陳曉剛

內(nèi)容提要：黨的十九大作出了“完善國(guó)防動(dòng)員體系”的戰(zhàn)略部署。民兵是我國(guó)“三結(jié)合”武裝力量的重要組成部分，民兵調(diào)整改革是完善國(guó)防動(dòng)員體系的重要方面。推進(jìn)民兵調(diào)整改革，一是要著力加強(qiáng)黨對(duì)民兵工作的領(lǐng)導(dǎo)，二是要牢牢把握民兵工作“建用一致”原則，三是要積極推進(jìn)民兵組織建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，四是要聚力在軍民融合發(fā)展中提高民兵建設(shè)質(zhì)量，五是要努力在組織民兵常態(tài)化發(fā)揮作用中檢驗(yàn)鞏固工作成效。

黨的十九大作出了“完善國(guó)防動(dòng)員體系”的戰(zhàn)略部署。民兵作為我國(guó)“三結(jié)合”武裝力量的重要組成部分，是構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系的重要方面；民兵調(diào)整改革，是完善國(guó)防動(dòng)員體系的題中之義。一個(gè)時(shí)期以來，軍地各級(jí)積極適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，大膽探索實(shí)踐，勠力攻堅(jiān)克難，民兵建設(shè)形勢(shì)整體向好、質(zhì)量不斷提升，但也不同程度存在一些突出矛盾問題。比如，對(duì)“建用一致”原則缺乏深度思考，編組模式陳舊、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)單一；受青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工影響，存在“有編無兵”和“在編不在位”的現(xiàn)象；對(duì)加強(qiáng)民兵黨組織建設(shè)、開展活動(dòng)、發(fā)揮作用等還缺乏經(jīng)驗(yàn)，實(shí)用管用招數(shù)不多；政治教育內(nèi)容方法與形勢(shì)變化不相適應(yīng)、與民兵需求不相適應(yīng)，教育效果不夠好；軍事訓(xùn)練重應(yīng)急輕專業(yè)、重共同基礎(chǔ)課目輕任務(wù)行動(dòng)訓(xùn)練，訓(xùn)練保障能力弱，實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練水平不高；干部骨干能力素質(zhì)與完成任務(wù)要求有差距，抓工作落實(shí)的能力偏弱；等等。這些矛盾問題亟待在深化調(diào)整改革中予以解決。必須毫不動(dòng)搖地用習(xí)主席強(qiáng)軍思想引領(lǐng)民兵改革實(shí)踐，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼編實(shí)建強(qiáng)，不斷提高民兵基于打贏戰(zhàn)爭(zhēng)和服務(wù)大局的組織動(dòng)員力、快速反應(yīng)力、支援保障力，為完善“國(guó)防動(dòng)員體系”提供力量支撐。

一、著力加強(qiáng)黨對(duì)民兵工作的領(lǐng)導(dǎo)

民兵是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下產(chǎn)生和發(fā)展起來的群眾武裝組織。推進(jìn)民兵調(diào)整改革，必須堅(jiān)持黨管武裝根本原則，完善軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)制度，確保民兵工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下展開。

一是堅(jiān)持黨管武裝原則。下大力加強(qiáng)民兵黨組織建設(shè)，在民兵隊(duì)伍中普遍預(yù)建黨組織，進(jìn)一步理順領(lǐng)導(dǎo)管理關(guān)系，選優(yōu)配強(qiáng)干部骨干，健全完善規(guī)章制度，規(guī)范強(qiáng)化組織功能；堅(jiān)持把民兵黨建工作納入軍地黨建工作一并籌劃，納入軍地各級(jí)職責(zé)范圍共同抓建，建立健全指導(dǎo)幫建機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)民兵預(yù)建黨組織的領(lǐng)導(dǎo)管理，著力解決民兵隊(duì)伍黨組織不健全、組織生活落實(shí)不經(jīng)常、議事決策程序不規(guī)范、核心領(lǐng)導(dǎo)作用不明顯等問題，確保民兵隊(duì)伍在任何時(shí)候、任何情況下都始終聽從黨中央、中央軍委和習(xí)主席指揮。

