何璐

【摘要】近年來，在全社會不斷弘揚清正廉潔的價值理念，清風(fēng)正氣氛圍不斷鞏固深化的形勢下，國有企業(yè)廉潔管理成果突出，不僅減少了國有資產(chǎn)的流失，改善了企業(yè)的生態(tài)，還為國民帶來了諸多裨益。國有企業(yè)作為我國市場經(jīng)濟發(fā)展中非常重要的一環(huán)，應(yīng)當注重企業(yè)內(nèi)部的廉潔管理，避免因為貪腐問題導(dǎo)致“千里之堤，潰于蟻穴”的局面。在本文中將對國有企業(yè)的現(xiàn)狀、其廉潔風(fēng)險防控存在的問題，以及廉潔風(fēng)險防控管理的路徑進行論述。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè);廉潔風(fēng)險;防控管理;路徑探究

一、前言

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)廉潔問題并不鮮見，他們的行為不符合市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律要求，造成國有資產(chǎn)的流失、國家利益的受損，無疑產(chǎn)生了較為嚴重的危害。在全國重拳反腐背景下，國有企業(yè)的廉潔風(fēng)險防控管理得到了一定的加強。下文將圍繞我國國有企業(yè)的現(xiàn)狀、廉潔風(fēng)險防控管理存在的問題以及完善的路徑展開研究。

二、國有企業(yè)廉潔管理現(xiàn)狀

從2019年7月公布的世界500強企業(yè)名錄來看，我國的企業(yè)中位居世界500強前列的仍然以國有企業(yè)為主。國有企業(yè)之所以能夠取得如此優(yōu)秀的業(yè)績表現(xiàn)，離不開國家的支持，但部分國有企業(yè)在一味地追求良好經(jīng)營業(yè)績表現(xiàn)的同時，由于內(nèi)部管理中的漏洞，也給有些妄圖侵吞國有資產(chǎn)的人創(chuàng)造了機會。還有一些位居高層領(lǐng)導(dǎo)職位的工作人員，由于利益驅(qū)使和受“官本位”思想的誤導(dǎo)，忽視了對自我的管理、違背了法律法規(guī)，運用自身的權(quán)利謀取私利，從而誕生了不少貪腐亂象。這種貪腐亂象的發(fā)生不僅使國有企業(yè)遭受經(jīng)濟損失，也對企業(yè)形象造成嚴重影響和危害。因此，我國高度重視國有企業(yè)廉潔管理的制度、機制建設(shè)，2009年7月，頒布實施了《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，明確了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔從業(yè)行為規(guī)范;2018年3月頒布的《中華人民共和國監(jiān)察法》明確將國有企業(yè)管理人員納入監(jiān)察管轄范圍，為懲治國有企業(yè)職務(wù)違法、犯罪行為提供法律依據(jù)。還通過各級巡視組的巡視巡察、監(jiān)察機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督、嚴厲懲處貪腐違法犯罪行為等方式，給予國企貪腐行為沉重的打擊。但我們也應(yīng)該認識到，國有企業(yè)廉潔風(fēng)險管控仍然存在一定的問題和不足，進一步強化國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控管理具有現(xiàn)實意義。

三、國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控管理存在的問題

（一）廉潔風(fēng)險防控體系不夠健全

我國的大型國有企業(yè)通常擁有眾多的子公司，且內(nèi)部關(guān)系盤根錯節(jié)，所以這樣復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系也使得廉潔風(fēng)險防控的體系存在監(jiān)管的盲區(qū)，不夠健全。盡管近年來國有企業(yè)一直在進行改革和轉(zhuǎn)型，剝離了一些業(yè)務(wù)部門等，但企業(yè)內(nèi)部的廉潔風(fēng)險防控體系要落實到每一個分支機構(gòu)，仍然需要投入時間、金錢與人力、物力。

（二）內(nèi)部與外部的監(jiān)督不完善

想要避免權(quán)力的濫用，就必須要予以對權(quán)力的監(jiān)督。不少私營企業(yè)都擁有內(nèi)部審計的部門，并且上市或有融資需求的企業(yè)還會聘請外部的會計師事務(wù)所的人員來對企業(yè)進行外部審計。而國有企業(yè)在改革的過程中也逐步引入了內(nèi)部審計與外部審計，但不少國有企業(yè)的內(nèi)審部門監(jiān)督效力不足，外部審計對于企業(yè)精心策劃的舞弊行為又難以發(fā)掘，這樣內(nèi)部與外部監(jiān)督的不完善，無疑是為腐敗行為的發(fā)生提供了溫床。

