落實十點要求 讓“強化體育鍛煉”駛?cè)肟燔嚨?/h1>
2019-12-06 07:40:05王宗平
中國學校體育 2019年8期
2019年7月8日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)，這是新中國成立以來關(guān)于全面提高義務(wù)教育質(zhì)量出臺的最高規(guī)格的綱領(lǐng)性文件。《意見》全文6000余字，分六個部分共26條。其中第二部分“堅持‘五育并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育”中的第5條“強化體育鍛煉”，對我國義務(wù)教育階段的體育工作提出了十點具體要求，再次將學校體育工作上升到國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了黨和國家進一步改進和加強學校體育工作的信心和決心，教育界、體育界尤其是從事學校體育工作的約50萬體育教師無不為之振奮。筆者長期關(guān)注和研究學校體育的文件、政策和法規(guī)，在此對《意見》中關(guān)于體育工作的十點要求談?wù)勛约旱恼J識，與大家分享。
一、堅持健康第一，實施學校體育固本行動
2018年9月10日召開的全國教育大會上，習近平總書記發(fā)表重要講話，指出“要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”?！兑庖姟飞钊胴瀼亓暯娇倳浿匾v話精神，堅持“健康第一”的教育理念?！敖】档谝弧钡闹黧w是億萬兒童青少年，他們是祖國的未來、民族的希望。而實施學校體育固本行動是一個新的提法，國家要根據(jù)新時代學校體育的特點，盡快修訂1990年原國家教育委員會、原國家體育運動委員會聯(lián)合發(fā)布的《學校體育工作條例》，讓學校體育牢固根基、不忘初心、回歸本位。
二、嚴格執(zhí)行學生體質(zhì)健康合格標準，健全國家監(jiān)測制度
《國家學生體質(zhì)健康標準（2014年修訂）》是由1975年國務(wù)院頒布實施的《國家體育鍛煉標準》經(jīng)過1990年、2002年、2007年、2014年4次修訂后形成的?？傮w來看，“標準”呈現(xiàn)降低的趨勢，如1975年大學一年級1000m合格線是3′55″，2014年變成了4′32″，下降了37″。近年來，“合格率達到95%以上”幾乎是各級各類學校接受上級主管部門檢查、評估、評優(yōu)中的硬性指標，但很多學校在自評報告中給出的達標率卻并不真實，根據(jù)《中國學校體育發(fā)展報告（2015）》[1]，2014年教育部對全國各級各類學校《國家學生體質(zhì)健康標準（2014年修訂）》測試上報數(shù)據(jù)進行抽查復核，抽查數(shù)據(jù)與上報數(shù)據(jù)的一致性比例，小學為38.6%，初中為23.3%，高中為20.2%，大學低至14.1%。這意味著學生體質(zhì)健康上報數(shù)據(jù)有“造假”的成分，究其原因，說到底還是一些地方的教育部門、學校在向“應(yīng)試教育”妥協(xié)。因此，《意見》提出“健全國家監(jiān)測制度”，讓推廣實施“第三方體質(zhì)測試”成為可能。
三、除免修學生外，未達體質(zhì)健康合格標準的，不得發(fā)放畢業(yè)證書
這是我國首次在國家文件中對義務(wù)教育階段身體健全的學生，作出體質(zhì)測試不合格將不能畢業(yè)的硬性要求?！秶覍W生體質(zhì)健康標準（2014年修訂）》，也只是對普通高中、中等職業(yè)學校和普通高等學校學生做出了“畢業(yè)時《標準》測試的成績達不到50分者按結(jié)業(yè)或肄業(yè)處理”的要求。此次《意見》是國家第一次對義務(wù)教育階段的小學生和初中生做出體質(zhì)不合格（體育免修生除外）將無法畢業(yè)的要求。值得注意的是，這里的“合格”是指60分（總分120分），而不是指50分。今后，學校、教師、家長再也不能只關(guān)注學生的語文、數(shù)學、外語等文化課成績是否及格、是否影響畢業(yè)了，必須對體育成績重視起來。
