胡冰川

【摘要】由于各國資源稟賦與發(fā)展階段的差異，對(duì)糧食安全問題存在兩種不同認(rèn)識(shí)，即糧食安全的商品性與公共性。盡管存在不同認(rèn)識(shí)，但多是在商品性與公共性之間謀求平衡。就糧食安全的公共政策而言，無論是市場主導(dǎo)還是政府主導(dǎo)，核心問題在于緩解食物供需矛盾，避免饑荒。時(shí)至今日，盡管糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)大幅度降低，但對(duì)人類而言，保障糧食安全是從事一切物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)的必要前提。

【關(guān)鍵詞】糧食安全 國際經(jīng)驗(yàn) 全球化 【中圖分類號(hào)】F316 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著新大陸的發(fā)現(xiàn)，土豆、玉米、紅薯等物種被傳播到世界各地，從而帶來了世界人口的快速增長。在綠色革命（發(fā)達(dá)國家在第三世界國家開展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改革活動(dòng)）以前，食物增長帶來人口增長從而促進(jìn)人類社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，可謂是歷史基本規(guī)律。綠色革命以后，食物作為人口增長的約束作用逐步降低。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，全球營養(yǎng)不良人口從1947年的12億人口降至2017年的8億人；從比例上看，全球營養(yǎng)不良人口也從接近1/2降至1/9。與此同時(shí)，全球營養(yǎng)過剩人口數(shù)量也在快速增加。在此背景下，對(duì)于滿足了基本食物需求的人群來說，越來越追求食物的健康與多元選擇，對(duì)于基本的糧食安全的認(rèn)識(shí)日益淡薄。這是社會(huì)整體進(jìn)步的表現(xiàn)，但是從居安思危的角度，尤其是站在社會(huì)公共事務(wù)角度，必須對(duì)糧食安全始終保持清醒的認(rèn)識(shí)。

解決糧食安全問題是進(jìn)入發(fā)達(dá)社會(huì)形態(tài)的必要條件

從歷史角度來看，糧食安全問題隨著人類社會(huì)發(fā)展逐步緩解，但以當(dāng)前視角，并不能說糧食安全問題會(huì)最終消失，只是安全風(fēng)險(xiǎn)的概率會(huì)大范圍降低。從社會(huì)形態(tài)上看，解決糧食安全問題是進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)的必要條件，如果說一個(gè)國家或地區(qū)，連糧食安全問題都沒有解決，那也談不上是一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)。反之則不然，并不是解決了糧食安全一定是現(xiàn)代社會(huì)。對(duì)于這一問題的理解，不妨從糧食安全的幾種情形入手：

第一種是農(nóng)產(chǎn)品出口國，以美國和凱恩斯集團(tuán)（由14個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口國于1986年8月在澳大利亞凱恩斯成立）為代表。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品出口國，其基本特征是人均農(nóng)業(yè)資源豐富。其表現(xiàn)既可以是土地資源廣袤，例如阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大等，也可以是充沛的光溫資源與良好的氣候條件，例如玻利維亞、哥斯達(dá)黎加、危地馬拉、印度尼西亞、馬來西亞等國。從現(xiàn)代來看，農(nóng)產(chǎn)品出口國基本不存在糧食安全問題，充沛的農(nóng)業(yè)資源可以為本國提供充足的食物來源，但這也并非絕對(duì)，歷史上農(nóng)產(chǎn)品出口國也存在過糧食安全問題，如東南亞印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓等國，但是由于農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)越，經(jīng)過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的推廣，不僅很快實(shí)現(xiàn)了糧食自給，同時(shí)還增加了農(nóng)產(chǎn)品出口。整體來看，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品出口國幾乎不必考慮糧食安全問題。