（三）對于貪腐行為的舉報渠道不夠通暢

有的國有企業(yè)存在部門上下沆瀣一氣，從領(lǐng)導(dǎo)到部門職員都參與貪腐行為的情況，如果沒有通暢的舉報渠道，知情者可能會因為舉報無門或者是舉報了有可能危害到自身的職業(yè)發(fā)展和利益而選擇隱而不發(fā)。這是對國企貪腐行為變相的包庇，更是權(quán)利帶來的負面影響。所以對于貪腐行為的舉報渠道不夠通暢，也成為部分國有企業(yè)的貪腐行為遲遲沒有被人檢舉的原因。

四、完善國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控的路徑

（一）加強對員工的廉潔教育與廉潔管理

加強對于員工的廉潔教育與廉潔管理是完善國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控的非常重要的一項工作。這項工作通常會融入國有企業(yè)日常召開的企業(yè)內(nèi)部會議以及培訓(xùn)之中。通過廉潔教育可以幫助員工樹立正確的三觀，同時也通過歷史以來以及社會公布的一些腐敗案例來樹立反面典型，讓員工意識到貪腐行為可能會帶來的嚴重后果。同時從國有企業(yè)制度建設(shè)的方面也應(yīng)當加強廉潔管理，做到資金、資產(chǎn)的嚴格管控，避免給有心者可乘之機。

（二）進一步簡化組織機構(gòu)并完善廉潔風(fēng)險防控體系

在我國全面深化改革的進程之中，國有企業(yè)也應(yīng)當跟隨政府的導(dǎo)線，對自身的組織結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，精簡一些不必要的部門，將一些部門合并管理，剝離拖企業(yè)后腿的不良資產(chǎn)，從而簡化自身的組織機構(gòu)。在簡化組織機構(gòu)的同時，還應(yīng)當完善廉潔風(fēng)險防控體系，不僅要定期、不定期地進行領(lǐng)導(dǎo)層的輪崗，還應(yīng)當加強對于員工的廉潔教育。通過對貪腐案件的通報曝光，予以國企員工教育意義，讓他們明白貪腐行為不可能不被發(fā)現(xiàn)，且被發(fā)現(xiàn)之后將面臨嚴重的刑罰這一道理。國有企業(yè)在完善廉潔風(fēng)險防控體系時，不僅要進行組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還應(yīng)當進行員工的教育培訓(xùn)，從硬件和軟件方面都盡可能地把腐敗案件發(fā)生的可能性降至最低。

（三）完善內(nèi)部與外部的監(jiān)督機制

充分發(fā)揮內(nèi)部審計、財務(wù)檢查、專項檢查作用，形成內(nèi)部外部監(jiān)督合力。對于國有企業(yè)而言內(nèi)審部門是必不可少的。外部巡視、調(diào)查、紀律審查只是短期的、暫時性的，內(nèi)審部門卻能夠在企業(yè)的日常運營中扮演一個實時監(jiān)督的角色。所以內(nèi)部審計部門必須要具備一定的獨立性，還應(yīng)當負責(zé)對企業(yè)內(nèi)部控制的機制進行審查與優(yōu)化。同時，國有企業(yè)的外部審計也應(yīng)當適時輪換，保證外部審計具備高度的獨立性與專業(yè)勝任能力。

（四）加強線索舉報渠道的建設(shè)

國有企業(yè)應(yīng)當加強線索舉報渠道的建設(shè)，避免國企內(nèi)部員工在上級權(quán)力的強壓之下“敢怒而不敢言”。通過開設(shè)網(wǎng)絡(luò)檢舉平臺、舉報信箱等，讓員工在發(fā)現(xiàn)貪腐行為時可以及時舉報并提交證據(jù)。

五、總結(jié)

從上文的論述之中可以看出，要完善國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控的路徑，要從加強對員工的廉潔教育與廉潔管理、組織結(jié)構(gòu)建設(shè)、內(nèi)外部監(jiān)管機制假設(shè)與暢通舉報渠道這四個方面做出努力。

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