四、開齊開足體育課，將體育科目納入高中階段學?？荚囌猩浫∮嫹挚颇?/p>
《意見》全文的第三部分，旗幟鮮明地提出“強化課堂主陣地作用，切實提高課堂教學質(zhì)量”。而老生常談的“開齊開足體育課”再次被寫進《意見》，說明體育課未開齊開足或是被無故占用的情況在中小學校依然存在。2018年7月，教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心發(fā)布的我國首份《中國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測報告》顯示：“小學四年級每周少于3節(jié)體育課的學校占比高達44.3%”，面臨中考的初中、面臨高考的高中，體育課不能開齊開足的情況更可想而知了。
《意見》要求對“將體育科目納入高中階段學?？荚囌猩浫∮嫹挚颇俊保w育以計分方式進入中考在國內(nèi)部分省市已經(jīng)實施了三十多年，目前已經(jīng)覆蓋了全國，但體育分值的差異也很大，從20分、30分到70分、80分等分值都有。如果按照義務(wù)教育體育課在所有課程里的排課量比例看，體育分值在中考總分值里的占比應(yīng)當達到8%～10%。因此，《意見》對體育納入中考做出要求，一方面是督促尚未用計分的方式把體育納入中考的地區(qū)盡快納入，另一方面則是要求已經(jīng)把體育納入中考的地區(qū)要在分值上予以更合理的設(shè)置，縮小與其他科目的中考分值差距。
五、科學安排體育課運動負荷，開展好學校特色體育項目，大力發(fā)展校園足球，讓每位學生掌握1至2項運動技能
運動密度和運動強度是體育課運動負荷的兩個核心要素。有運動密度不一定有運動負荷，如一些學校的體育課長期存在“無強度、無難度、無對抗，不出汗、不奔跑、不臟衣、不摔跤、不受傷”的現(xiàn)象。《意見》強調(diào)“運動負荷”，就是希望學校按照現(xiàn)行課程標準，根據(jù)地域特點大力推廣田徑、游泳、體操、武術(shù)、足球、籃球、排球、冰雪、乒乓球、羽毛球等基礎(chǔ)和特色項目，尤其要大力發(fā)展校園足球，帶動其他項目的普及。倡導小學體育的基礎(chǔ)性和興趣性、初中體育的多樣性和技能性。
2019年6月10日在上海舉行的“國際體育課程大會”上，華東師范大學季瀏教授指出，要想解決“中國青少年兒童體質(zhì)健康持續(xù)下降”的問題，學生每節(jié)課應(yīng)有10min左右的體能練習，每節(jié)課的運動密度應(yīng)該在75%以上，運動強度每節(jié)課學生的平均心率在140～160次/分鐘。這值得更多學校的體育教師關(guān)注。
《意見》還提出“讓每位學生掌握1至2項運動技能”，那么“掌握”的標準是什么？這就要求我們盡快制訂學生運動項目技能等級標準。教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司司長王登峰多次提出，目前大多數(shù)學生從小學到大學，上了14年體育課，卻沒有學會一項運動技能。要解決這個問題，就必須在減輕學生課業(yè)負擔的前提下，想方設(shè)法讓學生做到“學會、勤練、常賽”。[2]
六、廣泛開展校園普及性體育運動，定期舉辦學生運動會或體育節(jié)
校園普及或有待推廣的體育運動項目主要有2016年5月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕27號）提及的田徑、游泳、體操、武術(shù)、足球、籃球、排球、冰雪、乒乓球、羽毛球等項目，以及《國家學生體質(zhì)健康標準（2014年修訂）》小學、初中涉及到的測試項目，如跳繩、往返跑、長跑等。在《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)〔2007〕7號）等關(guān)于學校體育的文件中，常常會有類似下述的描述：學校每年要召開春、秋季運動會，因地制宜地經(jīng)常開展以班級為單位的學生體育活動和競賽，做到人人有體育項目、班班有體育活動、校校有體育特色。
