陳霞

摘要：近年來(lái)，中國(guó)高鐵快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，并在滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的同時(shí)迅速走向國(guó)際市場(chǎng)。然而，由于各種因素的影響，中國(guó)高鐵“走出去”的進(jìn)程并非一帆風(fēng)順，開拓國(guó)際市場(chǎng)的道路也充滿了坎坷。通過介紹中國(guó)高鐵“走出去”的背景，分析了中國(guó)高鐵“走出去”面臨的主要困境，最后在此基礎(chǔ)上提出了中國(guó)高鐵“走出去”健康發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：中國(guó)高鐵 走出去 困境 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F532 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009—5349（2019）20—0068—02

半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，高鐵技術(shù)在發(fā)展中不斷走向成熟，也受了越來(lái)越多國(guó)家的青睞。近年來(lái)，中國(guó)高鐵的成功崛起給世界高鐵的發(fā)展注入了新的活力，又一次掀起了高鐵修建的國(guó)際熱潮。在中國(guó)高鐵“走出去”的進(jìn)程中，要冷靜面對(duì)困境，找出對(duì)策，讓中國(guó)高鐵走向世界。

一、中國(guó)高鐵“走出去”的背景

（一）中國(guó)國(guó)情的需要

當(dāng)前，我國(guó)正處于深化改革的關(guān)鍵性時(shí)期，在各種矛盾突出、資源約束的情況下，要想在復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中完成全面建成小康社會(huì)的歷史重任，必須讓有著鮮明中國(guó)特色的中國(guó)高鐵“走出去”，以此來(lái)提升我國(guó)高鐵的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)高鐵是我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表性產(chǎn)業(yè)之一，涉及眾多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，其“走出去”不僅能推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及技術(shù)升級(jí)，還能進(jìn)一步提升我國(guó)的國(guó)際形象，對(duì)中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著重要意義。而這一壯舉的實(shí)現(xiàn)也是中國(guó)高鐵在技術(shù)層面從跟隨到引領(lǐng)、從引進(jìn)到輸出的巨大跨越。

（二）世界形勢(shì)的需要

中國(guó)高鐵的快速崛起與迅猛發(fā)展取得了一系列舉世矚目的成就，其品牌影響力不斷擴(kuò)大，并進(jìn)一步獲得了世界各國(guó)的高度關(guān)注。目前，我國(guó)已擁有世界上系統(tǒng)技術(shù)最為全面的高速鐵路系統(tǒng)，不僅能滿足各式各樣的出口需求，還能為不同國(guó)家的具體情況提供多樣化選擇。中國(guó)高鐵“走出去”，已不僅僅是自身發(fā)展的需要，它是為世界鐵路發(fā)展注入新的“血液”和活力，推進(jìn)世界鐵路發(fā)展與進(jìn)步、讓更多國(guó)家和地區(qū)特別是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)在更短時(shí)間內(nèi)享受到高速鐵路優(yōu)質(zhì)服務(wù)的客觀要求。[1]包括高鐵在內(nèi)的服務(wù)產(chǎn)品出口已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面，擁有強(qiáng)有力的國(guó)家支持以及國(guó)際市場(chǎng)需求的刺激，加上企業(yè)自身發(fā)展的迫切需要，中國(guó)高鐵“走出去”已經(jīng)是大勢(shì)所趨，是歷史的必然選擇。

二、中國(guó)高鐵“走出去”的主要困境

（一）自身因素

1.品牌影響力有限

一些著名的世界機(jī)車巨頭企業(yè)都是經(jīng)過幾十年的積累與發(fā)展才有了如今的非凡成就，在國(guó)際上極具競(jìng)爭(zhēng)力，在世界范圍內(nèi)影響深遠(yuǎn)。相比之下，中國(guó)高鐵發(fā)展起步與國(guó)際化戰(zhàn)略部署都較晚，因此，在國(guó)際市場(chǎng)上的影響力是有限的。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)一直被稱為“世界工廠”，在國(guó)際分工中主要承擔(dān)“勞動(dòng)力”的角色，這使得外國(guó)人很難把自主創(chuàng)新與中國(guó)聯(lián)系起來(lái)。中國(guó)高鐵“走出去”實(shí)際上是一個(gè)由“中國(guó)制造”到“中國(guó)智造”的中國(guó)形象的長(zhǎng)期重塑過程，必須做好戰(zhàn)略部署，層層遞進(jìn)，步步提升。