第二種是發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國。如前所述，發(fā)達(dá)國家的一個(gè)重要特征是解決了糧食安全問題，意即：尚未解決糧食安全問題的國家都不是發(fā)達(dá)國家。從這個(gè)邏輯出發(fā)，對(duì)于發(fā)達(dá)國家而言，無論農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的多寡，都不存在糧食安全問題；或者說，糧食安全問題是發(fā)展的階段性問題。在歷史上，二戰(zhàn)結(jié)束之后，西歐也曾面臨嚴(yán)重的糧食危機(jī)和人道主義災(zāi)難，解決糧食安全問題基本依靠美國援助與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，得益于戰(zhàn)后重建與經(jīng)濟(jì)增長，歐洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力快速提升，很快解決了糧食安全問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的目的已經(jīng)不是解決糧食安全問題，而是滿足多元化消費(fèi)需求。對(duì)發(fā)達(dá)國家來說，即使作為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，基本上也不存在糧食安全問題。

第三種是欠發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，特別是其中的最不發(fā)達(dá)國家，仍然面臨嚴(yán)峻的糧食安全形勢。對(duì)比農(nóng)產(chǎn)品出口國和發(fā)達(dá)國家，欠發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國既沒有充足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，同時(shí)也不具備高階的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)。不同于發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口為了滿足多元消費(fèi)，欠發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國主要是滿足糧食需求，與此相應(yīng)的往往是社會(huì)治理水平低下，外匯匱乏，從而導(dǎo)致了食物進(jìn)口并非易事，加之欠發(fā)達(dá)國家無法維持必要的糧食儲(chǔ)備，特別是在全球農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)帶來的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的背景下，欠發(fā)達(dá)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國的糧食安全問題會(huì)立刻顯現(xiàn)。解決問題的方式往往有賴于國際援助與本國的消費(fèi)抑制，如果后期的任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏，那么糧食安全問題就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿说乐髁x災(zāi)難。至今，對(duì)于欠發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國而言，饑荒仍然如影隨形。

綜合上述類型不難發(fā)現(xiàn)， 農(nóng)產(chǎn)品出口國不完全是發(fā)達(dá)國家，但是存在糧食安全問題的國家卻全部是欠發(fā)達(dá)國家，特別是其中的最不發(fā)達(dá)國家。從歷史上看，糧食安全問題更多地受到自然條件的影響，從現(xiàn)實(shí)來看，糧食安全問題更多地受到社會(huì)發(fā)展水平的制約。中國糧食安全狀況得到極大改善，從解決溫飽到全面小康，一方面是中國自身在糧食安全方面的積極努力，另一方面也是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。

糧食安全問題發(fā)展的歷史脈絡(luò)

在工業(yè)革命之前的漫長自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，糧食安全并不是以問題的形態(tài)存在，而是以約束條件形式存在。此時(shí)人類的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及改造自然能力十分低下，在糧食與農(nóng)產(chǎn)品大范圍減產(chǎn)的背景下，一定會(huì)帶來人口數(shù)量的下降，從而實(shí)現(xiàn)人與自然的平衡。另外一個(gè)重要原因在于救濟(jì)手段的缺乏：自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，甚至到大航海時(shí)代帶來了遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，由于儲(chǔ)藏能力低下，糧食的運(yùn)輸半徑始終有限，這就導(dǎo)致了饑荒發(fā)生往往取決于當(dāng)?shù)禺?dāng)年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出?？梢詾榇颂峁┳糇C的是，水運(yùn)作為一種有效的運(yùn)輸方式對(duì)人口分布起到了重要作用，京杭大運(yùn)河周邊的人口更為密集，經(jīng)濟(jì)更為繁榮。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下的歷史時(shí)期，儲(chǔ)備、運(yùn)輸、分配體系都不可能具備很高水平，自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)等同為封閉條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這一點(diǎn)仍然可以映射到現(xiàn)在的最不發(fā)達(dá)國家的糧食安全問題，其解決方式只能是提高糧食生產(chǎn)的自給水平。