通過舉辦運動會（體育節(jié)），一方面可以檢驗學校體育工作開展情況;另一方面可以發(fā)現(xiàn)有運動潛力的學生，組織他們參加校外體育比賽;還可以讓廣大青少年能真正感受到運動帶給他們的快樂，從而熱愛運動、主動參與運動，養(yǎng)成運動習慣。但現(xiàn)實情況是，因為考慮到天氣、安全以及學業(yè)壓力，一些學校的運動會越開越早（有的學校提前到4月初、10月初）、時間越來越短、項目越來越少、參賽人數(shù)也越來越少（除了開幕式之外），為開運動會而開運動會，學生很難留下校園體育記憶?！兑庖姟酚兄诟鞯亟逃鞴懿块T和學校對運動會進行改革，讓學生擁有真正意義上的運動會或體育節(jié)。
七、鼓勵地方向?qū)W生免費或優(yōu)惠開放公共運動場所
這個要求不只是面向公共體育場館，同時也是面向?qū)W校本身。國內(nèi)大多數(shù)體育設(shè)施是建在學校，但是又有多少學校在放學后和節(jié)假日時間將體育設(shè)施允許學生使用？大家一方面強調(diào)運動場地不足、體育設(shè)施匱乏;另一方面又有大量的體育場館和設(shè)施經(jīng)常性閑置。特別是義務(wù)教育階段的學校，一些學校往往是學生一放學就大門緊閉。這些年一直呼吁體育設(shè)施的開放，從地方的公共體育設(shè)施來看，開放程度已經(jīng)不斷提高，而學校的體育設(shè)施卻很難在放學后和節(jié)假日時間對學生開放。其原因無非是顧慮開放的管理成本和運動傷害事故的責任賠償問題。其實學生如果能在課余時間使用自己學校的體育設(shè)施參加運動，加之體育教師的課外指導，這可能是最安全、最便利的。而且運動設(shè)施不使用同樣會老化、折舊，使用率低是極大的浪費。
八、通過購買服務(wù)等方式，鼓勵體育社會組織為學生提供高質(zhì)量體育服務(wù)
目前，全國各行各業(yè)都在推行政府購買服務(wù)，《意見》提出的“通過購買服務(wù)等方式，鼓勵體育社會組織為學生提供高質(zhì)量體育服務(wù)”，那么具體形式是什么呢？筆者認為，一方面是租用社會的體育場館設(shè)施和教練員，為學生開設(shè)特色體育課程，如游泳、球類項目、冰雪項目等。另一方面也是更重要的應(yīng)該是學生體質(zhì)健康測試，學生體質(zhì)測試現(xiàn)在多數(shù)都是學校自己在做，數(shù)據(jù)的可靠性和權(quán)威性不夠。如果能夠采用第三方的社會機構(gòu)進行這類體育測試的方式，既能更大程度地保證測試數(shù)據(jù)的真實性、準確性，也能更好地督促學校、家長、學生真正對體育鍛煉重視起來。
九、精準實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃
健康四要素包括心態(tài)、睡眠、運動、營養(yǎng)。進行體育鍛煉時，機體對各種營養(yǎng)物質(zhì)的需求量增加，合理補充營養(yǎng)有助于提高運動能力和促進運動后機體的恢復，提高機體免疫力，保證青少年健康。《意見》特別提出對農(nóng)村學生精準實施營養(yǎng)改善計劃。建議各地在實施過程中，不僅要建立和完善兒童青少年營養(yǎng)干預機制，加強營養(yǎng)指導，更應(yīng)該通過財政資助、勤工儉學、社會捐助等方式提高農(nóng)村學校家庭困難學生的伙食補貼標準，保證必要的營養(yǎng)需要;此外，還應(yīng)建立青少年營養(yǎng)狀況監(jiān)測機制，加強青少年食品衛(wèi)生專項監(jiān)督檢查，堅決杜絕發(fā)生劣質(zhì)“營養(yǎng)餐”和學生食物中毒事件。
十、健全學生視力健康綜合干預體系，保障學生充足睡眠時間
2018年6月，國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布的《近視防治指南》透露，目前我國兒童青少年的近視率居世界首位，小學生近視比例為45.7%，初中生近視比例為74.4%，高中生近視比例為83.3%，大學生近視比例則高達87.7%，并且呈現(xiàn)低齡化和繼續(xù)蔓延趨勢。[3]為此，習近平總書記于2018年8月28日作出重要指示：我國學生近視呈現(xiàn)高發(fā)、低齡化趨勢，嚴重影響孩子們的身心健康，這是一個關(guān)系國家和民族未來的大問題，必須高度重視，不能任其發(fā)展。[4]其實，當前防控近視率的最有效途徑是“一減一增一?！?，即減輕學生學業(yè)負擔也就是減少近距離用眼時間，增加戶外活動尤其是體育活動，保障睡眠時間。將培養(yǎng)學生動商水平的體、美、勞課程開齊開足，還孩子們一個健康的體魄、美好的心靈，還給孩子們一個五彩斑斕、天真爛漫的童年。