2.國(guó)際化經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足

首先，中國(guó)高鐵出口主要以設(shè)備出口為主，在海外極少數(shù)國(guó)家建立了高鐵維修服務(wù)中心，還沒有真正實(shí)現(xiàn)本土化經(jīng)營(yíng)。而諸如加拿大龐巴迪、法國(guó)阿爾斯通和德國(guó)西門子等國(guó)際機(jī)車巨頭在中國(guó)實(shí)行本土化經(jīng)營(yíng)策略，讓他們?cè)谥袊?guó)高鐵發(fā)展初期贏得了先機(jī)。

其次，中國(guó)在高鐵基礎(chǔ)建設(shè)、成本控制方面尚欠缺經(jīng)驗(yàn)，這從承接一些海外建設(shè)項(xiàng)目諸如沙特麥加輕軌鐵路、安伊高鐵二期等最后都遭受巨額虧損上可見一斑。中國(guó)高鐵發(fā)展時(shí)間較短，因此在管理運(yùn)營(yíng)模式上尚不成熟，缺乏經(jīng)驗(yàn)，這成了中國(guó)高鐵“走出去”的一大短板。相比之下，高鐵發(fā)展較早的發(fā)達(dá)國(guó)家日、法、德等國(guó)，則在長(zhǎng)期的實(shí)踐中不斷摸索改進(jìn)，形成了較為完善的管理運(yùn)營(yíng)體系，也積累了充足的管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。法國(guó)高速火車從技術(shù)研發(fā)到投入使用，用了將近三十年的時(shí)間，其制定的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)也成了歐盟各國(guó)的通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。而中國(guó)高鐵雖有先進(jìn)的技術(shù)、良好的硬件設(shè)備和大規(guī)模的高鐵網(wǎng)絡(luò)，但在管理經(jīng)驗(yàn)和軟件系統(tǒng)方面卻還存在許多不足。因此，提升中國(guó)高鐵的管理運(yùn)營(yíng)水平是亟待解決的關(guān)鍵性問題。

3.人才缺乏，創(chuàng)新能力有待提高

國(guó)際化人才的缺乏使得我國(guó)高鐵企業(yè)在海外經(jīng)營(yíng)時(shí)不得不高薪聘用外籍人才，這大大增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，也加大了國(guó)際化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，中國(guó)的高鐵技術(shù)更多地是通過集成創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新而開發(fā)出來(lái)的。在借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上通過購(gòu)買專利、聯(lián)合設(shè)計(jì)生產(chǎn)出一系列動(dòng)車組的中國(guó)高鐵，實(shí)際上并沒有擁有完全自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，由此也可以看出我國(guó)高鐵企業(yè)在自主創(chuàng)新能力方面與國(guó)際機(jī)車巨頭還有較大的差距。雖然中國(guó)高鐵已經(jīng)取得了一些舉世矚目的成就，但與此同時(shí)也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到自身的不足。要想在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中占有一席之地，僅靠目前制造技術(shù)上的豐碩成果是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須加大創(chuàng)新力度，加快創(chuàng)新步伐，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)。

（二）國(guó)際因素

1.國(guó)內(nèi)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異

從上世紀(jì)50年代起，經(jīng)過60多年的研究與發(fā)展，中國(guó)高鐵在借鑒他國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上已初步建立起了自身的鐵道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，但這與國(guó)外實(shí)行多年的標(biāo)準(zhǔn)體系有很大的差別。歐洲國(guó)家高鐵發(fā)展時(shí)間早，擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)與完善的技術(shù)，其標(biāo)準(zhǔn)體系在國(guó)際市場(chǎng)上受到了廣泛認(rèn)可。歐洲標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)不同，這成為中國(guó)高鐵走出去的一大瓶頸。[2]一方面，一些國(guó)家通過設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘來(lái)維護(hù)本國(guó)高鐵企業(yè)在市場(chǎng)中的主導(dǎo)性地位，使中國(guó)高鐵企業(yè)難以打入其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。另一方面，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同無(wú)疑加大了中國(guó)在相關(guān)國(guó)家設(shè)計(jì)與建設(shè)高鐵上的難度。采用不同于自身的標(biāo)準(zhǔn)體系，可能意味著要投入更多的人力、物力與財(cái)力。目前在國(guó)際市場(chǎng)上還沒有一條完全按照中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的高鐵，而如何讓國(guó)際社會(huì)接受中國(guó)的新標(biāo)準(zhǔn)體系是中國(guó)高鐵“走出去”必須攻克的一道難題。

