杜龍

摘? 要：今年國務(wù)院政府工作報告提出要“打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境”，政府工作報告中首次提及營商環(huán)境的便利化，突出強(qiáng)調(diào)了營商環(huán)境便利化的重要性。便利化是優(yōu)化營商環(huán)境的落腳點，也是亟需解決的痛點堵點。深化政務(wù)服務(wù)改革是推動營商環(huán)境便利化的關(guān)鍵核心，是打好優(yōu)化營商環(huán)境“攻堅戰(zhàn)”的先手棋。為推動營商環(huán)境高水平高質(zhì)量發(fā)展，必須以縱深推進(jìn)“放管服”、“四辦”改革為抓手，持之以恒提升政務(wù)服務(wù)效能。

關(guān)鍵詞：政務(wù)服務(wù);營商環(huán)境;建議

一 當(dāng)前政務(wù)服務(wù)存在的問題

（一）政策法規(guī)不健全

良好的法治環(huán)境，公平高效的政策，才會有公平的競爭，有穩(wěn)定的預(yù)期，有靠得住的信用。法治和政策是最好的營商環(huán)境，依法辦事比什么優(yōu)惠都強(qiáng)。而目前各地政務(wù)服務(wù)的相關(guān)政策法規(guī)不夠健全，一是政策支撐引導(dǎo)不充分，政策的穩(wěn)定性有待進(jìn)一步提高，審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)有待加強(qiáng)。二是審批容錯機(jī)制細(xì)化程度低，無法有效調(diào)動干部創(chuàng)新改革的主動性。三是部門職責(zé)界面有待厘清，部門之間職責(zé)劃分需要用規(guī)章制度進(jìn)一步明晰。

（二）“放管服”中的監(jiān)管機(jī)制不完善

加快“放管服”改革，“放”要放得開，“管”要管得好，“服”要服得優(yōu)。目前各級政府持續(xù)簡政放權(quán)，縱深推進(jìn)“網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦、就近辦”改革。但如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確?！肮堋钡煤?，需要我們深入思考：一是監(jiān)管改革力度較小，難以跟上審批改革的腳步，市場準(zhǔn)入門檻逐年降低帶來的“寬進(jìn)”后的“嚴(yán)管”跟進(jìn)不及時。二是事后監(jiān)管的公平環(huán)境尚未形成，多部門之間需要加強(qiáng)協(xié)同。三是傳統(tǒng)以審代管的思維模式依然存在，重審批輕監(jiān)管導(dǎo)致事中事后監(jiān)管較為粗放。

（三）一張網(wǎng)建設(shè)滯后

目前各省市都高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，將“一張網(wǎng)”建設(shè)作為重要工作來抓。“一站網(wǎng)”工作推進(jìn)以來，一直在向辦事“少跑腿”，辦事“一網(wǎng)通”的方向努力。但同時也應(yīng)該看到需要改進(jìn)的問題：一是“一張網(wǎng)”流于表面化，各個系統(tǒng)只是實現(xiàn)表面整合，實質(zhì)上數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)互聯(lián)互通，其本質(zhì)上仍是多張網(wǎng)的簡單疊加。二是系統(tǒng)設(shè)計性能差，不能實現(xiàn)百姓辦事方便的目標(biāo)。三是政務(wù)服務(wù)的“最后一公里”未能徹底打通，街道、社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)較為滯后。

二 原因分析

（一）法治政策不健全問題原因分析

一是政策調(diào)研不夠，不能因地制宜，不切合地方實際。上級部門在制定政策時沒有充分考慮到開發(fā)區(qū)、功能區(qū)情況特殊性，部分政策僅能適用于中心城區(qū)，在功能區(qū)、開發(fā)區(qū)出現(xiàn)“水土不服”的狀態(tài)。二是決策機(jī)制缺乏規(guī)范性，主要表現(xiàn)為延續(xù)性、前瞻性、及時性、協(xié)調(diào)性等方面。例如省市下放審批權(quán)限時明放暗不放、你放他不放，不考慮實際情況;下放后不出臺操作細(xì)則，業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力，基層部門難以承接。三是機(jī)構(gòu)改革部門、業(yè)務(wù)主管部門等主體沒有切實回應(yīng)基層需求。例如“被股東”的事件頻繁發(fā)生，但是國家層面尚未制定針對性的政策。

（二）“放管服”中的監(jiān)管機(jī)制不夠完善原因分析

一是監(jiān)管責(zé)任清單不明確。部分部門在履行監(jiān)管職責(zé)時責(zé)任邊界模糊，導(dǎo)致出現(xiàn)“互相推諉”、“踢皮球”的現(xiàn)象，從而使得監(jiān)管不系統(tǒng)、不及時、不到位。二是干部缺乏主動擔(dān)當(dāng)、積極作為的意識。目前問責(zé)形勢嚴(yán)峻，在一定程度上存在“一個人干，兩個人看，三個檢查，四個督辦”的現(xiàn)象，相關(guān)部門缺乏容錯糾錯機(jī)制，干部犯了錯誤“一罰了之”，缺乏鼓勵擔(dān)當(dāng)、激勵作為的機(jī)制。這使得部分干部不自覺出現(xiàn)“不干事不出錯、少干事少出錯”的思想，在問責(zé)高壓下縮手縮腳，在監(jiān)管模糊邊界不敢扛起責(zé)任。三是監(jiān)管機(jī)制的精細(xì)化程度較低。為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，上級部門制定出臺了部分相關(guān)政策，但是文件多數(shù)偏重對于法律法規(guī)進(jìn)行宏觀闡述，缺乏實施細(xì)則，基層工作人員在具體開展監(jiān)管工作時難以拿捏尺度。