工業(yè)革命以來，自然經(jīng)濟(jì)逐步解體，市場經(jīng)濟(jì)日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、糧食儲(chǔ)藏與運(yùn)輸能力的不斷加強(qiáng)，糧食安全問題開始逐步顯現(xiàn)，表現(xiàn)為“食物權(quán)”問題，即消費(fèi)者有權(quán)根據(jù)自己的文化傳統(tǒng)經(jīng)常、長期和無限制地直接獲得或以金融手段購買適當(dāng)質(zhì)量和足夠數(shù)量的食物，確保能夠在身體和精神方面單獨(dú)和集體地過上符合需要和免于恐懼的有尊嚴(yán)的生活。解決食物權(quán)，或者說解決糧食安全問題可以分為兩階段，第一階段為消費(fèi)抑制，第二階段為供給增長。

在當(dāng)前的凱恩斯集團(tuán)中，相當(dāng)一部分農(nóng)產(chǎn)品出口國解決糧食安全問題的方式是消費(fèi)抑制，即勞動(dòng)力無限增長背景下的低工資率，該工資率取決于維持生活所需的必需品價(jià)格。對(duì)于廣大勞動(dòng)者而言，食物價(jià)格相對(duì)于工資水平顯得十分昂貴，因此食物消費(fèi)量基本被抑制在生理需求范圍內(nèi)。在消費(fèi)價(jià)格的相對(duì)昂貴的抑制作用下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也獲得了有效激勵(lì)，糧食安全問題基本依賴市場手段得以解決。例如工業(yè)革命時(shí)期的英國，當(dāng)前東南亞的印度尼西亞、馬來西亞等國都是如此。處于該發(fā)展階段的國家，其糧食安全問題之所以不突出，根本原因在于農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格過高帶來的消費(fèi)抑制。

二戰(zhàn)以后，隨著綠色革命的推廣，全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力獲得了極大提升，全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局逐漸形成，封閉條件下的自然經(jīng)濟(jì)受到極大沖擊。這一時(shí)期的食物供給在全球范圍內(nèi)基本突破時(shí)空限制，與自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期糧食“產(chǎn)消合一”的高自給率不同，全球化背景下的食物市場已經(jīng)呈現(xiàn)出高度的“產(chǎn)消分離”現(xiàn)象，由此帶來各國糧食儲(chǔ)備數(shù)量的下降與農(nóng)業(yè)政策的重構(gòu)。當(dāng)前討論的糧食安全概念恰恰是這一時(shí)期的產(chǎn)物，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅度提高、農(nóng)產(chǎn)品供給增長背景下食物有效配置的問題。由于各國資源稟賦與發(fā)展階段的差異，對(duì)糧食安全問題存在兩種不同認(rèn)識(shí)，即糧食安全的商品性與公共性，不同的認(rèn)識(shí)決定不同的應(yīng)對(duì)方式。無論哪一種方式，現(xiàn)代糧食安全問題實(shí)際上是社會(huì)的認(rèn)識(shí)問題與經(jīng)濟(jì)的成本問題。

縱觀歷史可以得出，從糧食安全概念提出到解決糧食安全問題，完全是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，是食物供給增長背景下的資源有效配置概念。自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期的糧食安全，更多的是農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，即“廉價(jià)供應(yīng)”。例如人類在饑荒時(shí)期會(huì)主動(dòng)減少動(dòng)物飼養(yǎng)，將飼料糧轉(zhuǎn)化為口糧，從而增加食物供給。自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期的糧食安全問題更多表現(xiàn)為饑荒，沒有可靠救濟(jì)手段，直到綠色革命以來，全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平快速提高，食物供給狀況大幅改善，糧食安全才成為真正的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。

