楊偉清
[中國(guó)人民大學(xué),北京 100872]
在中國(guó)的語(yǔ)境中,德治或以德治國(guó)被視作是一個(gè)重要的國(guó)家與社會(huì)治理原則或理想。在官方的一些重要文獻(xiàn)中,德治與法治往往并舉,兩者被視作是鳥(niǎo)之雙翼,車之兩輪,相輔相成,不可偏廢。堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合,兩手都要抓,兩手都要硬,讓兩者相互促進(jìn)、相得益彰,已成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)重要原則。
官方文件出臺(tái)后,學(xué)者們?cè)噲D對(duì)之予以解讀,至今已有難以勝數(shù)的文獻(xiàn)面世。研究者們關(guān)注的問(wèn)題不盡相同,切入的角度有所差異,得出的結(jié)論難免分歧。這些是研究工作的正?,F(xiàn)象。在這里,我想回歸到一個(gè)最基本的問(wèn)題:什么是德治?如何界定德治?它可能是德治研究中最重要的一個(gè)問(wèn)題,若不能得到很好地澄清,其他進(jìn)一步的研究就很難展開(kāi)。這顯然是一個(gè)很困難的問(wèn)題。從字面來(lái)看,德治指的是以道德來(lái)治理或控制國(guó)家??墒裁唇凶饕缘赖聛?lái)治理國(guó)家?道德怎么介入國(guó)家的治理?
在本文中,筆者將考察關(guān)于德治的三種解釋。在筆者看來(lái),這三種解釋是最有希望的。它們分別是:德治作為德教,德治作為德政,德治作為道德全面法律化。筆者將依次探討這三種不同的解釋。
在所有關(guān)于德治的闡述中,一種為絕大多數(shù)人所接受的主流解釋是:所謂德治,就是在治理國(guó)家時(shí),要充分發(fā)揮道德的功能和作用,從國(guó)家的層面或借助國(guó)家的力量推進(jìn)道德建設(shè),積極弘揚(yáng)優(yōu)良的道德觀念,培育人們的高尚品德,提升人們的道德境界和水準(zhǔn),以此來(lái)確立和維系良好的社會(huì)秩序。[注]關(guān)于德治的這一理解,幾乎可見(jiàn)于絕大多數(shù)討論德治的文獻(xiàn)中。例如:?jiǎn)斡袢A:《法治與德治辨析》,《法學(xué)家》,1998年第6期,第23頁(yè);葛晨虹:《德治與法治》,《高校理論戰(zhàn)線》,2001年第3期,第17-18頁(yè);劉云林:《對(duì)德治方略的思考》,《高校理論戰(zhàn)線》,2001年第12期,第14-16頁(yè);萬(wàn)俊人:《“德治”的政治倫理視角》,《學(xué)術(shù)研究》,2001年第4期,第18頁(yè);陳升:《對(duì)以德治國(guó)的含義及其學(xué)理的探討》,《道德與文明》,2001年第5期,第7頁(yè);肖傳林:《關(guān)于“以德治國(guó)”思想的幾個(gè)問(wèn)題》,《湖北大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2001年第6期,第40-41頁(yè);羅國(guó)杰、夏衛(wèi)東:《論“以德治國(guó)”的歷史、理論與實(shí)踐》,《高校理論戰(zhàn)線》,2001年第6期,第14頁(yè);焦國(guó)成:《論作為治國(guó)方略的德治》,《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》,2001年第4期,第1頁(yè);張千帆:《法治、德治與憲政》,《法商研究》,2002年第2期,第37頁(yè);魏英敏:《“以德治國(guó)”與提高全民道德素質(zhì)》,《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2002年第4期,第133-139頁(yè);侯健:《論民主與法治社會(huì)中的德治》,《復(fù)旦大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版),2003年第3期,第9頁(yè);徐大建:《德治的方法論基礎(chǔ)和啟示》,《道德與文明》,2013年第5期,第19頁(yè)。我們可把這種關(guān)于德治的理解簡(jiǎn)稱為:德治作為德教。
這里要思考的第一個(gè)問(wèn)題是:基于以上對(duì)德治的界定,德治如何能夠作為一種治國(guó)的方略,或者說(shuō),德治之“治”究竟體現(xiàn)在哪里?從治理國(guó)家的角度來(lái)說(shuō),治理應(yīng)當(dāng)指的是治理者通過(guò)確立統(tǒng)一、明確且公開(kāi)的規(guī)則體系,通過(guò)執(zhí)行這套規(guī)則體系,通過(guò)裁決圍繞該體系的爭(zhēng)執(zhí),并通過(guò)懲戒那些犯規(guī)者的越界行為,來(lái)實(shí)現(xiàn)和保持穩(wěn)定有效的社會(huì)合作局面。治理的一個(gè)鮮明體現(xiàn)是:它必然會(huì)限定人們自由活動(dòng)的空間,只給予一定范圍內(nèi)的自由選擇余地。這是治理的應(yīng)有之義。
根據(jù)對(duì)治理概念的這一理解,真的存在德治嗎?要知道,按照德治的主流解釋,它的重點(diǎn)在于進(jìn)行道德教化,弘揚(yáng)優(yōu)良的道德觀念,抵制敗德的現(xiàn)象和行為。道德教化的宗旨當(dāng)然在于塑造人們的道德觀念,并進(jìn)而影響和改變?nèi)藗兊耐庠谛袨???墒牵赖陆袒⒎莿傂缘募s束;教化者在從事教化時(shí),只能期待宣教活動(dòng)會(huì)觸動(dòng)人們的思想,并不能強(qiáng)行要求人們改造自己的思想和行為。道德教化從根本上來(lái)說(shuō),是一種軟性的限制。這當(dāng)然不意味著它是不重要的,或者它的約束力一定不如剛性限制有效??墒?,道德教化的這一特點(diǎn)似乎使得它與國(guó)家治理的本質(zhì)相悖。畢竟,它本質(zhì)上只是一種誘導(dǎo)和勸誡,人們可能受到它的影響,也可能完全不為所動(dòng);教化者可以言之諄諄,而受教者也可以聽(tīng)之藐藐。換言之,在道德教化問(wèn)題上,事情的很大一部分取決于受教者,受教者有很大的自由裁量的空間。考慮到國(guó)家治理的實(shí)質(zhì),在于通過(guò)確定的規(guī)則體系來(lái)限制人們自由活動(dòng)的領(lǐng)域,我們不由地會(huì)心生疑問(wèn):道德教化或建設(shè)中哪里體現(xiàn)出國(guó)家治理了?更進(jìn)一步,我們自然會(huì)質(zhì)疑把道德教化提升到治國(guó)方略高度的合理性。
