歐松雪

2008年12月1日起開始實行的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中首次明確提出了招標(biāo)控制價的概念。根據(jù)文件中規(guī)定，招標(biāo)控制價是指招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價。由此可見，招標(biāo)控制價在工程建筑中有著不可替代的作用，是衡量和評審?fù)稑?biāo)人的報價是否合理的重要依據(jù)。

其次，要清楚招標(biāo)控制價與招標(biāo)工程量清單這二者的區(qū)別。招標(biāo)工程量清單是編制招標(biāo)控制價的基礎(chǔ)，是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中按照國家有關(guān)部門統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)定，由招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)市場行情和本企業(yè)實際情況自主報價，經(jīng)評審低價中標(biāo)的工程造價計價模式。一份理想的招標(biāo)工程量清單應(yīng)是對設(shè)計圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、招標(biāo)文件以及現(xiàn)場實際情況的全面表達(dá)。而招標(biāo)控制價是在招標(biāo)工程量清單的基礎(chǔ)上，按照計價依據(jù)和運用計價辦法， 圍繞招標(biāo)文件和合同類型， 結(jié)合市場實際和工程具體情況編制的明示的最高投標(biāo)總限價， 是對工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等各方面在成本上的全面反應(yīng)。一個是表示完成工程所需人工、材料、機(jī)械設(shè)備等的數(shù)量或工日，一個是表示完成工程所需人工、材料、機(jī)械設(shè)備等的總控制價，這兩者有著本質(zhì)的區(qū)別。

招標(biāo)控制價對造價管理的作用也非常多，例如以下幾方面：

①有效避免不良現(xiàn)象的發(fā)生。在進(jìn)行投標(biāo)的過程當(dāng)中， 許多公司可能會在背后進(jìn)行一些不良的操作。而招標(biāo)控制價具有一定的合理性，可以根據(jù)招標(biāo)控制價來確定和判斷投標(biāo)公司所出的價格是否合理，有效控制項目投資，防止惡性投標(biāo)帶來的投資風(fēng)險。②增強招標(biāo)過程的透明度，抑制招標(biāo)過程中腐敗的發(fā)生。招標(biāo)控制價的出現(xiàn)，使得“標(biāo)底招標(biāo)”退出了舞臺，在一定程度上避免了投標(biāo)單位為了獲取標(biāo)底價格，對業(yè)主相關(guān)人員進(jìn)行賄賂、收買或者聯(lián)合其他施工單位進(jìn)行圍標(biāo)等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。招標(biāo)控制價的提出，為招投標(biāo)單位提供了一個更加公開、公平、公正的招投標(biāo)環(huán)境。③作為評標(biāo)的參考依據(jù)，避免出現(xiàn)較大偏離。招標(biāo)控制價編制依據(jù)是招標(biāo)人審核后的工程量清單和當(dāng)?shù)卦靸r部門發(fā)布的造價信息，反映的是社會平均水平，具有較強的代表性，為招標(biāo)人判斷最低投標(biāo)價是否低于成本提供參考依據(jù)。投標(biāo)單位報價下浮在一定范圍內(nèi)，表明投標(biāo)單位施工技術(shù)更先進(jìn)，供貨渠道、人、材、機(jī)等價格更有優(yōu)勢，但若是下浮超出一定范圍，那么就要進(jìn)行低于成本的認(rèn)定，所以用招標(biāo)控制價為評標(biāo)依據(jù)是科學(xué)合理的。④提高了市場交易效率。在建筑行業(yè)中， 各公司之間存在著非常大的競爭， 對于一些好的地方許多公司都會進(jìn)行投標(biāo)， 而且每一家公司都會希望自己的標(biāo)價達(dá)到招標(biāo)人的要求從而中標(biāo)， 因此許多投標(biāo)人會暗地里去揣測去打聽招標(biāo)人的標(biāo)底。這就導(dǎo)致了會出現(xiàn)一些不良甚至是違規(guī)的現(xiàn)象出現(xiàn)，對市場交易的效率帶來了一定的阻礙。而招標(biāo)控制價的存在，使得投標(biāo)人根據(jù)自己的企業(yè)實力、施工方案等報價，不必揣測招標(biāo)人的標(biāo)底，有效推動市場交易率的提高。⑤減少投標(biāo)人的交易成本，提高了交易成功的可能性。部分投標(biāo)人為了能夠讓自己中標(biāo)， 在進(jìn)行投標(biāo)報價時，會不惜成本的花費人力、物力、財力去套取招標(biāo)人的標(biāo)底，對于行業(yè)的發(fā)展是不利的。招標(biāo)控制價的存在，使得招標(biāo)人能夠把工程投資控制在招標(biāo)控制價范圍內(nèi)，大大提高了交易成功的可能性。

