楊盼　諶欣　羅鑫穎

在當(dāng)前國內(nèi)大力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的背景下，2017年，江西作為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)之一，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一些可喜的成績，但仍存在許多問題。本文在分析江西旅游產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展中存在問題的基礎(chǔ)上，闡述了江西生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群的制度機(jī)制，分別從景區(qū)、企業(yè)、政府3個(gè)層面提出推進(jìn)江西作為生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)在旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的策略和措施。

引言

生態(tài)文明是當(dāng)今社會(huì)的高級(jí)社會(huì)文明，更加注重社會(huì)的生態(tài)化。江西山川秀美，綠水青山，森林覆蓋率和濕地保有量均居全國前列，依托良好的自然環(huán)境優(yōu)勢，推進(jìn)建設(shè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，綠色生態(tài)是江西最大的資產(chǎn)、最大的優(yōu)勢，也是最大的品牌。江西開展生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，有利于推動(dòng)江西旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，有利于打造“江西風(fēng)景獨(dú)好”的旅游品牌，有利于規(guī)范旅游產(chǎn)業(yè)市場的體制，從而走出江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路、生態(tài)文明建設(shè)道路，打造出美麗中國“江西模板”。

一、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群的系統(tǒng)機(jī)理

生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群是基于對特定的生態(tài)旅游區(qū)域進(jìn)行的合理開發(fā)，并在生態(tài)旅游目的地周邊聚集了與旅游相關(guān)的企業(yè)或行業(yè)形成了生態(tài)旅游所需的配套基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特殊旅游產(chǎn)業(yè)集群。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群在遵循可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的宗旨下，通過參與旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)來促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展;通過對旅游目的地合理開發(fā)保護(hù)旅游目的地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展;通過讓游客回歸自然，享受旅游的過程，了解更多生態(tài)知識(shí)，從而提高他們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)包含三大層面：一是基于生態(tài)旅游和旅游資源開發(fā)的旅游景點(diǎn)的核心要素層，即旅游景點(diǎn)（核心吸引物）、旅游紀(jì)念品銷售業(yè)等;二是圍繞旅游者的旅游活動(dòng)，為旅游活動(dòng)開展提供食、住、行、游、購、娛等服務(wù)的相關(guān)旅游企業(yè)和行業(yè)的支撐產(chǎn)業(yè)層，即旅游飯店業(yè)、旅行社業(yè)、旅游交通業(yè)等;三是為旅游完成提供輔助作用的政府機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施單位的輔助層，即金融、保險(xiǎn)、政府管理部門、通訊業(yè)等。

二、江西生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意義

正是由于江西具有良好的生態(tài)基礎(chǔ)和較強(qiáng)的資源環(huán)境承載力，該省被選為生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。在此背景下，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集群的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（一）發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集群可以改善旅游產(chǎn)業(yè)體系

江西旅游產(chǎn)業(yè)存在企業(yè)少、經(jīng)營分散、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施缺乏等問題。推進(jìn)江西生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集群，有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，從而不斷完善旅游產(chǎn)業(yè)體系;有利于集群內(nèi)各企業(yè)之間的信息交流，促進(jìn)企業(yè)之間的合作，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，從而提高企業(yè)競爭力，最終實(shí)現(xiàn)旅游收入增加。

（二）發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集群可以規(guī)范旅游管理體制

旅游管理體制混亂是長期制約江西旅游業(yè)發(fā)展的主要因素。目前，江西生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的一些生態(tài)旅游景區(qū)仍然存在管理權(quán)混亂，景區(qū)在部門歸屬上形成多頭管理、政出多門的現(xiàn)象。推進(jìn)江西生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集群，可以建立合理的利益分配機(jī)制，打破旅游資源政企不分的現(xiàn)象，完善景區(qū)管理體制，從而有利于集群內(nèi)部企業(yè)的體制創(chuàng)新，有效吸引社會(huì)投資，增強(qiáng)集群發(fā)展的動(dòng)力。

（三）發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集群可以打造良好的旅游品牌

多年來，江西一直致力于打造好“江西風(fēng)景獨(dú)好”的旅游品牌，但該品牌的整體效果并不理想，江西的旅游景區(qū)沒有形成系統(tǒng)的體系，而是形成了景區(qū)品牌的碎片化現(xiàn)象。而推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，有利于形成系統(tǒng)的旅游產(chǎn)業(yè)體系，打造出統(tǒng)一的旅游品牌，進(jìn)一步提高江西旅游品牌的競爭力和影響力。