（三）“一張網(wǎng)”建設(shè)滯后原因分析

一是頂層設(shè)計不夠，資源整合力度較小。目前國家、省市對于各級各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)未能實現(xiàn)多層面、深層次的整合，數(shù)據(jù)資源未能充分集中共享。二是部門配合協(xié)作不夠，協(xié)同治理能力不足。在政務(wù)大數(shù)據(jù)共享的推進(jìn)過程中，依然存在著“不愿共享”“不敢共享”“不能共享”等難題。同時各個部門系統(tǒng)之間存在數(shù)據(jù)質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)安全、平臺接口方面建設(shè)水平不均衡，集約化管理難。三是財政投入力度不夠，設(shè)施設(shè)備不夠人性化。政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)、自助終端、移動終端尚未實現(xiàn)社區(qū)、村一級層面的全覆蓋。政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)以及助服務(wù)一體機(jī)的設(shè)計建設(shè)不人性化，沒有以群眾辦事方便為導(dǎo)向。

三 改善政務(wù)服務(wù)的若干建議

世界銀行公布了十項營商環(huán)境評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，其中至少有五項和政務(wù)服務(wù)有關(guān)，分別是：開辦企業(yè)、辦理施工許可證、產(chǎn)權(quán)登記、納稅、破產(chǎn)辦理。因此，提高政務(wù)服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)企業(yè)群眾的獲得感，是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵舉措。

（一）完善政策法規(guī)

一是完善立法和改革決策銜接工作機(jī)制。建立重大改革方案與制度清理方案并行的工作聯(lián)結(jié)機(jī)制，凡重大改革措施需要對現(xiàn)行法規(guī)政策進(jìn)行調(diào)整完善的，同步將相關(guān)立、改、廢、釋要求，及時通報政府法制機(jī)構(gòu)，保證與改革相匹配的立法有序開展。二是強(qiáng)化重大行政決策合法性審查。健全決策程序，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)決策程序立法進(jìn)程，對法律關(guān)系復(fù)雜或存在較大法律風(fēng)險的重大決策事項，予以充分研究和論證，確?！胺殴芊备母餂Q策法治化。三是繼續(xù)完善權(quán)責(zé)清單。真正厘清政府與市場的邊界，最大限度防止政府管理角色的越位、缺位和錯位，使政府的手不到處亂伸，做到有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)對應(yīng)、有責(zé)必究。

（二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

一是建立“監(jiān)管清單''機(jī)制，實施標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管。要按照權(quán)責(zé)清單，全面梳理監(jiān)管范圍和權(quán)限，對監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化量化和完善，重點解決“誰來監(jiān)管" “如何監(jiān)管" “標(biāo)準(zhǔn)如何"等難點回題。監(jiān)管清單包括監(jiān)管主體、監(jiān)管范圍、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管協(xié)同、監(jiān)管數(shù)據(jù)、監(jiān)管服務(wù)等內(nèi)容。明確權(quán)責(zé)，建立行政問責(zé)和責(zé)任追究制度，實現(xiàn)事中、事后監(jiān)管公開、透明、常態(tài)化。二是探索推進(jìn)統(tǒng)一市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法模式。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，配置執(zhí)法力量。大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，建立集中統(tǒng)一、快捷高效的基層執(zhí)法體制，加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。三是構(gòu)建社會共治的良好氛圍和格局。監(jiān)管轉(zhuǎn)型要求實現(xiàn)從監(jiān)管到治理的轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化監(jiān)管體系建設(shè)，提高監(jiān)管能力，引導(dǎo)市場主體自治，推進(jìn)行業(yè)自律，鼓勵社會監(jiān)督，構(gòu)建市場監(jiān)管實現(xiàn)社會共治的格局。采取守信激勵和失信懲戒措倒逼市場主體強(qiáng)化主體責(zé)任，積極履行法定義務(wù)，主動接受社會監(jiān)督。

（三）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

一是樹立數(shù)據(jù)“共享增值”的理念。在大數(shù)據(jù)時代，政務(wù)數(shù)據(jù)不再是部門的“專屬品”，需要破除政務(wù)數(shù)據(jù)“部門私有”的舊觀念，大力強(qiáng)調(diào)其“公共品”的屬性，充分開發(fā)應(yīng)用政務(wù)大數(shù)據(jù)，推動其價值更新。二是實現(xiàn)資源共享，創(chuàng)新服務(wù)方式。推進(jìn)政府大數(shù)據(jù)開放共享，打通各類信息孤島。根據(jù)各部門和各級政府的實際情況制定分步實施的路線圖，對平臺建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、政務(wù)信息資源開發(fā)利用、技術(shù)服務(wù)體系、信息安全、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、分步實施。三是回應(yīng)群眾需求，優(yōu)化服務(wù)體系。及時梳理政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化清單，逐步完善服務(wù)質(zhì)量評價體系，提供主動、精確的政務(wù)服務(wù)。同時，將方便百姓、服務(wù)企業(yè)作為“一張網(wǎng)”建設(shè)的根本目標(biāo)，實現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)大廳線上與線下的有效融合，努力實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次腿”的改革目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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