如果將體育置于整個教育的大環(huán)境中，可以說《意見》的每一句都與學校體育密切相關(guān)。從2013年11月十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“強化體育課和課外鍛煉”、2016年5月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕27號）強調(diào)的“強化學校體育”，到《意見》提出“強化體育鍛煉”，三次“強化”其實聚焦的都是學生體質(zhì)健康。每次重大政策、重要文件的出臺，都是一次引領(lǐng)和糾偏，要什么、缺什么，就提什么、補什么。語文、數(shù)學、外語等課程，從來不需要國家出臺文件反復“強化”，因為有高考“指揮棒”會讓它們做得足夠好，國家還多次發(fā)文規(guī)范它們的教學行為，為學生減負。這次《意見》“強化體育鍛煉”的十句話，可以說是聚焦問題、精準施策，如果各行各業(yè)能夠按照《意見》明確分工，各司其職、真抓實干，相信無論是學校體育還是體育鍛煉，一定會緊跟新時代、踏上新征程、駛?cè)肟燔嚨溃?/p>
作者簡介：王宗平，二級教授，享受國務(wù)院津貼專家，南京理工大學動商研究中心主任。
參考文獻：
[1]中國學校體育發(fā)展報告編寫組.中國學校體育發(fā)展報告（2015）[M].北京：高等教育出版社，2016.
[2]林華維.新華日報：上了14年體育課 為何學不會一門運動技能
[EB/OL].http：//sports.sina.com.cn/others/others/2016-07-21/doc-ifxuhuvw8975669.shtml.
[3]國家衛(wèi)生健康委員會：近視防治指南[EB/OL].http：//www.nhc.gov.cn/yzygj/s7652/201806/41974899de984947b8faef92a15e9172.shtml.
[4]金佳緒.新華網(wǎng)：這件事，讓習近平揪心[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/xxjxs/2018-08/29/c_1123347514.htm.
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一、堅持健康第一，實施學校體育固本行動
2018年9月10日召開的全國教育大會上，習近平總書記發(fā)表重要講話，指出“要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”?！兑庖姟飞钊胴瀼亓暯娇倳浿匾v話精神，堅持“健康第一”的教育理念?！敖】档谝弧钡闹黧w是億萬兒童青少年，他們是祖國的未來、民族的希望。而實施學校體育固本行動是一個新的提法，國家要根據(jù)新時代學校體育的特點，盡快修訂1990年原國家教育委員會、原國家體育運動委員會聯(lián)合發(fā)布的《學校體育工作條例》，讓學校體育牢固根基、不忘初心、回歸本位。
二、嚴格執(zhí)行學生體質(zhì)健康合格標準，健全國家監(jiān)測制度
《國家學生體質(zhì)健康標準（2014年修訂）》是由1975年國務(wù)院頒布實施的《國家體育鍛煉標準》經(jīng)過1990年、2002年、2007年、2014年4次修訂后形成的?？傮w來看，“標準”呈現(xiàn)降低的趨勢，如1975年大學一年級1000m合格線是3′55″，2014年變成了4′32″，下降了37″。近年來，“合格率達到95%以上”幾乎是各級各類學校接受上級主管部門檢查、評估、評優(yōu)中的硬性指標，但很多學校在自評報告中給出的達標率卻并不真實，根據(jù)《中國學校體育發(fā)展報告（2015）》[1]，2014年教育部對全國各級各類學校《國家學生體質(zhì)健康標準（2014年修訂）》測試上報數(shù)據(jù)進行抽查復核，抽查數(shù)據(jù)與上報數(shù)據(jù)的一致性比例，小學為38.6%，初中為23.3%，高中為20.2%，大學低至14.1%。這意味著學生體質(zhì)健康上報數(shù)據(jù)有“造假”的成分，究其原因，說到底還是一些地方的教育部門、學校在向“應(yīng)試教育”妥協(xié)。因此，《意見》提出“健全國家監(jiān)測制度”，讓推廣實施“第三方體質(zhì)測試”成為可能。