在這里,通過(guò)與法治的比較也許更能說(shuō)明問(wèn)題。在任何法治國(guó)家中,會(huì)有確定的立法機(jī)關(guān)制定和頒布法律,有執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)行法律,有司法機(jī)構(gòu)裁決人們就法律條款出現(xiàn)的爭(zhēng)執(zhí)。各種法律條款會(huì)劃定人們行為的界限,而國(guó)家會(huì)動(dòng)用國(guó)家機(jī)器的力量去威懾那些圖謀不軌者,或懲罰那些作奸犯科者。從這個(gè)角度來(lái)看,法治中明確地體現(xiàn)出國(guó)家治理的色彩,法治與國(guó)家治理的本質(zhì)完全契合。
基于這些考慮,如果把法治視作是治國(guó)方略,那就很難把道德建設(shè)或道德教化也作如是觀。法治之治與道德建設(shè)或道德教化是兩種完全不同的運(yùn)作模式:兩者訴求的手段,依靠的力量,對(duì)個(gè)人自由的限制程度是不同的。既然如此,怎么能把兩者視作是比肩的治國(guó)路徑呢?[注]對(duì)于德治能否與法治相提并論,孫莉提出了一個(gè)類似的批評(píng)。欲了解她的觀點(diǎn),可參見(jiàn)其論文《德治及其傳統(tǒng)之于中國(guó)法治進(jìn)境》,《中國(guó)法學(xué)》,2009年第1期,第73-74頁(yè)。同時(shí),考慮到國(guó)家治理的本義,把道德建設(shè)或道德教化命名為德治也有些名實(shí)難副。
這種主流解釋面臨的第二個(gè)困境是:德治作為一種治國(guó)的理念,該如何為其提供正當(dāng)性證明?任何一種治國(guó)的理念或原則都不是天然正當(dāng)?shù)?,都需要充分的理由或根?jù)去證成。法治如此,德治當(dāng)然也不例外。該如何證成德治呢?
在證成德治為何重要這一問(wèn)題時(shí),絕大多數(shù)文獻(xiàn)都從道德與法律的關(guān)系入手,試圖通過(guò)對(duì)比道德與法律各自的不同功用,以闡明法律的限度和道德的重要性,進(jìn)而論證以德治國(guó)的必要性。學(xué)人們經(jīng)常訴諸的道德與法律的比較有以下一些:法律的確立和制定是實(shí)現(xiàn)法治的起點(diǎn),法治中的法律必須是良法,不能是惡法。但什么是良法呢?良法必須以道德為基礎(chǔ),與道德要求保持一致;即便確立了法律,且法律為良法,可若法律不能得到普遍遵守,法治還是無(wú)法建立。要令人們自愿地遵從法律,這離不開(kāi)一種道德文化的支持;徒法不足以自行,再完善的法律也需要有人來(lái)執(zhí)行和適用,執(zhí)法與司法人員的道德素質(zhì)對(duì)于法治而言意義重大;法律調(diào)節(jié)的范圍是有限的,再完善的法律也不可能涵蓋所有的社會(huì)關(guān)系和人類行為,法律總有空白和疏漏之處,這就需要靠道德來(lái)調(diào)節(jié),此所謂“法律之所遺,道德之所補(bǔ)”也;法律需要不斷地修正和完善,才能應(yīng)對(duì)新的社會(huì)問(wèn)題。但一項(xiàng)法律從醞釀、制定到頒布,是一個(gè)嚴(yán)肅且復(fù)雜的過(guò)程,這就使得即刻訴求法律手段去應(yīng)對(duì)新問(wèn)題變得不可能,因而需要道德的介入與調(diào)節(jié),需要發(fā)揮道德的作用;法律只關(guān)注人的外在行為,不涉及人的內(nèi)在動(dòng)機(jī)、思想或情感,因而無(wú)法深入人的精神領(lǐng)域。道德不僅調(diào)控人們的可見(jiàn)的行為,而且更關(guān)注人們不可見(jiàn)的內(nèi)在世界。法律只能治標(biāo),道德可以治本。
這里應(yīng)當(dāng)考慮的問(wèn)題是:訴求道德與法律的關(guān)系可以證成德治嗎?當(dāng)人們采用這種進(jìn)路來(lái)證成以德治國(guó)時(shí),似乎忽略了一個(gè)很明顯的問(wèn)題:關(guān)于道德與法律關(guān)系的考察,也許能夠很好地說(shuō)明道德在社會(huì)生活中的重要性,說(shuō)明道德與法律如何相輔相成,不可或缺??墒?,即便這些說(shuō)明都是準(zhǔn)確無(wú)誤的,它們也只是闡明了關(guān)于道德的一些事實(shí),或者說(shuō),它們也只是關(guān)于道德的一些事實(shí)判斷。問(wèn)題在于,當(dāng)人們提出以德治國(guó)時(shí),實(shí)質(zhì)上說(shuō)的是應(yīng)當(dāng)以德治國(guó),而這顯然是一個(gè)價(jià)值判斷。訴求德法關(guān)系去證成德治,其實(shí)就是要從一些關(guān)于道德的事實(shí)判斷,推出關(guān)于德治的價(jià)值判斷。鑒于事實(shí)判斷與價(jià)值判斷是兩種不同類型的判斷,不能直接從前者得出后者,因而這種證成思路似乎大有問(wèn)題。[注]孫莉明確地提出了這一問(wèn)題。在她看來(lái),法與道德的功用如何是事實(shí)性的問(wèn)題,而德治與法治關(guān)涉的是規(guī)范性的問(wèn)題,二者不可通約,不可由前者直接推出后者。要了解她的相關(guān)論述,可參見(jiàn)《德治及其傳統(tǒng)之于中國(guó)法治進(jìn)境》,第72頁(yè)。
這看上去是一個(gè)致命的問(wèn)題。任何采用這種思路去證成以德治國(guó)的研究者,都需要面對(duì)這個(gè)問(wèn)題。他們需要先解決一個(gè)困難的邏輯問(wèn)題,即如何跨越事實(shí)判斷與價(jià)值判斷的鴻溝。若該問(wèn)題得不到解決,他們的證成路徑似乎是沒(méi)有正當(dāng)性的。可比較麻煩的是,這是一個(gè)哲學(xué)上的恒久的難題,很難得到妥善地處理。
借助一個(gè)類比論證,我們會(huì)容易清楚其問(wèn)題所在:道德是一種重要的社會(huì)建制,在社會(huì)生活中發(fā)揮著特有的功用,但宗教也同樣是一種重要的社會(huì)建制,在塑造人們的思想以及影響人們的行為方面,扮演著很重要的角色。依照這種邏輯,國(guó)家是否也要以教治國(guó)呢?對(duì)于生活在現(xiàn)代社會(huì)中的人們而言,這一結(jié)論恐怕很難被人接受。原因在于,政教分離是現(xiàn)代社會(huì)的一項(xiàng)基本原則;人們享有結(jié)社和信仰自由,在不違背法律規(guī)則的前提下,可以自由地踐行自己的宗教信念,可以自由地組建宗教團(tuán)體。如果從宗教的重要功用無(wú)法得出以教治國(guó),那憑什么可以從道德的重要功用推出以德治國(guó)呢?
