王華芹 姜君堂

[摘 要] 本文主要是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了分析探索，找出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題，并提供一系列的解決措施，從而有效地推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)是國家財政體系建設(shè)中最基層的部分，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是在目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的過程中存在著部分問題，這些問題使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。為了能夠有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)過程中所存在的問題，這篇文章對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)過程中的問題進(jìn)行分析探索，并采取措施進(jìn)行解決。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.最近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐漸減弱了對農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的控制力度，所以農(nóng)民在進(jìn)行種植和生產(chǎn)的過程中都是根據(jù)自己的意向判斷自己所種植的農(nóng)作物的品種。但是由于市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求在不斷地進(jìn)行調(diào)整，并且農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期也不受人為因素的控制等各種不可控制因素的影響，往往會使農(nóng)民失去提高經(jīng)濟(jì)收益的機(jī)會。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府受地域、信息受阻和不能滿足市場需求等各種因素的影響，所以不便對農(nóng)民的生產(chǎn)進(jìn)行把控，逐漸使得農(nóng)民的生產(chǎn)變得沒有秩序和規(guī)律，從而致使農(nóng)民在生產(chǎn)種植的過程中逐漸失去了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依賴度。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有心幫助農(nóng)民增收致富，也會因?qū)r(nóng)民的生產(chǎn)實(shí)際情況實(shí)際把控而沒有對策，所以很多時候鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在幫農(nóng)民增收致富的道路上可能做些無用功。

2.農(nóng)民的農(nóng)業(yè)意識。目前主要分兩種農(nóng)民意識，分別是守著傳統(tǒng)的農(nóng)耕，另一種是棄農(nóng)。守著傳統(tǒng)農(nóng)耕的農(nóng)民在農(nóng)業(yè)種植的過程中只滿足于不餓肚子，所以這是農(nóng)民在種植的過程中不知道進(jìn)行創(chuàng)新，這將嚴(yán)重降低了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益水平。新一代的農(nóng)民選擇棄農(nóng)，是因?yàn)樗麄冊诹私馔饷娴氖澜缰?，不甘心過面朝黃土背朝天的生活，所以都會選擇到城市中打工。因此我們可以看出，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)意識的降低，不僅會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)種植方面缺乏先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和人才，也使得傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)逐漸被破壞。

3.承包土地的制度導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種分散。很多棄農(nóng)不想種植土地就會將自家的土地承包給別人，這種承包土地的制度導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種非常分散，所屬的農(nóng)業(yè)的規(guī)模和效益都達(dá)不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想要的標(biāo)準(zhǔn)。雖然我們國家隨著時代的發(fā)展制定了完善的家庭土地承包制度，給農(nóng)民的土地承包地流轉(zhuǎn)提供了優(yōu)越的政策環(huán)境，但是由于農(nóng)民的市場意識受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，導(dǎo)致這些政策在土地承包的過程中很難落實(shí)，在短時間內(nèi)并不能夠?qū)⑼恋爻邪囊?guī)模和局面擴(kuò)大。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給農(nóng)業(yè)種植提供的資金逐漸減少。由于政府的工作中心在不斷地轉(zhuǎn)移，所以給農(nóng)業(yè)種植提供的資金在逐漸地減少。并且自從農(nóng)業(yè)免稅收的政策以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)財政力量非常的薄弱，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.改革和完善農(nóng)村的財政建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的體制也在不斷地完善。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不斷地提高，就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政根據(jù)發(fā)展的實(shí)際情況，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)體制逐步完善。

（1）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制是改革道路上的一個重點(diǎn)。盡管最近幾年我國中央財政會用獎補(bǔ)的形式去彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，雖然能夠暫時緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的問題，但是并不能夠從根本上去解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政困難問題，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的很多項(xiàng)目服務(wù)很難開展。所以為了能夠有效地完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制，就需要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)和財權(quán)進(jìn)行分離從而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革逐步深化。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村綜合配套改革

