趙曉利

內(nèi)容提要：寒地林區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)、氣候寒冷、人口稀少，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與內(nèi)地差距較大。推進(jìn)征兵工作順利開展，應(yīng)立足轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，注重綜合施策。一是要運(yùn)用紅色資源，強(qiáng)化尚武精神；二是要注重政策優(yōu)待，樹立擁軍導(dǎo)向；三是要突出精準(zhǔn)動(dòng)員，提升征集質(zhì)量；四是要嚴(yán)把選拔關(guān)口，降低退兵比例。

寒地林區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)、氣候寒冷、人口稀少，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與內(nèi)地差距較大，不同程度影響和制約了征兵工作的順利開展。應(yīng)立足轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，突出問題導(dǎo)向，注重綜合施策，不斷推進(jìn)征兵工作創(chuàng)新發(fā)展。

一、運(yùn)用紅色資源，強(qiáng)化尚武精神

由于寒地林區(qū)人口外流趨勢(shì)明顯，適齡青年嚴(yán)重不足，兵員匱乏問題已經(jīng)成為制約征兵工作的主要矛盾。解決這一矛盾問題，應(yīng)立足轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)，堅(jiān)持用“紅色文化”凝聚干部群眾強(qiáng)軍興軍共識(shí)，強(qiáng)化適齡青年參軍報(bào)國(guó)價(jià)值認(rèn)同。

一是挖掘梳理紅色資源。寒地林區(qū)大多地處邊境地域，愛國(guó)主義教育題材尤為豐富。比如，邊疆古驛站軍事史、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)遺址、《中俄璦琿條約》簽訂史、珍寶島保衛(wèi)戰(zhàn)紀(jì)實(shí)、東北抗日聯(lián)軍戰(zhàn)爭(zhēng)史等歷史素材，紅色底蘊(yùn)深厚，教育意義深遠(yuǎn)。要善于挖掘這些豐富的教育資源，并將其梳理成冊(cè)，為教育引導(dǎo)廣大干部群眾牢記歷史教訓(xùn)、激發(fā)愛國(guó)之情、強(qiáng)化尚武精神奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是搭建紅色教育平臺(tái)。堅(jiān)持把紅色文化元素嵌入國(guó)防教育基地、革命歷史博物館建設(shè)，嵌入黨史教育主題公園、國(guó)防教育重點(diǎn)街道、征兵宣傳中心廣場(chǎng)建設(shè)，傾力打造紅色文化品牌。將紅色教育納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)、黨校教學(xué)計(jì)劃，適時(shí)邀請(qǐng)老紅軍、老八路進(jìn)行革命傳統(tǒng)專題輔導(dǎo)，讓廣大干部群眾在講傳統(tǒng)、憶傳統(tǒng)、學(xué)傳統(tǒng)中傳承紅色基因，增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)。

三是抓實(shí)紅色教育活動(dòng)。積極組織“紅色文化進(jìn)校園”活動(dòng)，將紅色教育融入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃、融入學(xué)生軍事訓(xùn)練、融入課外實(shí)踐課堂、融入征兵工作宣傳；結(jié)合建軍節(jié)、國(guó)慶節(jié)、“九一八”紀(jì)念日等時(shí)機(jī)，組織黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大中學(xué)校祭掃烈士陵園、尋覓英雄足跡；抓好“百部紅色影片進(jìn)萬家”活動(dòng)，利用全民國(guó)防教育日、全民國(guó)家安全教育日等時(shí)機(jī)，在電視臺(tái)、影劇院、廣場(chǎng)電子屏滾動(dòng)播放紅色經(jīng)典影片，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心國(guó)防建設(shè)、投身國(guó)防實(shí)踐的濃厚氛圍。

二、注重政策優(yōu)待，樹立擁軍導(dǎo)向

寒地林區(qū)一些地方征兵優(yōu)待政策支撐力不足，缺乏對(duì)廣大青年的吸引力，影響和制約了征集高素質(zhì)兵員工作的開展。必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平強(qiáng)軍思想，強(qiáng)化政治站位和大局意識(shí)，研究出臺(tái)政策措施，積極破解征兵困局。