二是強(qiáng)化思想政治教育。始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是強(qiáng)軍思想作為首要政治任務(wù)，結(jié)合民兵集結(jié)點(diǎn)驗(yàn)、軍事訓(xùn)練、戰(zhàn)備執(zhí)勤等時(shí)機(jī)，在民兵隊(duì)伍中深入開展人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想和光榮傳統(tǒng)、職能使命、形勢(shì)戰(zhàn)備等教育；突出重點(diǎn)方向、重點(diǎn)地區(qū)，教育民兵強(qiáng)化敵情觀念，樹立敢打必勝信念；緊貼大項(xiàng)任務(wù)、中心工作，搞好教育跟進(jìn)、結(jié)合、滲透，確保思想政治工作貫穿民兵工作全過程，強(qiáng)化民兵履行職能使命的行動(dòng)自覺。積極適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，充分利用愛國(guó)主義教育基地、青年民兵之家、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、手機(jī)短信、報(bào)刊電臺(tái)等載體，大力宣揚(yáng)正能量，讓廣大民兵在“微信群”“朋友圈”中自覺接受教育，強(qiáng)化教育實(shí)效；充分利用集中點(diǎn)驗(yàn)、訓(xùn)練演練和遂行任務(wù)等相對(duì)集中時(shí)期，以及國(guó)慶節(jié)、建軍節(jié)等重大節(jié)假日時(shí)機(jī)，積極主動(dòng)地組織民兵開展針對(duì)性思想政治教育，發(fā)揮好思想政治工作的服務(wù)保證作用。

二、牢牢把握民兵工作“建用一致”原則

“建為用”是民兵工作的根本要求，建設(shè)是基礎(chǔ)，調(diào)整是動(dòng)力，使用是目的。推進(jìn)民兵調(diào)整改革，必須堅(jiān)持任務(wù)牽引和潛力支撐相統(tǒng)一，著眼戰(zhàn)時(shí)支援保障聯(lián)合作戰(zhàn)、平時(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的任務(wù)需求，搞好頂層設(shè)計(jì)。

一是摸清潛力底數(shù)。各級(jí)軍事機(jī)關(guān)要深入地方有關(guān)部門、行業(yè)系統(tǒng)、企（事）業(yè)單位、大專院校和街道社區(qū)搞好潛力調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)兵員底數(shù)及經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、科技信息、交通運(yùn)輸?shù)葷摿Φ臄?shù)質(zhì)量和分布情況，為科學(xué)編組民兵隊(duì)伍提供數(shù)據(jù)支撐。

二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。在應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)上，盡可能地把力量部署在民社情復(fù)雜、自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)、應(yīng)急維穩(wěn)重點(diǎn)地區(qū)、交通干線沿線和重要目標(biāo)附近，確保每一個(gè)任務(wù)區(qū)域都有隨時(shí)拉得出、用得上、起作用的拳頭力量；在專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)上，重點(diǎn)突出保障部隊(duì)作戰(zhàn)、參加聯(lián)合防空和防護(hù)重要目標(biāo)需要，在軍兵種部隊(duì)駐地、國(guó)有大中型企業(yè)和重要目標(biāo)附近編建，長(zhǎng)期建設(shè)，重點(diǎn)使用；在特殊隊(duì)伍建設(shè)上，重點(diǎn)突出高科技企業(yè)、科研院所和大專院校聚集地區(qū)，在大專院校和互聯(lián)網(wǎng)公司編建網(wǎng)絡(luò)攻防分隊(duì)，在重點(diǎn)區(qū)域、相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)系統(tǒng)中編建民兵情報(bào)信息分隊(duì)，確保民兵各支隊(duì)伍作用得到發(fā)揮。

