杜龍

摘? 要：今年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告提出要“打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境”，政府工作報(bào)告中首次提及營(yíng)商環(huán)境的便利化，突出強(qiáng)調(diào)了營(yíng)商環(huán)境便利化的重要性。便利化是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的落腳點(diǎn)，也是亟需解決的痛點(diǎn)堵點(diǎn)。深化政務(wù)服務(wù)改革是推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境便利化的關(guān)鍵核心，是打好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的先手棋。為推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境高水平高質(zhì)量發(fā)展，必須以縱深推進(jìn)“放管服”、“四辦”改革為抓手，持之以恒提升政務(wù)服務(wù)效能。

關(guān)鍵詞：政務(wù)服務(wù);營(yíng)商環(huán)境;建議

一 當(dāng)前政務(wù)服務(wù)存在的問(wèn)題

（一）政策法規(guī)不健全

良好的法治環(huán)境，公平高效的政策，才會(huì)有公平的競(jìng)爭(zhēng)，有穩(wěn)定的預(yù)期，有靠得住的信用。法治和政策是最好的營(yíng)商環(huán)境，依法辦事比什么優(yōu)惠都強(qiáng)。而目前各地政務(wù)服務(wù)的相關(guān)政策法規(guī)不夠健全，一是政策支撐引導(dǎo)不充分，政策的穩(wěn)定性有待進(jìn)一步提高，審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)有待加強(qiáng)。二是審批容錯(cuò)機(jī)制細(xì)化程度低，無(wú)法有效調(diào)動(dòng)干部創(chuàng)新改革的主動(dòng)性。三是部門(mén)職責(zé)界面有待厘清，部門(mén)之間職責(zé)劃分需要用規(guī)章制度進(jìn)一步明晰。

（二）“放管服”中的監(jiān)管機(jī)制不完善

加快“放管服”改革，“放”要放得開(kāi)，“管”要管得好，“服”要服得優(yōu)。目前各級(jí)政府持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，縱深推進(jìn)“網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦、就近辦”改革。但如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保“管”得好，需要我們深入思考：一是監(jiān)管改革力度較小，難以跟上審批改革的腳步，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻逐年降低帶來(lái)的“寬進(jìn)”后的“嚴(yán)管”跟進(jìn)不及時(shí)。二是事后監(jiān)管的公平環(huán)境尚未形成，多部門(mén)之間需要加強(qiáng)協(xié)同。三是傳統(tǒng)以審代管的思維模式依然存在，重審批輕監(jiān)管導(dǎo)致事中事后監(jiān)管較為粗放。

（三）一張網(wǎng)建設(shè)滯后

目前各省市都高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，將“一張網(wǎng)”建設(shè)作為重要工作來(lái)抓?！耙徽揪W(wǎng)”工作推進(jìn)以來(lái)，一直在向辦事“少跑腿”，辦事“一網(wǎng)通”的方向努力。但同時(shí)也應(yīng)該看到需要改進(jìn)的問(wèn)題：一是“一張網(wǎng)”流于表面化，各個(gè)系統(tǒng)只是實(shí)現(xiàn)表面整合，實(shí)質(zhì)上數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，其本質(zhì)上仍是多張網(wǎng)的簡(jiǎn)單疊加。二是系統(tǒng)設(shè)計(jì)性能差，不能實(shí)現(xiàn)百姓辦事方便的目標(biāo)。三是政務(wù)服務(wù)的“最后一公里”未能徹底打通，街道、社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)較為滯后。

二 原因分析

（一）法治政策不健全問(wèn)題原因分析

一是政策調(diào)研不夠，不能因地制宜，不切合地方實(shí)際。上級(jí)部門(mén)在制定政策時(shí)沒(méi)有充分考慮到開(kāi)發(fā)區(qū)、功能區(qū)情況特殊性，部分政策僅能適用于中心城區(qū)，在功能區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)出現(xiàn)“水土不服”的狀態(tài)。二是決策機(jī)制缺乏規(guī)范性，主要表現(xiàn)為延續(xù)性、前瞻性、及時(shí)性、協(xié)調(diào)性等方面。例如省市下放審批權(quán)限時(shí)明放暗不放、你放他不放，不考慮實(shí)際情況;下放后不出臺(tái)操作細(xì)則，業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力，基層部門(mén)難以承接。三是機(jī)構(gòu)改革部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)等主體沒(méi)有切實(shí)回應(yīng)基層需求。例如“被股東”的事件頻繁發(fā)生，但是國(guó)家層面尚未制定針對(duì)性的政策。

（二）“放管服”中的監(jiān)管機(jī)制不夠完善原因分析

一是監(jiān)管責(zé)任清單不明確。部分部門(mén)在履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)責(zé)任邊界模糊，導(dǎo)致出現(xiàn)“互相推諉”、“踢皮球”的現(xiàn)象，從而使得監(jiān)管不系統(tǒng)、不及時(shí)、不到位。二是干部缺乏主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為的意識(shí)。目前問(wèn)責(zé)形勢(shì)嚴(yán)峻，在一定程度上存在“一個(gè)人干，兩個(gè)人看，三個(gè)檢查，四個(gè)督辦”的現(xiàn)象，相關(guān)部門(mén)缺乏容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，干部犯了錯(cuò)誤“一罰了之”，缺乏鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)、激勵(lì)作為的機(jī)制。這使得部分干部不自覺(jué)出現(xiàn)“不干事不出錯(cuò)、少干事少出錯(cuò)”的思想，在問(wèn)責(zé)高壓下縮手縮腳，在監(jiān)管模糊邊界不敢扛起責(zé)任。三是監(jiān)管機(jī)制的精細(xì)化程度較低。為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，上級(jí)部門(mén)制定出臺(tái)了部分相關(guān)政策，但是文件多數(shù)偏重對(duì)于法律法規(guī)進(jìn)行宏觀闡述，缺乏實(shí)施細(xì)則，基層工作人員在具體開(kāi)展監(jiān)管工作時(shí)難以拿捏尺度。