第三,如果德治的實(shí)質(zhì)在于強(qiáng)調(diào)從國(guó)家的層面或借助國(guó)家的力量來(lái)推進(jìn)道德建設(shè)或教化,那它顯然認(rèn)為,道德建設(shè)和教化是可行和有效的??墒?,需要注意的是,這只是一種認(rèn)定和預(yù)設(shè)。這種預(yù)設(shè)和認(rèn)定可能很符合人們的日常思維,但它并不因此就是真的。我們需要檢討這種認(rèn)定和預(yù)設(shè)的合理性。
這里的問(wèn)題在于:道德是可以建設(shè)出來(lái)的嗎?德治論者對(duì)此當(dāng)然是持肯定的態(tài)度。他們的一個(gè)基本認(rèn)定是:通過(guò)明確系統(tǒng)的道德宣傳和教育,可以在很大程度上改善人們的道德?tīng)顩r。筆者當(dāng)然不會(huì)完全否認(rèn)道德建設(shè)的功用。可是,道德建設(shè)的力量究竟有多大呢?設(shè)想這樣一種狀況:某個(gè)社會(huì)中的人們生活在一個(gè)道德敗壞的狀況中,人們耳聞目睹各種極其敗德的事情,甚至對(duì)此習(xí)以為常。為了改變這種糟糕的情形,一些機(jī)構(gòu)或組織投入了很多的時(shí)間和精力來(lái)強(qiáng)化道德宣傳和教育,樹(shù)立各種道德典范,宣揚(yáng)做人做事的基本準(zhǔn)則。我們的問(wèn)題是:這樣的道德建設(shè)能扭轉(zhuǎn)這種道德失范狀態(tài)嗎?根據(jù)我們的道德觀察和經(jīng)驗(yàn),情況恐怕是很不樂(lè)觀的。原因在于,當(dāng)宣教的和多數(shù)人實(shí)際奉行的東西存在明顯沖突時(shí),人們很多時(shí)候不是去反思自己或他人踐行的東西,而是自然會(huì)對(duì)宣教的東西有所懷疑;行動(dòng)的力量很多時(shí)候遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過(guò)言辭和說(shuō)教。換言之,這時(shí)候人們調(diào)節(jié)沖突的方式不是改變自己的行動(dòng),而是對(duì)道德宣教充耳不聞。
現(xiàn)在我們可以看到道德建設(shè)論者面臨的一個(gè)很大的挑戰(zhàn):當(dāng)一個(gè)社會(huì)的道德?tīng)顩r良好時(shí),是不需要刻意的道德建設(shè)的;當(dāng)社會(huì)的道德?tīng)顩r極其惡劣,看上去亟須道德建設(shè)時(shí),道德建設(shè)可能恰恰無(wú)助于補(bǔ)救這種情形。
道德建設(shè)之所以會(huì)面臨這樣的困境,是與人們感受道德召喚的方式有關(guān)系的。人們究竟在何種情況下易受道德的感召,易做出道德的行為來(lái)?其實(shí)主要有兩種情況。第一,人們生活在一個(gè)良好的道德環(huán)境之中,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的熏染,就會(huì)養(yǎng)成優(yōu)良的道德習(xí)慣,不假思索地就把做道德的事情看作是理所當(dāng)然的;第二,個(gè)人經(jīng)過(guò)理性的反思,發(fā)現(xiàn)做道德的事情是值得追求的,它甚至關(guān)乎個(gè)人的自我認(rèn)同,或自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn),因而主動(dòng)地追求道德。這兩種情況都清楚地昭示出道德建設(shè)思維上的缺陷。第一種情況告訴我們的是,良好的道德行為更多源自于美好環(huán)境中的習(xí)染,與道德的宣教和建設(shè)可能沒(méi)有很大關(guān)系;第二種情況說(shuō)明的是,道德很多時(shí)候來(lái)自于人們的主動(dòng)服膺和追求,無(wú)關(guān)于外在的道德教化。外在的道德教化若不能取得內(nèi)在的認(rèn)同,是不會(huì)有效果的。
通過(guò)道德教化,人們的確可以知曉善惡對(duì)錯(cuò),可問(wèn)題在于,關(guān)于善惡對(duì)錯(cuò)的道德認(rèn)知不一定能落實(shí)為道德行為。人類身上最突出的一個(gè)現(xiàn)象就是知行不合。道德教化也許可以解決知的問(wèn)題,但在很多時(shí)候卻不足以處理行的問(wèn)題。道德教化之所以難以觸及行的問(wèn)題,是因?yàn)榈赖抡J(rèn)知必須與個(gè)人私利競(jìng)爭(zhēng)對(duì)行為的主導(dǎo)權(quán),而很多時(shí)候個(gè)人私利都會(huì)壓倒道德認(rèn)知。