應(yīng)對(duì)糧食安全問題的經(jīng)驗(yàn)做法

討論應(yīng)對(duì)糧食安全問題的經(jīng)驗(yàn)做法，存在一個(gè)明顯的預(yù)設(shè)立場，即糧食安全的公共品屬性，即在公共事務(wù)框架下討論糧食安全的經(jīng)驗(yàn)做法。如果將糧食安全問題當(dāng)作市場問題，那么只需要通過有效交易就可以實(shí)現(xiàn)。但是現(xiàn)實(shí)中的確存在市場失靈與政策扭曲，導(dǎo)致食物供給增長背景下的獲取不足，從而導(dǎo)致或者惡化饑荒的事實(shí)存在。例如2008年全球糧食價(jià)格暴漲之時(shí)，印度、越南等國開始限制大米出口，加劇了全球?qū)Z食安全的恐慌。對(duì)糧食安全的商品性與公共性，盡管存在不同認(rèn)識(shí)，但是并不絕對(duì)，無非是在商品性與公共性之間謀求平衡。對(duì)糧食安全的公共政策而言，國際做法大體相似，同時(shí)也存在一些差異性做法。

美國作為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，在商品農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)的背景下，糧食安全問題并未受到社會(huì)高度關(guān)注，在兩黨輪替的總統(tǒng)大選辯論議題中也不存在。盡管如此，美國針對(duì)糧食安全的公共政策有聯(lián)邦儲(chǔ)備、農(nóng)業(yè)支持、消費(fèi)補(bǔ)貼。這些措施著眼于穩(wěn)定市場、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入、改進(jìn)低收入群體福利，其中以“食物券”的消費(fèi)補(bǔ)貼形式最為典型。2016年美國“補(bǔ)充營養(yǎng)援助計(jì)劃”以發(fā)放食物券的形式向全美4420萬失業(yè)或低收入者提供免費(fèi)食物，財(cái)政支出為709億美元，平均每人每月補(bǔ)助125.51美元。

日本作為全球糧食自給率最低的發(fā)達(dá)國家，針對(duì)糧食安全的公共政策兼具促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與抑制食物消費(fèi)雙重目的。日本糧食安全方面公共政策最突出的特點(diǎn)是消費(fèi)抑制。從關(guān)貿(mào)總協(xié)定到世界貿(mào)易組織，日本都將大米作為特殊保護(hù)的對(duì)象，2005年將大米進(jìn)口關(guān)稅定為778%；后來日本國內(nèi)大米價(jià)格下跌，2012年日本政府對(duì)2009年國際市場進(jìn)行調(diào)查，換算出新的大米關(guān)稅率為280%。在高關(guān)稅保護(hù)之下的日本大米及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格遠(yuǎn)高于國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，從而對(duì)日本消費(fèi)者產(chǎn)生了較強(qiáng)的消費(fèi)抑制作用。2016年日本恩格爾系數(shù)在發(fā)達(dá)國家中最高為26%，同期美國為8.3%。

中國認(rèn)為糧食安全是高度公共品屬性的，因此中國糧食供給帶有濃厚的公共物品色彩，從公共政策角度也是集大成者，通過國家儲(chǔ)備、農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)、消費(fèi)補(bǔ)貼三大舉措，構(gòu)建了立體的糧食安全冗余備份機(jī)制。就政策手段來看，經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政指令方式過渡到市場化操作的過程。當(dāng)前中國糧食安全的公共政策，基本是以市場化手段實(shí)現(xiàn)的，其本質(zhì)是政府購買糧食安全的公共服務(wù)，覆蓋了農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、儲(chǔ)備與損耗等糧食產(chǎn)業(yè)鏈全過程，這也是中國國家治理體系和治理能力的一個(gè)重要體現(xiàn)。

對(duì)于不同的國家和地區(qū)，由于糧食安全的形勢不同，選擇了不同的公共政策。這些政策不能采用某種單一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，無論是市場主導(dǎo)還是政府主導(dǎo)，核心問題在于緩解食物供需矛盾，避免饑荒。不同的公共政策的確存在不同的成本，成本的差異主要取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及對(duì)糧食安全的不同認(rèn)識(shí)。