三、除免修學生外，未達體質(zhì)健康合格標準的，不得發(fā)放畢業(yè)證書
這是我國首次在國家文件中對義務(wù)教育階段身體健全的學生，作出體質(zhì)測試不合格將不能畢業(yè)的硬性要求?！秶覍W生體質(zhì)健康標準（2014年修訂）》，也只是對普通高中、中等職業(yè)學校和普通高等學校學生做出了“畢業(yè)時《標準》測試的成績達不到50分者按結(jié)業(yè)或肄業(yè)處理”的要求。此次《意見》是國家第一次對義務(wù)教育階段的小學生和初中生做出體質(zhì)不合格（體育免修生除外）將無法畢業(yè)的要求。值得注意的是，這里的“合格”是指60分（總分120分），而不是指50分。今后，學校、教師、家長再也不能只關(guān)注學生的語文、數(shù)學、外語等文化課成績是否及格、是否影響畢業(yè)了，必須對體育成績重視起來。
四、開齊開足體育課，將體育科目納入高中階段學?？荚囌猩浫∮嫹挚颇?/p>
《意見》全文的第三部分，旗幟鮮明地提出“強化課堂主陣地作用，切實提高課堂教學質(zhì)量”。而老生常談的“開齊開足體育課”再次被寫進《意見》，說明體育課未開齊開足或是被無故占用的情況在中小學校依然存在。2018年7月，教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心發(fā)布的我國首份《中國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測報告》顯示：“小學四年級每周少于3節(jié)體育課的學校占比高達44.3%”，面臨中考的初中、面臨高考的高中，體育課不能開齊開足的情況更可想而知了。
《意見》要求對“將體育科目納入高中階段學?？荚囌猩浫∮嫹挚颇俊保w育以計分方式進入中考在國內(nèi)部分省市已經(jīng)實施了三十多年，目前已經(jīng)覆蓋了全國，但體育分值的差異也很大，從20分、30分到70分、80分等分值都有。如果按照義務(wù)教育體育課在所有課程里的排課量比例看，體育分值在中考總分值里的占比應(yīng)當達到8%～10%。因此，《意見》對體育納入中考做出要求，一方面是督促尚未用計分的方式把體育納入中考的地區(qū)盡快納入，另一方面則是要求已經(jīng)把體育納入中考的地區(qū)要在分值上予以更合理的設(shè)置，縮小與其他科目的中考分值差距。
五、科學安排體育課運動負荷，開展好學校特色體育項目，大力發(fā)展校園足球，讓每位學生掌握1至2項運動技能
運動密度和運動強度是體育課運動負荷的兩個核心要素。有運動密度不一定有運動負荷，如一些學校的體育課長期存在“無強度、無難度、無對抗，不出汗、不奔跑、不臟衣、不摔跤、不受傷”的現(xiàn)象。《意見》強調(diào)“運動負荷”，就是希望學校按照現(xiàn)行課程標準，根據(jù)地域特點大力推廣田徑、游泳、體操、武術(shù)、足球、籃球、排球、冰雪、乒乓球、羽毛球等基礎(chǔ)和特色項目，尤其要大力發(fā)展校園足球，帶動其他項目的普及。倡導小學體育的基礎(chǔ)性和興趣性、初中體育的多樣性和技能性。
2019年6月10日在上海舉行的“國際體育課程大會”上，華東師范大學季瀏教授指出，要想解決“中國青少年兒童體質(zhì)健康持續(xù)下降”的問題，學生每節(jié)課應(yīng)有10min左右的體能練習，每節(jié)課的運動密度應(yīng)該在75%以上，運動強度每節(jié)課學生的平均心率在140～160次/分鐘。這值得更多學校的體育教師關(guān)注。