招標(biāo)控制價的這一改革舉措給我們帶來了不少好處，但在這期間也發(fā)現(xiàn)了實施過程中也存在的一些亟待解決的問題。

（一）現(xiàn)行預(yù)算定額相對落后具有不確定性

招標(biāo)控制價是依據(jù)一系列計價辦法、定額、清單規(guī)范、工程量清單、招標(biāo)文件及設(shè)計文件等資料編制好的。招標(biāo)控制價建立在社會平均勞動生產(chǎn)率和常規(guī)的施工方法，而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)定額是各投標(biāo)商自主報價的必然依據(jù)。目前， 只有少量有實力的施工單位有自己的企業(yè)定額，大部分投標(biāo)單位均沒有能力編制自己的企業(yè)定額。沒有企業(yè)定額的單位在編制投標(biāo)文件時， 是通過對當(dāng)?shù)卦靸r站發(fā)布的造價信息及建設(shè)部門發(fā)布的定額下浮一定水平然后報價， 其報價并不能真實地反映企業(yè)實力。 建設(shè)部門在進(jìn)行定額統(tǒng)計時， 由于地域和時間差異， 并不能體現(xiàn)出工程項目的真實造價， 導(dǎo)致編制的招標(biāo)控制價與項目價值之間出現(xiàn)差異。這樣對項目在招投標(biāo)過程中的成本控制將會造成很大的影響。

（二）與招標(biāo)文件及項目環(huán)境的關(guān)聯(lián)度不高

編制招標(biāo)控制價時往往不考慮招標(biāo)文件中有關(guān)合同條款對工程造價的影響， 存在招標(biāo)文件與招標(biāo)控制價相脫節(jié)的現(xiàn)象，容易造成項目實施階段的造價糾紛。比如綜合單價中并沒有充分考慮一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費用， 沒有合理地體現(xiàn)工期提前、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)要求、進(jìn)度款的支付條件及比例對工程造價的影響等， 但是在項目實施過程中， 合同條件中的上述內(nèi)容往往會對工程成本產(chǎn)生重要影響。

施工現(xiàn)場的水文、地質(zhì)、氣候等環(huán)境資料， 以及交通運輸條件、資源供應(yīng)情況等外部社會市場環(huán)境都會對工程造價產(chǎn)生重要影響。在進(jìn)行措施項目時， 工作人員應(yīng)結(jié)合招標(biāo)工程的實際情況， 但實際工作中也會存在考慮不周以及漏項等問題。比如部分土建施工地質(zhì)條件較好， 不需要使用孤石措施費用， 但部分勘測資料卻會顯示部分施工區(qū)域存在孤石與硬巖， 此時便需要列出其他孤石處理項目的費用。

（三）過度依賴社會信息導(dǎo)致價格缺少真實性

人工、材料、機(jī)械的價格由工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的造價信息確定，而社會信息價具有一定的滯后性還存在著不完備、價格偏離市場等問題。長期以來， 編制工程造價過度依賴社會信息價格，使招標(biāo)控制價往往不能真實反映社會市場經(jīng)濟(jì)的特征。

（四）招標(biāo)控制價質(zhì)量管理系統(tǒng)不完善

建筑工程招標(biāo)控制價評審的參與單位， 在招標(biāo)過程中偏重招投標(biāo)的時間， 輕視招標(biāo)控制價評審的時間， 由于一些部分建筑項目存在不合理的建設(shè)周期， 致使在評審中的時間安排上缺乏科學(xué)依據(jù)， 比如一個千萬的工程，就可能存在要求評審人員在短短的幾天內(nèi)完成的情況， 沒有給復(fù)核工程師留下充裕的復(fù)查時間， 這樣會形成工程清標(biāo)， 及工程結(jié)算時出現(xiàn)評審的重大偏差。

再者就是清單控制價編制單位的水平參差不齊， 工程項目業(yè)主在委托中介機(jī)構(gòu)編制清單控制價時， 在一些中介機(jī)構(gòu)中， 很多工作人員素質(zhì)較低， 專業(yè)的工程師嚴(yán)重不足， 有的委托單位為了壓低編制費， 使得編制的清單控制價的質(zhì)量十分低劣， 這樣使得控制價出現(xiàn)高估冒算、漏項及用錯定額等問題。