三是突出建設(shè)重點(diǎn)。民兵應(yīng)急隊(duì)伍，是各級(jí)黨委政府“建在身邊、抓在手中、用在關(guān)鍵”的一支拳頭力量，必須貫徹“平戰(zhàn)結(jié)合、一隊(duì)多用、一專多能”要求，采取市建營(yíng)、縣建連、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建排、重點(diǎn)地區(qū)村建班的模式分級(jí)編建。要著眼遂行任務(wù)的多樣性、復(fù)雜性，積極在民兵應(yīng)急隊(duì)伍中探索多專業(yè)混合編組新模式，著力打造集警戒執(zhí)勤、防暴制亂、搶險(xiǎn)救災(zāi)等多專業(yè)一體的新型復(fù)合型力量，努力構(gòu)建編組相對(duì)獨(dú)立、任務(wù)各有側(cè)重、行動(dòng)相互支援的民兵應(yīng)急力量體系。

三、積極推動(dòng)民兵組織建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展

近年來，受各種因素影響和制約，民兵組織落實(shí)空、人員名單虛、隊(duì)伍召回難、應(yīng)急能力弱等問題還比較突出。推進(jìn)民兵調(diào)整改革，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，勇于創(chuàng)新實(shí)踐，真正把民兵組織調(diào)整到位，編到實(shí)處。

一是創(chuàng)新編組模式。按照“有利于領(lǐng)導(dǎo)管理、有利于提高質(zhì)量、有利于快速動(dòng)員、有利于執(zhí)行任務(wù)”的總體要求，積極推進(jìn)民兵編組布局從農(nóng)村向城市、從行政地域向行業(yè)系統(tǒng)、從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向黨組織健全的非公有制企業(yè)等新興企業(yè)拓展，盡可能把那些政治可靠、素質(zhì)較高、技術(shù)過硬的人員編入民兵組織，提高民兵編組質(zhì)量。注重由戶籍地編兵向?qū)俚鼐幈卣?，?yōu)先編組戶籍在本地、工作單位在本地且常年在崗在位的人員，根據(jù)需要編組戶籍不在本地但在本地有穩(wěn)定工作的人員，切實(shí)提高編組人員在位率。堅(jiān)持在行業(yè)系統(tǒng)和企事業(yè)單位編組民兵組織，優(yōu)先編組技術(shù)骨干和非一線工作人員，結(jié)合實(shí)際靈活確定編兵規(guī)模，亦班則班、亦排則排，著力解決民兵“好編不好用”問題。大力加強(qiáng)民兵新質(zhì)力量建設(shè)，在科研院所、高等院校和高新技術(shù)企業(yè)編建電磁頻譜管控、測(cè)繪導(dǎo)航、特種裝備技術(shù)保障和向?qū)Хg等新質(zhì)民兵力量，廣泛吸納各類民間專業(yè)救援力量、志愿者隊(duì)伍參加民兵組織，不斷提高民兵隊(duì)伍的高技術(shù)含量和專業(yè)化水平。

二是創(chuàng)新管理手段。綜合發(fā)揮地方政府、軍事機(jī)關(guān)和編兵單位的管理優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格落實(shí)外出登記、定期聯(lián)系、歸隊(duì)匯報(bào)等制度，力求做到“四個(gè)知道，一個(gè)跟上”（知道人在哪里、在干什么、怎么聯(lián)系、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)如何、管理教育能跟上），確保隨時(shí)聯(lián)得上、找得到、召得回。探索建立基干民兵信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)民兵基本信息和裝備配備、訓(xùn)練落實(shí)、補(bǔ)助發(fā)放情況等各類數(shù)據(jù)的信息化管理。全面實(shí)行基干民兵檔案制度，對(duì)專武干部、民兵干部和基干民兵檔案資料實(shí)行分級(jí)分類管理、專人專柜保管，發(fā)生變化時(shí)應(yīng)及時(shí)予以更新，確保基干民兵信息數(shù)據(jù)精準(zhǔn)可靠。