2.國(guó)際高鐵市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈

在歐洲市場(chǎng)，加拿大的龐巴迪、法國(guó)的阿爾斯通、德國(guó)的西門子等在產(chǎn)品和技術(shù)上都實(shí)現(xiàn)了雙重壟斷，老牌機(jī)車巨頭不會(huì)輕易允許新生力量來(lái)分一杯羹，因此中國(guó)高鐵在打入歐洲市場(chǎng)時(shí)勢(shì)必會(huì)遇到巨大阻礙。與此同時(shí)，國(guó)際機(jī)車巨頭加大宣傳力度來(lái)提高自身產(chǎn)品的國(guó)際認(rèn)可度，用創(chuàng)新環(huán)保、安全舒適等優(yōu)勢(shì)來(lái)積極推銷本企業(yè)高鐵技術(shù)，以求獲得更大的海外市場(chǎng)，達(dá)到強(qiáng)力阻擊中國(guó)高鐵的目的。

在世界其他地區(qū)，中國(guó)高鐵承受更多的是來(lái)自于日本的競(jìng)爭(zhēng)壓力。日本作為世界上最早發(fā)展高鐵的國(guó)家，無(wú)疑具有極大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。除此之外，日本首相安倍游走于各國(guó)的積極推銷、日本在出口對(duì)象國(guó)專門設(shè)立鐵路咨詢公司等一系列措施都對(duì)中國(guó)高鐵“走出去”造成了極大的威脅。

盡管國(guó)際高鐵市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格外激烈，中國(guó)高鐵“走出去”面臨著來(lái)自國(guó)際機(jī)車巨頭的諸多威脅，我們依舊要積極學(xué)習(xí)他國(guó)先進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，為己所用，為中國(guó)高鐵“走出去”保駕護(hù)航。

3.東道國(guó)國(guó)內(nèi)政治環(huán)境、社會(huì)風(fēng)俗、勞動(dòng)力素質(zhì)等的挑戰(zhàn)

東道國(guó)的國(guó)內(nèi)政治環(huán)境直接決定了高鐵項(xiàng)目能否順利進(jìn)行。選擇東道國(guó)時(shí)，首先應(yīng)全面分析其國(guó)內(nèi)政治環(huán)境、建設(shè)可行性及發(fā)展持續(xù)性與穩(wěn)定性的預(yù)測(cè)等。我國(guó)曾因東道國(guó)政局不穩(wěn)定未能成功輸出高鐵的例子比比皆是。如2014年11月，由于墨西哥國(guó)內(nèi)的各方壓力，該國(guó)政府單方面取消了我國(guó)鐵建牽頭的中標(biāo)項(xiàng)目等。由此可見，東道國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)是中國(guó)高鐵“走出去”的一大阻礙。因此，在項(xiàng)目規(guī)劃前，必須對(duì)東道國(guó)的地緣政治形勢(shì)進(jìn)行理性分析、正確預(yù)判，為中國(guó)高鐵成功“走出去”提供必要的先決條件。

此外，修建高鐵還面臨著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化、風(fēng)俗習(xí)慣和勞動(dòng)力素質(zhì)等方面的挑戰(zhàn)。宗教信仰方面，一些國(guó)家發(fā)生的教派之爭(zhēng)會(huì)對(duì)中國(guó)高鐵的進(jìn)駐產(chǎn)生極為不利的影響。風(fēng)俗習(xí)慣及勞動(dòng)力素質(zhì)方面，語(yǔ)言障礙和思維方式上的差異是首先要突破的難題。其次是生產(chǎn)效率的問題，各國(guó)不同的勞動(dòng)效率會(huì)在無(wú)形中增加額外的成本。再次，東道國(guó)一些不同的工作習(xí)慣也會(huì)影響到整體進(jìn)程，增加管理難度。以上幾方面都會(huì)對(duì)中國(guó)高鐵開拓國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)生不利的影響。

