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，做到產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。要促進(jìn)農(nóng)膜等廢棄物的資源化運用，就應(yīng)始終堅持源頭控制、重點破解、綜合實施的現(xiàn)代農(nóng)膜回收體系，提升農(nóng)用地膜的新國標(biāo)執(zhí)行力度，不斷推動加厚地膜的大規(guī)模使用，使用可降解的地膜。建設(shè)好長江綠色生態(tài)廊道項目，執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)廊道創(chuàng)建體系，對長江經(jīng)濟(jì)帶中的種植、畜牧和水產(chǎn)業(yè)實施改造與升級，減少水土流失，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展。