三是創(chuàng)新保障方法。探索構(gòu)建政府主導(dǎo)、軍地協(xié)同、社會(huì)參與、分級(jí)落實(shí)的民兵權(quán)益保障機(jī)制，依托軍地法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為民兵提供法律服務(wù)，依法保障民兵合法權(quán)益；健全完善民兵遂行任務(wù)意外傷害傷亡撫恤保障機(jī)制，落實(shí)優(yōu)待政策，提高撫恤標(biāo)準(zhǔn)，努力解除民兵后顧之憂；健全規(guī)范民兵履職補(bǔ)助制度，民兵參加戰(zhàn)備執(zhí)勤、軍事訓(xùn)練和相關(guān)活動(dòng)，編兵單位和組織單位應(yīng)及時(shí)足額發(fā)放民兵應(yīng)當(dāng)享受的工資、獎(jiǎng)金、誤工補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助，充分調(diào)動(dòng)廣大民兵的工作積極性主動(dòng)性。

四、聚力在軍民融合發(fā)展中提高民兵建設(shè)質(zhì)量

民兵寓兵于民，既是國(guó)防動(dòng)員潛力運(yùn)用的重要載體，也是軍民融合發(fā)展的組織形式和橋梁紐帶。推進(jìn)民兵調(diào)整改革，必須充分發(fā)揮地方雄厚的潛力、技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，在軍民融合深度發(fā)展中提高民兵建設(shè)質(zhì)量。

一是注重在隊(duì)伍建設(shè)上融合。專武干部、民兵干部是民兵隊(duì)伍建設(shè)的骨干力量，必須按照《專職人民武裝干部工作規(guī)定》要求，落實(shí)好專武干部雙重領(lǐng)導(dǎo)制度，把好專武干部隊(duì)伍選拔配備、提升使用、管理培訓(xùn)、政績(jī)考評(píng)、獎(jiǎng)懲待遇等關(guān)口，理順進(jìn)出渠道，激發(fā)工作熱情。注重優(yōu)化專武干部、民兵干部骨干隊(duì)伍年齡、專業(yè)、知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)，著力培養(yǎng)一批民兵工作的“明白人”“帶頭人”，提高工作末端抓落實(shí)的能力。

二是注重在訓(xùn)練落實(shí)上融合。積極適應(yīng)民兵使命任務(wù)發(fā)展變化，從組訓(xùn)模式、訓(xùn)練內(nèi)容和訓(xùn)練保障上入手，推進(jìn)民兵在訓(xùn)練領(lǐng)域的深度融合。充分依托駐軍和地方行業(yè)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)訓(xùn)練資源，組織民兵開展成建制、基地化、模擬化訓(xùn)練，提高民兵隊(duì)伍戰(zhàn)時(shí)支援保障和平時(shí)維穩(wěn)反恐、搶險(xiǎn)救災(zāi)的專業(yè)處置能力。嚴(yán)密組織軍地聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，鍛煉提高多部門、多單位、多專業(yè)分隊(duì)的聯(lián)合行動(dòng)能力。

三是注重在裝備配備上融合。著眼使命任務(wù)需要，按照“擔(dān)負(fù)什么任務(wù)，就配備什么裝備”的要求，拓展裝備器材保障模式，采取“向上請(qǐng)領(lǐng)、政府購(gòu)置、企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)、社會(huì)資源征儲(chǔ)”等方法，配齊民兵各類裝備器材；落實(shí)應(yīng)急隊(duì)伍“一支隊(duì)伍多套裝備”要求，將民兵遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)、專業(yè)救援、安保維穩(wěn)任務(wù)所需裝備器材納入應(yīng)急管理保障體系，努力走開民兵裝備建設(shè)軍民融合發(fā)展路子。

五、努力在組織民兵常態(tài)化發(fā)揮作用中檢驗(yàn)鞏固工作成效

組織民兵常態(tài)化發(fā)揮作用，既是贏得地方黨委政府支持和人民群眾信賴的生動(dòng)“媒介”，也是檢驗(yàn)提高民兵建設(shè)成效的重要平臺(tái)。推進(jìn)民兵調(diào)整改革，必須始終把常態(tài)化用兵作為牽引提高民兵隊(duì)伍建設(shè)成效的有效手段，在用兵實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)矛盾問題，檢驗(yàn)工作成效，推動(dòng)民兵調(diào)整改革工作向縱深發(fā)展。