農(nóng)村綜合配套改革指的是將農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行大幅度的調(diào)整，從而達(dá)到使農(nóng)村的各個領(lǐng)域改革更加順利的目標(biāo)。在眾多的改革中，尤其是農(nóng)村農(nóng)業(yè)免稅收的改革顯得更加優(yōu)越。除此之外，為了能夠有效地調(diào)動農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)利益，國家還頒發(fā)政策給農(nóng)民一些農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，從而可以有效地調(diào)動農(nóng)村居民農(nóng)業(yè)種植的積極性，增加農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上的收入。

2.滿足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要

在城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城市和農(nóng)村中間的橋梁。無論是在我國新農(nóng)村的建設(shè)過程中，還是在推動我國經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著非常重要的責(zé)任。因此，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的深化改革，完善農(nóng)村的財政經(jīng)濟(jì)體制，是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要的基礎(chǔ)。

3.改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政職能

一個擁有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)能力的政府是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。為了能夠有效地調(diào)動農(nóng)民種植的積極主動性，就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府找到一條與農(nóng)民利益相關(guān)的線路，從而幫助國家為農(nóng)村建立一個井然有序的社會環(huán)境。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間需要增強(qiáng)交流溝通的機(jī)會，這樣不僅有利于市、鄉(xiāng)的工作配合更加順利，還有利于市級政府及時了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際情況。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換之后，就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好糧食補(bǔ)貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療、農(nóng)村低保等各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的職能，以推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

4.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制建設(shè)

為了能夠有效地完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制建設(shè)，就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)揮政府職能的過程中遵守以下幾點(diǎn)原則：首先，為了能夠使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理更加合理，就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)時代發(fā)展的實(shí)際情況，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政管理制度進(jìn)行改革。其次，為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作開展的效率更加高，就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府堅(jiān)持財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了能夠使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出和收入相平衡，就需要堅(jiān)持將農(nóng)村的支付進(jìn)行轉(zhuǎn)移的原則。

5.設(shè)計(jì)規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明及公益事業(yè)建設(shè)、積極爭取上級財政扶持獎補(bǔ)資金

為了能夠有效地促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況設(shè)計(jì)規(guī)劃建設(shè)方案，積極爭取國家扶持獎補(bǔ)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金。首先，抓住每一個能夠促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)遇，積極主動地申請國家扶持獎補(bǔ)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以抓住國家加大對貧困地區(qū)扶貧的機(jī)遇，爭取國家政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的支持。其次，積極籌措社會資金，搞好資金整合，大力發(fā)展公益事業(yè)建設(shè)，造福一方百姓。

6.讓城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村發(fā)展

加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的管理監(jiān)督，整理出用于建設(shè)發(fā)展的土地。這些土地除了應(yīng)用于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以外，還可進(jìn)行住宅建設(shè)，增加稅收。除此之外，為了能夠充分發(fā)揮農(nóng)村土地的最大利用效益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可以申請將土地調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用，從而將土地升值所得到的資金全部用于美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)。

7.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理

為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)揮的職能更大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的閑散資金全部利用于美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的速度，切實(shí)將國家所扶持資金的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金用好用活。

8.將美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金加以整合

為了能夠給美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)留有充足的資金，就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠?qū)⒚利愢l(xiāng)村的建設(shè)資金與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進(jìn)行整合。這樣不僅能夠確保美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)有足夠的資金支持，而且還能夠使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理更加合理，從而可以有效地避免因財政問題而影響美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目的完成。促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，還有利于響應(yīng)國家生態(tài)文明建設(shè)的號召，從而可以有效地改善鄉(xiāng)村居民的生活環(huán)境、娛樂環(huán)境。

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是連接市級和農(nóng)村之間的橋梁，所以想要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就需要不斷地完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制。并且如果想要快速促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠轉(zhuǎn)換政府職能，從而快速完善農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)。

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[作者單位]

招遠(yuǎn)市蠶莊鎮(zhèn)人民政府，山東省煙臺市 265400