三、江西生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群的問題分析

為了建設(shè)好生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，江西將打造35個(gè)重點(diǎn)旅游產(chǎn)業(yè)集群，努力改善江西的生態(tài)環(huán)境。近年來，江西生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得了一些成果，生態(tài)環(huán)境大幅度改善，森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%，濕地保有量保持在1萬公頃，居全國前列。在全省大力發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)的背景下，生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)集群也得了進(jìn)一步發(fā)展。江西生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展過程中取得了顯著的成果，旅游產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)基本完善，但旅游產(chǎn)業(yè)集群不夠成熟，旅游產(chǎn)業(yè)鏈不長，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，發(fā)展過程中也突出表現(xiàn)了以下幾個(gè)問題。

（一）旅游景區(qū)開發(fā)無序，旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重

江西的旅游管理體制不夠完善，一些景區(qū)的管理部門職能交叉，形成多頭管理。有些地方政府未對江西生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的景區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃，或是多個(gè)部門對該景區(qū)有不同的規(guī)劃方針，造成規(guī)劃方案上的矛盾，從而導(dǎo)致一些企業(yè)為了盈利而對景區(qū)進(jìn)行無序開發(fā)和建設(shè)，在景區(qū)內(nèi)開山炸石，砍樹毀林，甚至建造了一些與景區(qū)景觀整體性極不協(xié)調(diào)的建筑，這不僅使景區(qū)過于人工化、商業(yè)化、城市化，而且導(dǎo)致了景區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞。其次，江西生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的一些旅游景區(qū)效仿其他知名景區(qū)，旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目趨于雷同，缺乏創(chuàng)意創(chuàng)新及核心競爭力，無法帶動(dòng)旅游者消費(fèi)。例如，一些旅游景區(qū)會(huì)有專屬于該景區(qū)的紀(jì)念幣，但因?yàn)槟壳昂芏嗑皡^(qū)都效仿這種經(jīng)營產(chǎn)品，導(dǎo)致旅游紀(jì)念幣失去了對游客的吸引力。生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群要想更快發(fā)展，就需要景區(qū)核心層的旅游產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新上下足功夫。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)鏈過短，集群產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低

企業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)集群的主體，影響江西生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要問題就是旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短，缺乏有實(shí)力的龍頭企業(yè)帶動(dòng)江西旅游進(jìn)一步發(fā)展，與“食、住、行、游、購、娛”相關(guān)的配套企業(yè)規(guī)模小，導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，企業(yè)間的發(fā)展不平衡。另外，旅游產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)之間缺乏協(xié)同合作，沒有建立良好的合作關(guān)系，企業(yè)各自為政，缺乏系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性經(jīng)營。旅游區(qū)內(nèi)以旅游吸引物為核心的其他相關(guān)要素聯(lián)系少，旅游產(chǎn)業(yè)集群只是處于一種地理空間上的集中，企業(yè)與企業(yè)之間呈離散狀態(tài)，沒有充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)集群的效應(yīng)，集群內(nèi)的企業(yè)缺乏信息交流，集群松散的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不利于企業(yè)之間先進(jìn)知識(shí)共享，集群整體的核心競爭力有待提高。

（三）政府扶持力度不足，發(fā)展大環(huán)境有待改善

江西生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)模較小，集群內(nèi)的企業(yè)大多數(shù)為中小型企業(yè)，這類企業(yè)面臨的最大問題就是資金鏈問題，沒有政府的扶持，集群內(nèi)的中小型企業(yè)很難在銀行貸款，而集群內(nèi)的企業(yè)由于資金不足導(dǎo)致發(fā)展緩慢并且規(guī)模難以進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，基礎(chǔ)設(shè)施不完善和旅游人才短缺也是限制旅游產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。完善基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展旅游業(yè)的基本條件，江西生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的道路交通建設(shè)不夠完備，公共交通工具難以抵達(dá)旅游景區(qū)，而且道路交通過于擁擠，降低了旅游者出游的期望值。江西省具有良好的旅游資源，但缺乏旅游方面的高級(jí)人才，導(dǎo)致省內(nèi)的旅游資源沒有得到合理有效開發(fā)，并且使旅游景區(qū)的管理缺乏科學(xué)性。

四、推進(jìn)江西生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的建議

（一）景區(qū)核心層面

1.合理利用和開發(fā)生態(tài)資源

生態(tài)資源是生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群建立的基礎(chǔ)，而合理利用和開發(fā)生態(tài)資源是江西生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群長久發(fā)展的前提條件。首先，景區(qū)在開發(fā)之前，要對景區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行合理規(guī)劃，避免因日后的修補(bǔ)和改造對景區(qū)造成二次破壞，景區(qū)的開發(fā)和規(guī)劃可與試驗(yàn)區(qū)相關(guān)部門的整體規(guī)劃相結(jié)合，從而達(dá)到合理規(guī)劃的目的;其次，景區(qū)在接待游客時(shí)要注意景區(qū)的游客承載量，不能為了景區(qū)收益而增加游客進(jìn)入量。