為了更好地說(shuō)明這一問(wèn)題,我們以德治論者特別強(qiáng)調(diào)的對(duì)執(zhí)法和司法人員的道德建設(shè)為例。德治論者提出,考慮到法律是需要人來(lái)執(zhí)行、解釋和適用的,執(zhí)法和司法人員的道德素質(zhì)對(duì)于實(shí)現(xiàn)法治事業(yè)而言就至關(guān)重要,因此要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法和司法部門(mén)的道德建設(shè)。這一論斷初看上去十分合理。它提出了一個(gè)問(wèn)題,并給出了應(yīng)對(duì)問(wèn)題的方案。但現(xiàn)在面臨的問(wèn)題是:要想實(shí)現(xiàn)法治,就需要執(zhí)法部門(mén)依法而行,司法部門(mén)不偏不倚地適用和解釋法律,秉公斷案,可現(xiàn)實(shí)生活中屢見(jiàn)執(zhí)法人員知法犯法,司法人員枉法裁判。如何才能避免這種現(xiàn)象?德治論者的應(yīng)對(duì)之道是:加強(qiáng)執(zhí)法和司法人員的道德建設(shè)。可是,德治論者的方案真的能解決問(wèn)題嗎?在現(xiàn)實(shí)生活中,對(duì)執(zhí)法和司法人員的道德教化應(yīng)該很多了,可問(wèn)題并沒(méi)有得到很好地解決。這不得不令我們反思這一解決之道是否可行。也許我們應(yīng)該注重的是,確立更多的制度和規(guī)范來(lái)約束權(quán)力的肆意運(yùn)作,使得執(zhí)法和司法人員不得不循法而行,而非寄望于道德教化的神奇功效。
第四,即使道德建設(shè)與教化如德治論者所言能產(chǎn)生巨大的功效,這種主流解釋仍需面對(duì)一個(gè)巨大的挑戰(zhàn):考慮到它要求在國(guó)家的層面或借助國(guó)家的力量來(lái)促進(jìn)道德建設(shè),人們可能產(chǎn)生的疑問(wèn)是,即便道德建設(shè)是可行的,為何就特別需要國(guó)家介入這件事情呢?道德建設(shè)需要國(guó)家介入并非自明的,而是需要得到證成。考慮到從國(guó)家的層面介入道德建設(shè)需要投入不少的人力與物力資源,而任何國(guó)家資源的使用都需要是正當(dāng)?shù)模@里提到的證成就愈發(fā)重要。那么,特別需要國(guó)家介入道德建設(shè)這件事能得到證成嗎?
這一問(wèn)題的答案看上去很不明晰。原因在于,在任何社會(huì)中,都已經(jīng)存在著眾多的宣教道德的力量。各種宗教組織在很大程度上也在從事著道德建設(shè)的工作,宗教教義與道德規(guī)范之間存在著很多重疊的地方;各種企業(yè)或事業(yè)單位也有充分的動(dòng)機(jī)強(qiáng)化職業(yè)倫理精神;家庭中的父母也要著力培育孩子的道德感;社會(huì)輿論會(huì)譴責(zé)那些不道德的現(xiàn)象,頌揚(yáng)那些道德典范;個(gè)人出于自利的考慮也會(huì)努力想要強(qiáng)化他人的道德感。在道德建設(shè)的力量如此眾多的情況下,有什么理由一定要引入國(guó)家呢?國(guó)家不介入道德建設(shè),一個(gè)社會(huì)的道德是否必定會(huì)滑坡甚至崩潰?若這些道德建設(shè)的力量是足夠有力的,引入國(guó)家似乎就是多余的;若它們是無(wú)力的,引入國(guó)家一定會(huì)產(chǎn)生特別的成效嗎?
國(guó)家是否可以介入道德建設(shè),事關(guān)國(guó)家的權(quán)限或權(quán)力的范圍問(wèn)題。很明顯,國(guó)家的權(quán)力不是無(wú)邊界的,有些事情是國(guó)家可以做的,而有些事情是不可以做的。要想知道是否可以在國(guó)家的層面推進(jìn)道德建設(shè),就必須首先澄清國(guó)家權(quán)力的邊界;并非所有重要的事情都一定需要國(guó)家的介入,國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人應(yīng)當(dāng)存在恰當(dāng)?shù)姆止?。把?guó)家的歸于國(guó)家,社會(huì)的歸于社會(huì),個(gè)人的歸于個(gè)人,各司其職,各就其位,避免越俎代庖的事情出現(xiàn)。德治論者顯然認(rèn)為,推進(jìn)道德建設(shè)是國(guó)家的分內(nèi)之事。可是,事情真的是這樣嗎?德治論者能清晰地區(qū)分國(guó)家的分內(nèi)與分外之事嗎?能為這種區(qū)分提供充分的理由嗎?若不能很好地應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題,就無(wú)法合理地?cái)嘌酝七M(jìn)道德建設(shè)是國(guó)家的職責(zé)。
從國(guó)家權(quán)限的角度看,推進(jìn)道德建設(shè)是否是分內(nèi)之事是不明朗的。作為比照,我們大概會(huì)同意,推進(jìn)法治建設(shè)是國(guó)家的分內(nèi)之事。這是因?yàn)椋辽賹?duì)一些較為龐大復(fù)雜的社會(huì)來(lái)說(shuō),考慮到人們的自利、短視、不理性、沖動(dòng)等破壞社會(huì)秩序與穩(wěn)定的因素,若國(guó)家不在其疆域范圍內(nèi)確立一套公開(kāi)統(tǒng)一的法律體系,借助強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)器去執(zhí)行這套法律體系,并裁決圍繞它的各種爭(zhēng)執(zhí),社會(huì)很可能就陷入紊亂的狀態(tài)之中??墒?,對(duì)于國(guó)家推進(jìn)道德建設(shè)這件事,能否給出同樣有力的證成呢?
基于以上的分析,我們可以發(fā)現(xiàn),這種主流的關(guān)于德治的解釋面臨著一系列棘手的問(wèn)題:德治之“治”體現(xiàn)在哪里?德治如何能成為與法治比肩的治國(guó)路徑?在證成德治時(shí),如何能夠從關(guān)于道德功用的事實(shí)判斷通達(dá)德治這一價(jià)值判斷?如何證成道德建設(shè)的可行性與有效性?如何證成國(guó)家介入道德建設(shè)的正當(dāng)性和必要性?