（三）“一張網(wǎng)”建設(shè)滯后原因分析

一是頂層設(shè)計(jì)不夠，資源整合力度較小。目前國(guó)家、省市對(duì)于各級(jí)各部門(mén)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)未能實(shí)現(xiàn)多層面、深層次的整合，數(shù)據(jù)資源未能充分集中共享。二是部門(mén)配合協(xié)作不夠，協(xié)同治理能力不足。在政務(wù)大數(shù)據(jù)共享的推進(jìn)過(guò)程中，依然存在著“不愿共享”“不敢共享”“不能共享”等難題。同時(shí)各個(gè)部門(mén)系統(tǒng)之間存在數(shù)據(jù)質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)安全、平臺(tái)接口方面建設(shè)水平不均衡，集約化管理難。三是財(cái)政投入力度不夠，設(shè)施設(shè)備不夠人性化。政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)、自助終端、移動(dòng)終端尚未實(shí)現(xiàn)社區(qū)、村一級(jí)層面的全覆蓋。政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)以及助服務(wù)一體機(jī)的設(shè)計(jì)建設(shè)不人性化，沒(méi)有以群眾辦事方便為導(dǎo)向。

三 改善政務(wù)服務(wù)的若干建議

世界銀行公布了十項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，其中至少有五項(xiàng)和政務(wù)服務(wù)有關(guān)，分別是：開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可證、產(chǎn)權(quán)登記、納稅、破產(chǎn)辦理。因此，提高政務(wù)服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)企業(yè)群眾的獲得感，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵舉措。

（一）完善政策法規(guī)

一是完善立法和改革決策銜接工作機(jī)制。建立重大改革方案與制度清理方案并行的工作聯(lián)結(jié)機(jī)制，凡重大改革措施需要對(duì)現(xiàn)行法規(guī)政策進(jìn)行調(diào)整完善的，同步將相關(guān)立、改、廢、釋要求，及時(shí)通報(bào)政府法制機(jī)構(gòu)，保證與改革相匹配的立法有序開(kāi)展。二是強(qiáng)化重大行政決策合法性審查。健全決策程序，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)決策程序立法進(jìn)程，對(duì)法律關(guān)系復(fù)雜或存在較大法律風(fēng)險(xiǎn)的重大決策事項(xiàng)，予以充分研究和論證，確?！胺殴芊备母餂Q策法治化。三是繼續(xù)完善權(quán)責(zé)清單。真正厘清政府與市場(chǎng)的邊界，最大限度防止政府管理角色的越位、缺位和錯(cuò)位，使政府的手不到處亂伸，做到有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、有責(zé)必究。

（二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

一是建立“監(jiān)管清單''機(jī)制，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管。要按照權(quán)責(zé)清單，全面梳理監(jiān)管范圍和權(quán)限，對(duì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化量化和完善，重點(diǎn)解決“誰(shuí)來(lái)監(jiān)管" “如何監(jiān)管" “標(biāo)準(zhǔn)如何"等難點(diǎn)回題。監(jiān)管清單包括監(jiān)管主體、監(jiān)管范圍、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管協(xié)同、監(jiān)管數(shù)據(jù)、監(jiān)管服務(wù)等內(nèi)容。明確權(quán)責(zé)，建立行政問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)事中、事后監(jiān)管公開(kāi)、透明、常態(tài)化。二是探索推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管和綜合執(zhí)法模式。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，配置執(zhí)法力量。大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，建立集中統(tǒng)一、快捷高效的基層執(zhí)法體制，加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。三是構(gòu)建社會(huì)共治的良好氛圍和格局。監(jiān)管轉(zhuǎn)型要求實(shí)現(xiàn)從監(jiān)管到治理的轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化監(jiān)管體系建設(shè)，提高監(jiān)管能力，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自治，推進(jìn)行業(yè)自律，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治的格局。采取守信激勵(lì)和失信懲戒措倒逼市場(chǎng)主體強(qiáng)化主體責(zé)任，積極履行法定義務(wù)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

一是樹(shù)立數(shù)據(jù)“共享增值”的理念。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政務(wù)數(shù)據(jù)不再是部門(mén)的“專屬品”，需要破除政務(wù)數(shù)據(jù)“部門(mén)私有”的舊觀念，大力強(qiáng)調(diào)其“公共品”的屬性，充分開(kāi)發(fā)應(yīng)用政務(wù)大數(shù)據(jù)，推動(dòng)其價(jià)值更新。二是實(shí)現(xiàn)資源共享，創(chuàng)新服務(wù)方式。推進(jìn)政府大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，打通各類信息孤島。根據(jù)各部門(mén)和各級(jí)政府的實(shí)際情況制定分步實(shí)施的路線圖，對(duì)平臺(tái)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用、技術(shù)服務(wù)體系、信息安全、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、分步實(shí)施。三是回應(yīng)群眾需求，優(yōu)化服務(wù)體系。及時(shí)梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單，逐步完善服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，提供主動(dòng)、精確的政務(wù)服務(wù)。同時(shí)，將方便百姓、服務(wù)企業(yè)作為“一張網(wǎng)”建設(shè)的根本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)大廳線上與線下的有效融合，努力實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、“只進(jìn)一扇門(mén)”、“最多跑一次腿”的改革目標(biāo)。

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