三、中國(guó)高鐵“走出去”健康發(fā)展的對(duì)策

（一）加大人才培養(yǎng)力度，提升高鐵企業(yè)綜合實(shí)力

中國(guó)高鐵的國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)需要更多高水平的國(guó)際化技術(shù)和理論人才，而這恰恰是我國(guó)當(dāng)下稀缺的。因此，中國(guó)必須加大國(guó)際化人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)精通技術(shù)、具備管理技巧、能與海外企業(yè)和政府有效溝通和談判的復(fù)合型人才。[3]除此之外，企業(yè)要提高自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)積累管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)完善、細(xì)化自身的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，致力于提高高鐵品牌效應(yīng)，實(shí)施本土化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)而更好地推動(dòng)中國(guó)高鐵“走出去”。

（二）實(shí)施“高鐵外交”戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)際合作

中國(guó)高鐵“走出去”除了能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還具有十分重要的戰(zhàn)略意義。實(shí)施“高鐵外交”戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)際高鐵合作，有利于助推東道國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)互利共贏，進(jìn)而促進(jìn)世界和平發(fā)展。從中國(guó)西部延伸的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)能夠加強(qiáng)中國(guó)同歐亞各國(guó)間的聯(lián)系，有利于提升中國(guó)高鐵的國(guó)際形象并減少開拓國(guó)際市場(chǎng)的阻力。因此，應(yīng)該以戰(zhàn)略的眼光來(lái)看待高鐵的出口，設(shè)計(jì)操作性、可行性強(qiáng)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)中國(guó)高鐵外交的順利開展，積極推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定，實(shí)現(xiàn)合作共贏，推動(dòng)中國(guó)高鐵“走出去”的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

（三）建立并完善地緣政治風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制

一方面，要深入研究東道國(guó)國(guó)內(nèi)政治環(huán)境，把握其實(shí)時(shí)走向。中東歐是中國(guó)高鐵“走出去”的重點(diǎn)地區(qū)，其中許多國(guó)家的政治形勢(shì)十分復(fù)雜，政黨更迭頻繁，具有一定的政治風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，要重視當(dāng)?shù)孛襟w、利益集團(tuán)等民間力量的聲音，讓其為中國(guó)高鐵“走出去”健康發(fā)展起到積極助推的作用。

（四）加大媒體宣傳力度，為中國(guó)高鐵“走出去”造勢(shì)

中國(guó)主流媒體應(yīng)該增強(qiáng)我國(guó)高鐵立體宣傳，讓世界各國(guó)都能對(duì)中國(guó)高鐵有即時(shí)的正確的認(rèn)識(shí)，朝著人人知曉的最大化程度靠近，以此來(lái)加大中國(guó)高鐵在世界各國(guó)政府與人民心目中的影響力，為中國(guó)高鐵“走出去”健康發(fā)展推波助瀾。

四、結(jié)語(yǔ)

在看到中國(guó)高鐵取得一系列成就的同時(shí)，也應(yīng)該正視自身存在的不足之處，并積極應(yīng)對(duì)開拓國(guó)際市場(chǎng)過程中面臨的諸多挑戰(zhàn)。只有揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，充分利用外部機(jī)會(huì)，最大限度地彌補(bǔ)自身不足，合理規(guī)避外部風(fēng)險(xiǎn)，才能順利實(shí)現(xiàn)中國(guó)高鐵的國(guó)際化戰(zhàn)略。[4]因此，必須做到由中央高層政府牽頭，積極協(xié)調(diào)各方，在堅(jiān)持以企業(yè)為主體的前提下成立專門的部門小組，同時(shí)依靠媒體力量為中國(guó)高鐵“走出去”造勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)高鐵可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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責(zé)任編輯：孫瑤