我們現(xiàn)在進(jìn)入對(duì)德治的第二種解釋。按照這種解釋,德治的要義在于進(jìn)行有道德的統(tǒng)治,或者說(shuō),統(tǒng)治者在統(tǒng)治時(shí),要合乎道德要求。什么叫作有道德的統(tǒng)治?什么是合乎道德要求的統(tǒng)治?用儒家先賢的話來(lái)表述,有道德的統(tǒng)治關(guān)鍵在于施行仁政,它與暴政針?shù)h相對(duì)。而仁政的核心在于敬德保民,以民為本,愛(ài)民、富民、安民。若用現(xiàn)在的話語(yǔ)來(lái)解釋,所謂有道德的統(tǒng)治,從消極的層面講,當(dāng)指不能剝削、壓迫或奴役民眾;從積極的層面來(lái)說(shuō),當(dāng)指統(tǒng)治者要盡心盡力為民眾服務(wù),努力創(chuàng)造一種自由、平等、公正、人道的社會(huì)局面。我們可以把這種對(duì)德治的解釋簡(jiǎn)稱為:德治作為德政。[注]從德政的角度來(lái)理解德治,在很大程度上來(lái)自于對(duì)中國(guó)文化傳統(tǒng)中的儒家政治倫理思想的解讀。在很多學(xué)者看來(lái),儒家政治倫理思想的一個(gè)鮮明特征即為德治,而儒家德治思想的一個(gè)重要面向是德政。要了解關(guān)于儒家德治思想的此類闡釋,可參見(jiàn)錢(qián)光榮:《“德治”平議》,《道德與文明》,2000年第6期,第19頁(yè);朱貽庭:《從傳統(tǒng)“德治”到社會(huì)主義以德治國(guó)》,《高校理論戰(zhàn)線》,2001年第10期,第33-34頁(yè);焦國(guó)成:《論作為治國(guó)方略的德治》,第1-3頁(yè);李亞彬:《對(duì)我國(guó)古代德治的分析》,《哲學(xué)研究》,2002年第4期,第56-57頁(yè);鄒永賢:《儒家德治思想再析》,《政治學(xué)研究》,2002年第1期,第60-61頁(yè);羅國(guó)杰:《再論以德治國(guó)的幾個(gè)問(wèn)題》,《高校理論戰(zhàn)線》,2003年第8期,第34頁(yè);周思敬、魏澍:《略論先秦儒家的德治思想》,《政治學(xué)研究》,2007年第2期,第98-99頁(yè)。
德治的第一種與第二種解釋顯然存在很大的差別。第一種解釋并沒(méi)有對(duì)統(tǒng)治者如何統(tǒng)治提出要求,它的重心在于對(duì)民眾進(jìn)行道德教化;而第二種解釋并沒(méi)有直接提到對(duì)民眾的道德教化問(wèn)題,它的著重點(diǎn)在于統(tǒng)治者該如何進(jìn)行統(tǒng)治,該如何施政。因此,我們不可將兩者混淆起來(lái)。
初看起來(lái),這種對(duì)于德治的解釋似乎是頗有吸引力的。治理國(guó)家時(shí)要講道德,追求合乎道德的統(tǒng)治,當(dāng)然是一件重要的事情,關(guān)乎政治統(tǒng)治的基本原則。可是,需要注意的是,早在幾千年前,中國(guó)的儒家思想傳統(tǒng)中就已經(jīng)明確提出了德政,而西方思想傳統(tǒng)中關(guān)于政治統(tǒng)治要尊重基本道德原則的思想也足夠悠遠(yuǎn)。時(shí)至今日,要以德行政早已成為人類社會(huì)中的常識(shí)。既然如此,若把德治解釋為德政,那么當(dāng)今時(shí)代對(duì)德治的強(qiáng)調(diào)也就是對(duì)德政的強(qiáng)調(diào),也就是對(duì)近乎人人皆知的政治常識(shí)的強(qiáng)調(diào)。這也就相當(dāng)于說(shuō),今日中國(guó)對(duì)德治的重視,根本不是對(duì)某種被忽視的治國(guó)理念的重申,而只是重彈人們的常識(shí)而已??墒?,常識(shí)之為常識(shí),恰在于它早已深入人心,無(wú)需再行申論。基于此,以德政解德治似乎有些問(wèn)題,它不能很好地解釋當(dāng)今中國(guó)政府和一些學(xué)人為何特別強(qiáng)調(diào)德治這件事。
德政已構(gòu)成人們的共識(shí),可究竟如何理解德政仍有很多爭(zhēng)論的空間。一般而言,德政是一個(gè)綜合性的政治理念,涵蓋眾多的政治理想和原則,不同的思想流派各有自己的側(cè)重點(diǎn)。相對(duì)來(lái)說(shuō),人們較能達(dá)成一致的政治理想和原則有正義、自由、平等、民主、法治等。這些政治理想和原則通常構(gòu)成人們?cè)u(píng)價(jià)政治統(tǒng)治好壞的重要判準(zhǔn),當(dāng)然也是德政的努力方向?;趯?duì)德政的這種理解,若以德政去解釋德治,當(dāng)人們強(qiáng)調(diào)德治在國(guó)家治理中的重要性時(shí),其實(shí)就是在強(qiáng)調(diào)正義、自由、平等、民主、法治之于國(guó)家治理的顯著地位??蓡?wèn)題在于,正義、自由、平等、民主與法治的重要性早已為人們所公認(rèn),并被表述為社會(huì)主義的核心價(jià)值,還有什么必要以德治的名義另行強(qiáng)調(diào)嗎?相比較于把它們包裹在德治中予以宣揚(yáng),直指它們似乎要更好一些。
以德政解釋德治還面臨著一個(gè)更大的問(wèn)題:在中國(guó)的語(yǔ)境中,德治是與法治相提并論的治國(guó)理念,并且提出德治的重要原因恰在于單純的法治之于國(guó)家治理的不足,或在于法治自身的某種缺陷??墒?,若把德治理解為德政,就完全無(wú)法解釋德治與法治的這種背景關(guān)系。原因在于,對(duì)于德政來(lái)說(shuō),一個(gè)特別重要的面向,就是追求和實(shí)現(xiàn)法治。這當(dāng)然是基于法治的重要性,基于法治之于道德的統(tǒng)治的重要性。