時(shí)至今日，盡管糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)大幅度降低，然而人類至今并沒有完全擺脫饑荒困擾，但是透過現(xiàn)有歷史，從解決糧食安全問題的角度，大致可以提供一些借鑒。糧食安全作為一個(gè)問題的提出是現(xiàn)代概念，同時(shí)也是一個(gè)國家是否真正進(jìn)入發(fā)達(dá)形態(tài)的必要條件。從階段來看，當(dāng)食物消費(fèi)的抑制作用仍然無法平衡農(nóng)業(yè)產(chǎn)出下降時(shí)，并不存在糧食安全問題，饑荒是協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的一種方式；隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高，農(nóng)產(chǎn)品交易作用帶來的抑制作用與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)同步發(fā)生，自然對(duì)人口的約束作用下降，市場因素在很大程度上協(xié)調(diào)了人與自然之間的矛盾；綠色革命之后，全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相對(duì)過剩成為主流，對(duì)人類而言，市場機(jī)制并不能完美解決糧食分配的結(jié)構(gòu)性問題，因此現(xiàn)代糧食安全概念與公共政策開始發(fā)揮作用?？偨Y(jié)當(dāng)前各國糧食安全現(xiàn)狀與相應(yīng)策略，一方面是發(fā)達(dá)國家營養(yǎng)過剩狀況的日益嚴(yán)重，另一方面是最不發(fā)達(dá)國家仍然有數(shù)以億計(jì)的人口處于嚴(yán)重營養(yǎng)不良之中。無論是市場機(jī)制還是公共政策，仍存在很大缺陷。對(duì)于人類而言，一個(gè)無饑餓的世界仍然有很長的路要走。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）

責(zé)編/常妍 美編/李祥峰

中國產(chǎn)糧大省的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

黑龍江省撫遠(yuǎn)市通江鄉(xiāng)政府 高山：

玖成高效合作聯(lián)社秉承“選好種、賣好糧、生產(chǎn)中國糧食、打造中國飯碗”的經(jīng)營理念，努力實(shí)現(xiàn)“科技+倉儲(chǔ)+服務(wù)+特色+加工+品牌”的大型合作聯(lián)社。

一是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投入，經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)帶動(dòng)成效顯著。通過采取“企業(yè)+科研機(jī)構(gòu)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，取長補(bǔ)短，形成合力，運(yùn)用先進(jìn)的催芽設(shè)備為周邊農(nóng)戶進(jìn)行水稻種子催芽技術(shù)服務(wù)，每年催芽300噸以上，服務(wù)周邊農(nóng)戶200多戶，社員由原來的38戶82人發(fā)展到124戶336人。

二是注重技術(shù)創(chuàng)新，突破高寒地域限制，產(chǎn)品推廣更趨成熟。重點(diǎn)打造9個(gè)功能區(qū)，通過大棚的二次利用、兩段式超早育秧、缽育擺栽、側(cè)深施肥、有機(jī)水稻種植（泥鰍共作）、測土配方施肥等科學(xué)種植技術(shù)，縮短出苗時(shí)間，出苗后移入大棚進(jìn)行田間管理，實(shí)現(xiàn)相同時(shí)間內(nèi)育大苗壯苗，有效提升400度有效積溫，生產(chǎn)出了第一二三積溫帶的香米。

三是加強(qiáng)科技培訓(xùn)，提升農(nóng)戶種植技能，生產(chǎn)管理更加科學(xué)。打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)情管理”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)管理”系統(tǒng)，將基地的各項(xiàng)管理信息、農(nóng)技指導(dǎo)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品溯源以及農(nóng)機(jī)管理結(jié)合起來，通過短信微信平臺(tái)即時(shí)發(fā)送各階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理水平和抵御自然災(zāi)害能力。

四是深化產(chǎn)品加工，彰顯撫遠(yuǎn)稻米特色，品牌優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。與黑龍江省科學(xué)院合作，成立黑龍江東極高科功能食品工程中心，建設(shè)發(fā)芽糙米及米粉加工廠，利用有機(jī)生態(tài)稻米，進(jìn)行功能性食品深加工，實(shí)現(xiàn)年生產(chǎn)發(fā)芽糙米、米粉500噸。創(chuàng)建了“玖成香米”“烏蘇里新城大米”“東極禾谷鴨稻米”“東極濕地米”等品牌。