針對招標(biāo)控制價編制中以上四個不足之處，提出一些合理的相應(yīng)的建議，以便更好地發(fā)揮招標(biāo)控制價的作用。

（一）政府主管部門及時修編預(yù)算定額

針對預(yù)算定額普遍滯后的問題，建議地方政府部門方面建立定額修訂常設(shè)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)收集定額使用情況反饋信息，收集行業(yè)新技術(shù)、新材料、新工藝應(yīng)用情況，并且及時對預(yù)算定額進(jìn)行修編，積累到一定程度及時更新。

施工企業(yè)方面要及時調(diào)整思路， 緊跟市場， 制定適合本企業(yè)、適應(yīng)新形勢的企業(yè)定額， 不斷提高企業(yè)的競爭力。

（二）充分了解施工條件與招標(biāo)文件

不同的施工現(xiàn)場條件和施工方案，對工程造價的影響很大。所以在編制招標(biāo)控制價時，都應(yīng)該充分了解施工現(xiàn)場的地質(zhì)、水文、氣象、環(huán)境、安全因素、輔助生產(chǎn)能力等實際情況。在充分了解現(xiàn)場施工條件的基礎(chǔ)上，對施工組織設(shè)計進(jìn)行合理的考慮，包括合理的施工方案、施工總平面布置、以及施工資源的估算等等，并在措施項目中考慮施工過程中可能涉及的相關(guān)施工措施費用。充分的了解現(xiàn)場情況，考慮合理的施工組織設(shè)計，合理地計取施工措施費用，盡可能地使招標(biāo)控制價與投標(biāo)人的報價具有可比性，從而選擇最具有競爭力的報價。

合同管理是造價管理的核心，招標(biāo)文件與招標(biāo)控制價相互依存、緊密聯(lián)系， 招標(biāo)文件要盡量細(xì)化明確對造價有影響的因素。比如總承包服務(wù)的內(nèi)容在不同的項目中有所不同。招標(biāo)控制價的編制應(yīng)符合招標(biāo)文件要求、準(zhǔn)確完整。

（三）合理確定材料設(shè)備價格

對采用“四新技術(shù)”在消耗量定額中沒有的項目， 應(yīng)在熟悉其特點后合理確定消耗量， 可以采用類似定額調(diào)整使用或者現(xiàn)場測定等方法。首先，招標(biāo)人對材料價格應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方面的詢價，特別是沒有發(fā)布的材料價格，更應(yīng)該做到“貨比三家”。其次，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)分析詢價結(jié)果，并根據(jù)已有的信息資料，盡可能的了解國內(nèi)外主要材料價格情況及供求發(fā)展趨勢，并在此基礎(chǔ)上確定詢價時效和可能發(fā)生變化的趨勢，由此更加合理地取定材料價格。

（四）建立嚴(yán)格的招標(biāo)控制價質(zhì)量管理系統(tǒng)

對招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價的編制應(yīng)遵循嚴(yán)密的工作程序：收集完整的編制資料;參與招標(biāo)、設(shè)計交底， 了解招標(biāo)、設(shè)計意圖;參與招標(biāo)文件的統(tǒng)稿;踏勘現(xiàn)場、確定施工方案;招標(biāo)控制價編制的總結(jié)， 分析中標(biāo)單位的施工方案與控制價的方案是否有較大偏差等。建設(shè)管理部門在招標(biāo)、評標(biāo)過程中對已參與其他正在實施的項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督，不允許一個人同時負(fù)責(zé)兩個項目，在一定程度上可以避免資質(zhì)不夠的小企業(yè)向資質(zhì)高的大企業(yè)借資質(zhì)以便于進(jìn)行串標(biāo)、圍標(biāo);招標(biāo)人在招標(biāo)時適當(dāng)增加投標(biāo)人數(shù)量，使得意圖圍標(biāo)的投標(biāo)人圍標(biāo)成本增加，即使中標(biāo)也使得其獲得利潤大大降低，這樣可以一定程度上降低圍標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生的概率;對于圍標(biāo)單位發(fā)現(xiàn)后要嚴(yán)懲不貸，加大懲罰力度。

目前，我國招標(biāo)控制價制度還處于發(fā)展時期，而對于建設(shè)工程招標(biāo)中的應(yīng)用研究更是需要系統(tǒng)的分析研究。招標(biāo)控制價對整個工程項目的建設(shè)都發(fā)揮著重要的作用，在建筑工程活動中其編制質(zhì)量會直接影響到工程合同的順利履行及工程招標(biāo)效果，但同時也存在著一些不足之處，需要以嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度，找出問題并加以相應(yīng)的改進(jìn)措施，才能使招標(biāo)控制價更加準(zhǔn)確、合理、科學(xué)，最大程度的減少違規(guī)招投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生、有效的控制腐敗的滋生。