哈耶克對(duì)于法治的重要性有過(guò)極其清晰的論述。在他看來(lái),“拋開(kāi)一些技術(shù)性的語(yǔ)言,法治指的是政府在其所有行動(dòng)中要受到事先確定并宣布的規(guī)則之約束。正是這些規(guī)則使人們有可能確切地預(yù)見(jiàn)到特定的情形下權(quán)威會(huì)如何運(yùn)用其強(qiáng)制性權(quán)力,進(jìn)而根據(jù)這一預(yù)見(jiàn)獲取的信息來(lái)規(guī)劃個(gè)人的事務(wù)”。[注]哈耶克的論述可見(jiàn)于:The Road to Serfdom, London: Routledge, 2001, pp.75-76.哈耶克的這段話清楚地點(diǎn)出了法治的一個(gè)重要功用,那就是增加人們生活的確定性和可預(yù)見(jiàn)性。這點(diǎn)該如何解釋呢?其中的道理是這樣的:在一個(gè)真正的法治國(guó)家中,當(dāng)統(tǒng)治者在事先確定并宣布的法律規(guī)則之制約下活動(dòng)時(shí),統(tǒng)治者會(huì)遵照法律規(guī)則來(lái)面對(duì)民眾,只要民眾保持在法律規(guī)則規(guī)定的界限之內(nèi),就不用擔(dān)心來(lái)自統(tǒng)治者權(quán)力的威脅。這時(shí)候,法律規(guī)則成為人們可以信靠的對(duì)象,借此人們得以知道自己可以做些什么,不可以做些什么,統(tǒng)治者可以對(duì)自己做些什么,不可以做些什么;人們會(huì)明白在什么情況下可能會(huì)受到懲罰,什么時(shí)候可以放心地行動(dòng)。生活因此就被注入了很大的確定性。追求確定性是人的天性之一,因?yàn)檫^(guò)度的不確定性會(huì)使人焦慮不安,難以忍受。這里尤其值得注意的是,法治確保的是統(tǒng)治者與民眾關(guān)系的確定性,確保的是統(tǒng)治方式的穩(wěn)定性,它避免的是一種反復(fù)無(wú)常的統(tǒng)治。就此而言,這種確定性是非常值得欲求的。這里所說(shuō)的確定性之中還包含著可預(yù)見(jiàn)性。法律規(guī)則不僅確定地告訴人們可以做與不可以做的事情,而且還會(huì)明確告知做一件事情的后果是怎樣的。因此,借助確定的法律規(guī)則,人們可以預(yù)知在某種情況下統(tǒng)治者會(huì)如何行動(dòng),你將要承受何種代價(jià)。這種預(yù)見(jiàn)能力是一種非常寶貴的能力。若喪失了一定的預(yù)知未來(lái)的能力,人們只能生活在高度的不確定狀態(tài)。這就會(huì)驅(qū)使人們只能活在當(dāng)下,而這是一種相當(dāng)糟糕的生活狀態(tài)??傊_定性和預(yù)見(jiàn)能力會(huì)有助于人們籌劃自己的生活,規(guī)避可能的風(fēng)險(xiǎn),增加生活的主動(dòng)性,進(jìn)而過(guò)一種有意義的人生。
法治的重要性也同樣體現(xiàn)在,它會(huì)極大地限制統(tǒng)治者行使任意專斷的權(quán)力。當(dāng)統(tǒng)治者必須要在滿足特定條件的法律規(guī)范確立的界限內(nèi)活動(dòng),且要遵循正當(dāng)程序的要求時(shí),其個(gè)人的意志、情緒、偏好或私利的運(yùn)作空間將被極大地壓縮,權(quán)力會(huì)變得不那么隨意和任性。這樣的成果的重要性是無(wú)論如何強(qiáng)調(diào)也不為過(guò)的。要知道,在任何一個(gè)政治社會(huì)中,對(duì)民眾的財(cái)產(chǎn)、生命與安全構(gòu)成最大威脅的,都是掌握巨大權(quán)力的統(tǒng)治者或政府。如何才能馴化權(quán)力,始終都是擺在人類面前的一道難題。法治既然是馴化權(quán)力的有效手段,自然值得我們反復(fù)頌揚(yáng)。
基于法治的這種重要性,它顯然應(yīng)當(dāng)是德政的應(yīng)有之義。這樣一來(lái),德政就必然要求法治,而既然德治被解讀為德政,這也就相當(dāng)于德治要求法治。這顯然是一個(gè)古怪的結(jié)論。它以一種迂回的方式再次證明了法治的重要性。按照這一結(jié)論,德治不可能是與法治并列的治國(guó)理念,更不可能是因?yàn)榉ㄖ蔚牟蛔慊蛉毕莶疟灰氲闹螄?guó)理念。
基于以上的考察,我們當(dāng)可明白,把德治理解為德政的主要困難在于:以德行政已是人類社會(huì)的常識(shí),在當(dāng)今的時(shí)代似乎沒(méi)有必要借助于德治的概念來(lái)推介;它無(wú)法很好地解釋人們提出德治理念時(shí)心中所有的德治與法治的背景關(guān)系。
這就要求我們進(jìn)入對(duì)德治概念的第三種解釋。依照這種解釋,德治指的是擇取或創(chuàng)造一套道德觀念與規(guī)則,然后將其轉(zhuǎn)變?yōu)榉梢?guī)則,借助強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)器尤其是刑罰的力量來(lái)推行之,使之支配人們的行為與生活。這種形態(tài)的德治可被稱作:道德全面法律化。[注]在很多學(xué)者看來(lái),這種形態(tài)的德治構(gòu)成中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的典型特征。例如,瞿同祖:《中國(guó)法律與中國(guó)社會(huì)》,北京:商務(wù)印書(shū)館,2010年,第370-371頁(yè);梁治平:《法辨:法律文化論集》,桂林:廣西師范大學(xué)出版社,2015年,第28-29頁(yè);孫莉:《德治與法治正當(dāng)性分析——兼及中國(guó)與東亞法文化傳統(tǒng)之檢省》,《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》,2002年第6期,第95-96頁(yè)。
這一解釋與前兩種解釋明顯有別。它要求的不是單純的道德教化,而是借助法律的力量去推行某種道德觀念,塑造人們的行為。它并不關(guān)注政治統(tǒng)治是否合乎道德,是否追求德政,就這一點(diǎn)而言,它與第一種解釋有相似之處。
這種德治形態(tài)所面臨的一個(gè)最直觀的問(wèn)題是:若某一套道德觀念或規(guī)則全面轉(zhuǎn)為法律,我們所收獲的究竟是一個(gè)什么樣的社會(huì)?該如何給這樣的社會(huì)命名?該把它稱作是法治社會(huì),還是德治社會(huì)?