一是選準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，讓民兵作用發(fā)揮與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振、同向發(fā)力。只有把民兵使用與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)銜接，選準(zhǔn)找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，民兵建設(shè)才能有的放矢、事半功倍。比如，結(jié)合季節(jié)和區(qū)域特點(diǎn)，常態(tài)化組織民兵參加森林防火、防汛搶險(xiǎn)、秸稈禁燒、大氣環(huán)境治理、扶貧攻堅(jiān)等活動(dòng)，力所能及地為地方黨委政府和人民群眾辦好事、解難事；結(jié)合工作崗位和擔(dān)負(fù)任務(wù)，常態(tài)化組織民兵參加平安創(chuàng)建、打黑除惡、維穩(wěn)處突、保交護(hù)路和守護(hù)重要目標(biāo)等活動(dòng)，帶頭宣傳踐行黨的政策規(guī)定，及時(shí)化解軍民、黨群及民眾之間矛盾糾紛，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作貢獻(xiàn)；結(jié)合企業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，常態(tài)化組織企業(yè)民兵開展“民兵號(hào)”“民兵崗”“民兵工程”活動(dòng)，帶頭參加企業(yè)文化建設(shè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，為提升企業(yè)凝聚力競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮積極作用；結(jié)合部隊(duì)遂行任務(wù)需求，組織民兵遂行機(jī)動(dòng)支援和對(duì)口保障任務(wù)，為部隊(duì)作戰(zhàn)提供力量支撐。

二是扭住關(guān)鍵點(diǎn)，以務(wù)實(shí)舉措激發(fā)民兵常態(tài)化發(fā)揮作用的動(dòng)力，提高能力。要積極為民兵發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件，緊緊扭住民兵作用發(fā)揮的關(guān)鍵點(diǎn)持續(xù)用力。根據(jù)遂行任務(wù)的性質(zhì)和危險(xiǎn)程度，為民兵購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，購(gòu)置阻燃服、救生衣等必要的個(gè)人防護(hù)器材；根據(jù)民兵完成任務(wù)情況，廣泛開展評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，為立功受獎(jiǎng)的民兵發(fā)獎(jiǎng)金、送喜報(bào)；積極探索建立民兵優(yōu)待政策，協(xié)調(diào)地方政府和有關(guān)單位在民兵出行、景區(qū)游覽和稅費(fèi)減免等方面出臺(tái)相應(yīng)措施，不斷激發(fā)民兵的榮譽(yù)感責(zé)任感。根據(jù)遂行任務(wù)需要，為民兵增配鑼鼓、喊話器、滅火彈、滅火毯、熒光指揮棒、熒光背心、催淚瓦斯和手搖報(bào)警器等器材，提高民兵遂行任務(wù)能力。

三是把握根本點(diǎn)，解決民兵在常態(tài)化發(fā)揮作用中存在的問題，檢驗(yàn)鞏固民兵工作成果。民兵建設(shè)的根本目的在于用得上、起作用，必須把能否發(fā)揮作用作為衡量和檢驗(yàn)民兵建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持在常態(tài)化用兵中檢驗(yàn)民兵編組質(zhì)量、黨組織建設(shè)質(zhì)量、裝備器材配備效率、訓(xùn)練落實(shí)和快速動(dòng)員能力，發(fā)現(xiàn)問題要采取有力措施堅(jiān)決予以糾正和解決。比如，對(duì)于編組不實(shí)、中看不中用的民兵組織要及時(shí)進(jìn)行清理；對(duì)于平時(shí)難聯(lián)絡(luò)、用時(shí)召不回的民兵隊(duì)員要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；對(duì)于黨建能力弱、戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯的民兵黨組織要跟進(jìn)搞好指導(dǎo)幫建；對(duì)于遂行任務(wù)急需管用但未配備的裝備器材要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充完善；對(duì)于行動(dòng)能力偏弱的民兵分隊(duì)要加大訓(xùn)練演練力度，強(qiáng)化民兵隊(duì)員綜合素質(zhì)，不斷鞏固提高民兵組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。