2.打造獨(dú)具特色的旅游品牌

旅游產(chǎn)品是一個(gè)景區(qū)的名片，可以讓游客將這個(gè)景區(qū)甚至是這個(gè)景區(qū)所在的城市銘記于心，打造專屬于這個(gè)景區(qū)的旅游產(chǎn)品，讓當(dāng)?shù)氐奈幕钊肴诵?。生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)在開發(fā)過程中對具有潛力的旅游景區(qū)應(yīng)進(jìn)行精品策劃與規(guī)劃，將當(dāng)?shù)鬲?dú)特的文化融入景區(qū)開發(fā)中，形成別具一格的旅游品牌。江西是一個(gè)集紅色旅游、文化旅游、生態(tài)旅游于一身的旅游大省，可以根據(jù)各個(gè)試驗(yàn)區(qū)的特色實(shí)施旅游精品化戰(zhàn)略，積極創(chuàng)新開發(fā)獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)品，將當(dāng)?shù)貧v史文化與現(xiàn)代元素相結(jié)合，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)將旅游產(chǎn)品新穎化、獨(dú)特化。

（二）企業(yè)參與層面

1.擴(kuò)展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)集群因子聚合

江西生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)具有數(shù)量少，規(guī)模小的特征，而延伸旅游產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈和實(shí)現(xiàn)集群內(nèi)主營企業(yè)、配套企業(yè)、服務(wù)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)組織的集聚是發(fā)展江西旅游產(chǎn)業(yè)集群的重要方法。生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)可以根據(jù)集群的特色（如旅游資源的特色）來吸引具有相似功能的企業(yè)和互補(bǔ)型的企業(yè)集聚，從而實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)要素集聚和旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸。另外，集群內(nèi)的企業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，開發(fā)獨(dú)具一格的產(chǎn)品與服務(wù)，以此來吸引旅游者，并吸引外來資本投資，借此擴(kuò)大企業(yè)的規(guī)模。

2.加強(qiáng)集群企業(yè)的聯(lián)系與合作

旅游產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)不能只是在空間地理上集聚，更要加強(qiáng)企業(yè)之間的合作與交流，只有這樣才能充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢。生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，從而加強(qiáng)以龍頭企業(yè)為核心的其他旅游企業(yè)之間的合作，加強(qiáng)旅游集群上下游企業(yè)之間的相互學(xué)習(xí)與交流，發(fā)揮集群內(nèi)先進(jìn)知識(shí)外溢的優(yōu)勢，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，將集群內(nèi)經(jīng)營相似產(chǎn)品的企業(yè)之間的同質(zhì)化競爭轉(zhuǎn)化為差異化競爭，與當(dāng)?shù)氐娜宋南嘟Y(jié)合，充分體現(xiàn)出不同試驗(yàn)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群的本土化和特色化，最終達(dá)到加快旅游集群發(fā)展的目的。

（三）政府決策層面

1.加大財(cái)政投入力度，建立多元融資渠道

江西省內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)大多屬于中小型企業(yè)，在激烈的市場競爭中處于弱勢，需要得到政府的支持。因此，政府可以從多渠道為企業(yè)提供服務(wù)，除了從政策方面對集群內(nèi)的企業(yè)給予相應(yīng)扶持，還可以從資金方面給予一定扶持，讓集群內(nèi)的中小企業(yè)可以擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。政府可以降低中小型企業(yè)貸款的門檻，讓中小企業(yè)在銀行借貸更為便利，還可以建立有利于集群企業(yè)發(fā)展的融資體制，拓寬集群內(nèi)中小企業(yè)的融資渠道。

2.兼具集群內(nèi)硬、軟實(shí)力，優(yōu)化發(fā)展大環(huán)境

江西省內(nèi)的發(fā)展大環(huán)境的優(yōu)劣是決定生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的前提條件。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生和持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。在注重交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，需進(jìn)一步完善供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵仍然是人才。江西需要培育和引進(jìn)旅游方面的人才來推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。政府要充分發(fā)揮江西省內(nèi)高校的優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)“政、校、企”協(xié)同培養(yǎng)旅游人才合作，加快培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型的旅游高級(jí)人才，并完善省內(nèi)的人才使用機(jī)制，將最合適的人放在最合適的崗位，讓真正的旅游人才來帶動(dòng)江西旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色崛起的目標(biāo)。

（作者單位：江西科技學(xué)院管理學(xué)院）