拋開(kāi)這一問(wèn)題不論,一個(gè)更大的麻煩是:把什么樣的道德觀念或規(guī)則轉(zhuǎn)化為法律?要知道,在任何開(kāi)放的自由的社會(huì)中,人們的道德觀念必定是多元的;由于出身、教育、經(jīng)歷以及理性思考能力的差異,人們?cè)诤芏鄦?wèn)題和事情上往往會(huì)產(chǎn)生彼此沖突的價(jià)值觀念。在道德和價(jià)值多元化的社會(huì)中,究竟該如何抉擇?
為了方便討論,我們可以試著考慮下述一些道德觀念是否可以法律化。它們是:同性戀是一種道德罪惡;影視劇中不能出現(xiàn)大量的身體裸露鏡頭,更不要說(shuō)性愛(ài)場(chǎng)面;文學(xué)作品一旦出現(xiàn)與情色有關(guān)的內(nèi)容,就必須被刪除。這里的問(wèn)題是,這些道德觀念可以法律化嗎?
這樣做似乎面臨著兩個(gè)很大的麻煩:第一,這是一種家長(zhǎng)主義的做法。它實(shí)際上意味著:一些人有權(quán)力替另外一些人決定應(yīng)該接受什么樣的訊息,應(yīng)該過(guò)什么樣的生活。把這些權(quán)力加之于理智和情感尚未成熟的孩子也許是可以接受的。可是,把之用于理智成熟的成年人就是不妥當(dāng)?shù)模址噶巳藗冏灾鬟x擇生活方式的權(quán)利;第二,它隱含著一種完善主義的立場(chǎng)。當(dāng)一些人試圖推行這些道德觀念時(shí),他們具有這樣一種信念,也即:這些道德觀念代表著某種更好的生活方式,而將它們法律化是為了讓所有人都過(guò)一種更有價(jià)值的生活。這就是政治完善主義。這一立場(chǎng)的問(wèn)題在于:在價(jià)值觀念多元化的時(shí)代,如何能夠證明它所推行的生活方式是更有價(jià)值,更值得追求的。
這時(shí),我們當(dāng)可清楚地看到這種形態(tài)的德治所可能蘊(yùn)涵的危險(xiǎn):在道德與價(jià)值觀念多元化的時(shí)代,如把某類道德觀念法律化則極易造成對(duì)其他道德觀念的壓制,嚴(yán)重?fù)p害人們自由選擇道德生活的權(quán)利,進(jìn)而危及人們的自我認(rèn)同與人生意義。
或許有人會(huì)說(shuō),這種形態(tài)的德治之所以會(huì)有這樣的不良結(jié)果,是因?yàn)榻柚赏菩械牡赖掠^念是存在嚴(yán)重分歧和爭(zhēng)議的。國(guó)家只要推行那些普遍公認(rèn)的道德觀念就可以解決問(wèn)題。這樣做能很好地契合價(jià)值多元主義的事實(shí),也能避免家長(zhǎng)主義或完善主義的問(wèn)題。當(dāng)然,有人可能會(huì)說(shuō),并不存在什么普遍有效的道德觀念。這是一種道德相對(duì)主義或主觀主義的立場(chǎng)。相對(duì)主義或主觀主義也許有其可取之處,但一種完全否認(rèn)任何價(jià)值共識(shí)的相對(duì)主義或主觀主義,是很難得到辯護(hù)的。這里不可能對(duì)這一論斷進(jìn)行充分的論證。我的看法是,對(duì)于任何明理的人來(lái)說(shuō),都會(huì)承認(rèn)人類社會(huì)中存在一些最基本的道德觀念,應(yīng)為每個(gè)人所信守和踐行。這些最基本的道德觀念可以區(qū)分為兩個(gè)層次,即作為底線的不傷人或不害人層次以及高于底線的利人層次。不傷人或不害人層次的道德觀念包括:不可殺人,不可偷盜,不可搶劫,不可撒謊,不可造謠,要信守自己的承諾和約定,忠于自己的職責(zé),在人際之間公平地分配利益或負(fù)擔(dān)。利人層次的道德觀念主要指的是:在自身的利益沒(méi)有受到重大影響的時(shí)候,要盡可能地幫助他人擺脫困境,改善他人的處境。
就這兩個(gè)層次而言,不傷人這一層次中包含的規(guī)范幾乎都已變?yōu)榉?,成為法律?guī)則的內(nèi)容。因此,當(dāng)談到道德觀念法律化時(shí),顯然不是指這一層次的道德觀念法律化,而是指利人層次的道德觀念是否可以變?yōu)榉伞?/p>
考慮下面幾種情況,在這些情況中,日常的道德都要求人們要盡可能地幫助他人,但這些道德要求是否可以變?yōu)榉芍噶钅??第一種情況:在半夜的時(shí)候,你聽(tīng)到鄰居家里有激烈的吵架并打斗的聲音,有人大聲呼救。顯然,日常的道德觀念會(huì)要求你至少要報(bào)警??墒牵欠窨梢酝ㄟ^(guò)一項(xiàng)法律規(guī)定,要求人們?cè)谶@種時(shí)候必須要報(bào)警,不然就要受到一定程度的懲戒?若把它變?yōu)橐粭l法規(guī),它最明顯的一個(gè)問(wèn)題是:這一法規(guī)很可能根本無(wú)法操作,難以實(shí)現(xiàn)最初的立法目標(biāo),因?yàn)槟阃耆梢哉f(shuō)自己當(dāng)時(shí)正處于深度睡眠狀態(tài),根本就沒(méi)有聽(tīng)到任何聲音,以此來(lái)逃避可能的處罰。