《意見》還提出“讓每位學生掌握1至2項運動技能”，那么“掌握”的標準是什么？這就要求我們盡快制訂學生運動項目技能等級標準。教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司司長王登峰多次提出，目前大多數(shù)學生從小學到大學，上了14年體育課，卻沒有學會一項運動技能。要解決這個問題，就必須在減輕學生課業(yè)負擔的前提下，想方設(shè)法讓學生做到“學會、勤練、常賽”。[2]
六、廣泛開展校園普及性體育運動，定期舉辦學生運動會或體育節(jié)
校園普及或有待推廣的體育運動項目主要有2016年5月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕27號）提及的田徑、游泳、體操、武術(shù)、足球、籃球、排球、冰雪、乒乓球、羽毛球等項目，以及《國家學生體質(zhì)健康標準（2014年修訂）》小學、初中涉及到的測試項目，如跳繩、往返跑、長跑等。在《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)〔2007〕7號）等關(guān)于學校體育的文件中，常常會有類似下述的描述：學校每年要召開春、秋季運動會，因地制宜地經(jīng)常開展以班級為單位的學生體育活動和競賽，做到人人有體育項目、班班有體育活動、校校有體育特色。
通過舉辦運動會（體育節(jié)），一方面可以檢驗學校體育工作開展情況;另一方面可以發(fā)現(xiàn)有運動潛力的學生，組織他們參加校外體育比賽;還可以讓廣大青少年能真正感受到運動帶給他們的快樂，從而熱愛運動、主動參與運動，養(yǎng)成運動習慣。但現(xiàn)實情況是，因為考慮到天氣、安全以及學業(yè)壓力，一些學校的運動會越開越早（有的學校提前到4月初、10月初）、時間越來越短、項目越來越少、參賽人數(shù)也越來越少（除了開幕式之外），為開運動會而開運動會，學生很難留下校園體育記憶?！兑庖姟酚兄诟鞯亟逃鞴懿块T和學校對運動會進行改革，讓學生擁有真正意義上的運動會或體育節(jié)。
七、鼓勵地方向?qū)W生免費或優(yōu)惠開放公共運動場所
這個要求不只是面向公共體育場館，同時也是面向?qū)W校本身。國內(nèi)大多數(shù)體育設(shè)施是建在學校，但是又有多少學校在放學后和節(jié)假日時間將體育設(shè)施允許學生使用？大家一方面強調(diào)運動場地不足、體育設(shè)施匱乏;另一方面又有大量的體育場館和設(shè)施經(jīng)常性閑置。特別是義務(wù)教育階段的學校，一些學校往往是學生一放學就大門緊閉。這些年一直呼吁體育設(shè)施的開放，從地方的公共體育設(shè)施來看，開放程度已經(jīng)不斷提高，而學校的體育設(shè)施卻很難在放學后和節(jié)假日時間對學生開放。其原因無非是顧慮開放的管理成本和運動傷害事故的責任賠償問題。其實學生如果能在課余時間使用自己學校的體育設(shè)施參加運動，加之體育教師的課外指導，這可能是最安全、最便利的。而且運動設(shè)施不使用同樣會老化、折舊，使用率低是極大的浪費。
八、通過購買服務(wù)等方式，鼓勵體育社會組織為學生提供高質(zhì)量體育服務(wù)
目前，全國各行各業(yè)都在推行政府購買服務(wù)，《意見》提出的“通過購買服務(wù)等方式，鼓勵體育社會組織為學生提供高質(zhì)量體育服務(wù)”，那么具體形式是什么呢？筆者認為，一方面是租用社會的體育場館設(shè)施和教練員，為學生開設(shè)特色體育課程，如游泳、球類項目、冰雪項目等。另一方面也是更重要的應(yīng)該是學生體質(zhì)健康測試，學生體質(zhì)測試現(xiàn)在多數(shù)都是學校自己在做，數(shù)據(jù)的可靠性和權(quán)威性不夠。如果能夠采用第三方的社會機構(gòu)進行這類體育測試的方式，既能更大程度地保證測試數(shù)據(jù)的真實性、準確性，也能更好地督促學校、家長、學生真正對體育鍛煉重視起來。
九、精準實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃
健康四要素包括心態(tài)、睡眠、運動、營養(yǎng)。進行體育鍛煉時，機體對各種營養(yǎng)物質(zhì)的需求量增加，合理補充營養(yǎng)有助于提高運動能力和促進運動后機體的恢復，提高機體免疫力，保證青少年健康。《意見》特別提出對農(nóng)村學生精準實施營養(yǎng)改善計劃。建議各地在實施過程中，不僅要建立和完善兒童青少年營養(yǎng)干預機制，加強營養(yǎng)指導，更應(yīng)該通過財政資助、勤工儉學、社會捐助等方式提高農(nóng)村學校家庭困難學生的伙食補貼標準，保證必要的營養(yǎng)需要;此外，還應(yīng)建立青少年營養(yǎng)狀況監(jiān)測機制，加強青少年食品衛(wèi)生專項監(jiān)督檢查，堅決杜絕發(fā)生劣質(zhì)“營養(yǎng)餐”和學生食物中毒事件。
十、健全學生視力健康綜合干預體系，保障學生充足睡眠時間
2018年6月，國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布的《近視防治指南》透露，目前我國兒童青少年的近視率居世界首位，小學生近視比例為45.7%，初中生近視比例為74.4%，高中生近視比例為83.3%，大學生近視比例則高達87.7%，并且呈現(xiàn)低齡化和繼續(xù)蔓延趨勢。[3]為此，習近平總書記于2018年8月28日作出重要指示：我國學生近視呈現(xiàn)高發(fā)、低齡化趨勢，嚴重影響孩子們的身心健康，這是一個關(guān)系國家和民族未來的大問題，必須高度重視，不能任其發(fā)展。[4]其實，當前防控近視率的最有效途徑是“一減一增一?！?，即減輕學生學業(yè)負擔也就是減少近距離用眼時間，增加戶外活動尤其是體育活動，保障睡眠時間。將培養(yǎng)學生動商水平的體、美、勞課程開齊開足，還孩子們一個健康的體魄、美好的心靈，還給孩子們一個五彩斑斕、天真爛漫的童年。
如果將體育置于整個教育的大環(huán)境中，可以說《意見》的每一句都與學校體育密切相關(guān)。從2013年11月十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“強化體育課和課外鍛煉”、2016年5月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕27號）強調(diào)的“強化學校體育”，到《意見》提出“強化體育鍛煉”，三次“強化”其實聚焦的都是學生體質(zhì)健康。每次重大政策、重要文件的出臺，都是一次引領(lǐng)和糾偏，要什么、缺什么，就提什么、補什么。語文、數(shù)學、外語等課程，從來不需要國家出臺文件反復“強化”，因為有高考“指揮棒”會讓它們做得足夠好，國家還多次發(fā)文規(guī)范它們的教學行為，為學生減負。這次《意見》“強化體育鍛煉”的十句話，可以說是聚焦問題、精準施策，如果各行各業(yè)能夠按照《意見》明確分工，各司其職、真抓實干，相信無論是學校體育還是體育鍛煉，一定會緊跟新時代、踏上新征程、駛?cè)肟燔嚨溃?/p>
作者簡介：王宗平，二級教授，享受國務(wù)院津貼專家，南京理工大學動商研究中心主任。
參考文獻：
[1]中國學校體育發(fā)展報告編寫組.中國學校體育發(fā)展報告（2015）[M].北京：高等教育出版社，2016.
[2]林華維.新華日報：上了14年體育課 為何學不會一門運動技能
[EB/OL].http：//sports.sina.com.cn/others/others/2016-07-21/doc-ifxuhuvw8975669.shtml.
[3]國家衛(wèi)生健康委員會：近視防治指南[EB/OL].http：//www.nhc.gov.cn/yzygj/s7652/201806/41974899de984947b8faef92a15e9172.shtml.
[4]金佳緒.新華網(wǎng)：這件事，讓習近平揪心[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/xxjxs/2018-08/29/c_1123347514.htm.
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