五是拓寬銷售渠道，整合多方優(yōu)質(zhì)資源，營銷體系漸趨完善。合作聯(lián)社在哈爾濱市建立省級(jí)銷售處，在江西南昌建立玖成農(nóng)業(yè)運(yùn)營分公司，在北京建立大中華區(qū)品牌營銷中心。同時(shí)，參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，運(yùn)用位于撫遠(yuǎn)市通江鄉(xiāng)的“俄糧回運(yùn)碼頭”，構(gòu)筑起中俄跨境農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)。

四川達(dá)州市大竹縣住建局 王達(dá)：

四川省達(dá)州市大竹縣糧食局切實(shí)保障糧食安全，深入推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持“藏糧于技、藏糧于地、藏糧于民”，立足自身實(shí)際，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，以糧食收購為主線、產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手、貧困村幫扶為重點(diǎn)，促進(jìn) “三農(nóng)”持續(xù)、穩(wěn)健、全面發(fā)展。

藏糧于技，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢抓幫扶。一是用活糧食收購政策。充分利用國家糧食最低價(jià)收購政策和儲(chǔ)備糧輪換政策，以國有糧食企業(yè)為依托，開通貧困糧農(nóng)“售糧綠色通道”，采取預(yù)約收購、定點(diǎn)收購、上門收購等收購方式，有效解決信息不暢、勞力不足、運(yùn)輸不便等問題，讓種糧農(nóng)民特別是貧困戶種糧安心、賣糧舒心。二是健全糧食服務(wù)體系。建設(shè)產(chǎn)后服務(wù)體系，為種糧農(nóng)民提供代清理、代干燥、代儲(chǔ)存、代加工、代銷售的“五代服務(wù)”，確保種糧農(nóng)民增產(chǎn)增收。三是健全農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧機(jī)制。積極引導(dǎo)農(nóng)戶改變儲(chǔ)糧方式，大力發(fā)展“小糧倉”工程，組建專業(yè)科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)服務(wù)隊(duì)，實(shí)行劃片區(qū)、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、入村組的辦法，無償提供防潮、防鼠、防蟲等實(shí)用技術(shù)服務(wù)，幫助貧困農(nóng)戶改善儲(chǔ)糧條件，解決糧農(nóng)儲(chǔ)糧成本高、損耗大等問題。

藏糧于地，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)幫扶。一是創(chuàng)新經(jīng)營發(fā)展。發(fā)揮糧食流通主渠道作用，創(chuàng)建“用糧企業(yè)+糧食收儲(chǔ)企業(yè)+農(nóng)戶”的組團(tuán)經(jīng)營模式，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧油，實(shí)施統(tǒng)一種子、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一收購“四統(tǒng)一舉措”，由用糧企業(yè)無償提供種子、農(nóng)藥、化肥、技術(shù)，企業(yè)按合同或保護(hù)價(jià)收購。創(chuàng)建精加工生產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品，主動(dòng)積極拓展重慶、成都等地銷售市場。

藏糧于民，大力開展技術(shù)培訓(xùn)。組織專家編寫油菜種植技術(shù)操作規(guī)程，發(fā)放到項(xiàng)目村組的農(nóng)民手中。在選種、播種、施肥、除草、病蟲害防治等環(huán)節(jié)，組織專家和技術(shù)人員分片區(qū)、分層次舉辦鄉(xiāng)、村、組干部及農(nóng)技人員、生產(chǎn)大戶和科技示范戶培訓(xùn)班，并實(shí)地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，切實(shí)讓農(nóng)民掌握油菜的輕簡高效栽培技術(shù)。

責(zé)編/李一丹 美編/李祥峰