第二種情況:你走在路上,看到一老翁摔倒在地,因?yàn)樯眢w原因,不能獨(dú)自起身。通常的道德觀念當(dāng)然會(huì)要求你上前提供幫助,扶助老人站起。可是,能否把這種道德要求轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制性的法律規(guī)定呢?且不管這一法律是否具有可操作性,至少在某種社會(huì)境況中,它似乎是一個(gè)太高的過(guò)分的要求。當(dāng)然,幫助弱者本不會(huì)對(duì)他人造成特別的負(fù)擔(dān),但在一個(gè)欺詐蔚然成風(fēng)的社會(huì)中,這可能會(huì)讓好心人惹上大麻煩,承受過(guò)高的代價(jià)。如果法律只應(yīng)包含底線性的規(guī)則,不能對(duì)人要求太高,那這條法規(guī)顯然就是有問(wèn)題的。
第三種情況:你水性很好,剛游泳完,正要上岸,突然發(fā)現(xiàn)有個(gè)兒童落入水中,需要拯救。日常的道德會(huì)說(shuō),你應(yīng)當(dāng)趕緊下水救人。但能否出臺(tái)一項(xiàng)法律,要求你必須救人呢?恐怕不能這樣要求。在這種情況下,若你沒(méi)有下水救人,也很難說(shuō)你就傷害了溺水的人,但若下水救人,那就是在助人利人。如果法律強(qiáng)制要求你去救人,那就是在強(qiáng)行要求人們?nèi)ブ死?。但法律是否可以這樣要求呢?人們都同意法律應(yīng)該強(qiáng)制規(guī)定人們不作惡,若再同意法律也可以強(qiáng)制要求人們行善,這會(huì)造成兩個(gè)很嚴(yán)重的后果:第一,個(gè)人自由活動(dòng)的空間將進(jìn)一步地被壓縮,人們自由選擇的領(lǐng)地被削減。第二,政府部門(mén)將因此獲得更多的權(quán)力。要知道,權(quán)力越大越多,就越有可能被濫用,而其后果是,民眾的生活很可能會(huì)遭到更多的不當(dāng)?shù)母蓴_和冒犯。
結(jié)合這三種情況,我們會(huì)發(fā)現(xiàn),將利人層次的道德觀念法律化至少會(huì)面臨三個(gè)問(wèn)題,即操作性問(wèn)題,要求過(guò)高問(wèn)題,以及代價(jià)過(guò)大問(wèn)題。這些問(wèn)題都相關(guān)于此類道德之法律化對(duì)法律造成的困難。
利人層次的道德之法律化不僅會(huì)損傷法律,還會(huì)有害道德。當(dāng)人們?cè)谶@種法律文化中做出利人的舉動(dòng)時(shí),我們?cè)摻o予何種道德評(píng)價(jià)呢?要知道,人們可能僅僅因?yàn)楹ε聛?lái)自法律的懲罰才不得不救助他人。這究竟能否被稱作高尚的行為呢?它是不是根本就算不上善行呢?這時(shí),我們的道德認(rèn)知與道德評(píng)價(jià)似乎會(huì)面臨不小的麻煩。
在一個(gè)健全的社會(huì)中,在促成人們的優(yōu)良行為時(shí),個(gè)人的良知、社會(huì)的輿論以及國(guó)家的法律應(yīng)當(dāng)存在明確的分工。有些道德行為適合交付人們的道德良知來(lái)判斷,有些道德行為要借重于社會(huì)輿論的力量,而有些道德行為則必須仰賴法律的權(quán)威。在筆者看來(lái),那些與利人層次有關(guān)的道德觀念,最好讓個(gè)人的道德良知和社會(huì)的輿論來(lái)推進(jìn),將其法律化其實(shí)就是破壞了良知、社會(huì)輿論與法律在引導(dǎo)個(gè)人行為方面的分工。這其實(shí)是一種很壞的法律思維,是法律的一種僭越。
基于上面給出的分析,我們發(fā)現(xiàn),德治的第三種解釋的主要問(wèn)題在于:其一,它可能會(huì)危及人們自由選擇自己道德生活的權(quán)利,摧毀人生的意義與價(jià)值,取消善行的存在,模糊人們的道德認(rèn)知與評(píng)價(jià);其二,它會(huì)使得法律作為法律必須滿足的一些要件難以實(shí)現(xiàn),影響法律規(guī)則的合理性。
到目前為止,我們考察了對(duì)德治的三種不同的解釋,它們分別為:德治作為德教,德治作為德政,德治作為道德全面法律化。它們各自都面臨著一些棘手的問(wèn)題。德治作為德教的問(wèn)題在于:德治如何能成為與法治比肩的治國(guó)方略?在證成德治時(shí),如何能夠從關(guān)于道德功用的事實(shí)判斷,推出德治這一價(jià)值判斷?如何證成道德建設(shè)的可行性與有效性?如何證成國(guó)家介入道德建設(shè)的正當(dāng)性和必要性?德治作為德政的問(wèn)題是:德政已是人類社會(huì)的常識(shí),似乎沒(méi)有必要借助于德治的概念來(lái)推廣,而且它無(wú)法很好地解釋人們提出德治理念時(shí),心中已有的德治與法治的背景關(guān)系。德治作為道德法律化面臨的挑戰(zhàn)是:它可能會(huì)危及人們自由選擇自己道德生活的權(quán)利,毀損人生的意義與價(jià)值,擾亂人們的道德認(rèn)知與評(píng)價(jià),并使得法律必須滿足的一些要件難以實(shí)現(xiàn),影響法律規(guī)則的合理性。
因?yàn)檫@些問(wèn)題的存在,也許有人會(huì)得出結(jié)論說(shuō),這三種關(guān)于德治的解釋都是行不通的,我們應(yīng)當(dāng)另辟蹊徑。這一結(jié)論很可能是對(duì)的??晒P者更想說(shuō)的是,這三種解釋面臨的各種問(wèn)題至少意味著:任何研究者如果繼續(xù)從這些角度去解釋和辯護(hù)德治,就必須要很好地應(yīng)對(duì)它們。