一是健全激勵(lì)政策。要制定必要的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，可在上級(jí)優(yōu)待政策基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加地區(qū)性大學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)金，對(duì)入伍青年家庭輔以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，增強(qiáng)區(qū)域征集優(yōu)勢(shì)；協(xié)調(diào)出臺(tái)退役士兵安置優(yōu)待政策，對(duì)符合條件的退役大學(xué)生士兵定向招錄公務(wù)員；組織退役士兵推薦就業(yè)招聘會(huì)，努力讓廣大適齡青年享政治榮譽(yù)、得經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、有發(fā)展出路、無后顧之憂。

二是完善配套措施。依據(jù)中央《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》的相關(guān)精神，結(jié)合寒地林區(qū)實(shí)際，逐步完善系列配套政策。比如，在研究軍民融合發(fā)展具體措施辦法中，可將以往碎片化、不系統(tǒng)和落實(shí)難度大的擁軍優(yōu)屬措施納入其中，積極拓展優(yōu)撫領(lǐng)域，凝聚軍地各級(jí)共識(shí)，形成推進(jìn)落實(shí)合力；圍繞增強(qiáng)軍隊(duì)軍人軍屬的榮譽(yù)感自豪感，研究探索“強(qiáng)軍興軍”服務(wù)工程，建立優(yōu)待和服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，使有志青年從預(yù)征報(bào)名、參軍入伍，到退役返鄉(xiāng)、回歸社會(huì)，各個(gè)階段能夠自然形成閉合鏈路。同時(shí)，還要在指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益等方面，以政策制度形式加以明確，拿出管用措施辦法。

三是強(qiáng)化剛性落實(shí)。結(jié)合老兵退伍返鄉(xiāng)，兵役機(jī)關(guān)要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣裾?、退役軍人事?wù)局等相關(guān)職能部門，組織開展退役軍人就業(yè)推薦會(huì)、兌現(xiàn)優(yōu)撫政策協(xié)調(diào)會(huì)，了解掌握政策落實(shí)情況和退役軍人實(shí)際困難，兌現(xiàn)優(yōu)撫優(yōu)待承諾，為其提供“一站式服務(wù)”。定期組成軍地聯(lián)合檢查組，對(duì)優(yōu)撫政策落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研檢查，現(xiàn)場(chǎng)督辦解決問題，努力化解優(yōu)撫優(yōu)待政策落實(shí)中的各種矛盾，保證現(xiàn)役軍人、退役人員和廣大軍屬合法權(quán)益得到落實(shí)。要將優(yōu)撫優(yōu)待政策納入社會(huì)監(jiān)察體系，納入各級(jí)政府、相關(guān)職能部門績(jī)效目標(biāo)考評(píng)，用政策剛性落實(shí)取信于兵、取信于民。

三、突出精準(zhǔn)動(dòng)員，提升征集質(zhì)量

新時(shí)代強(qiáng)軍興軍生動(dòng)實(shí)踐呼喚高素質(zhì)軍事人才，大學(xué)生正逐步成為士兵主體。由于寒地林區(qū)受地理位置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響，本地高等院校少，使征集高素質(zhì)兵員工作遭遇較大“瓶頸”。因此，提高大學(xué)生征集的數(shù)質(zhì)量，就要采取精準(zhǔn)動(dòng)員征集辦法，既堅(jiān)持打好屬地高校學(xué)生“保衛(wèi)戰(zhàn)”，又注重打好在外就讀學(xué)生“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

一是在精準(zhǔn)調(diào)研上求深入。持續(xù)抓好兵役登記工作，堅(jiān)持把走訪調(diào)查搞實(shí)、家庭情況摸清、登記結(jié)論定準(zhǔn)，為征兵工作提供可靠依據(jù)。協(xié)調(diào)教育部門，按“大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)在校生、高中應(yīng)屆畢業(yè)生和其他”四個(gè)層面登記造冊(cè)，發(fā)動(dòng)專武干部、民兵骨干逐人逐戶走訪摸排，對(duì)適齡青年做到“七清”（分布位置清、家庭情況清、社會(huì)關(guān)系清、入伍意愿清、個(gè)人學(xué)歷清、遺傳病史清、在外活動(dòng)清），打牢精準(zhǔn)征集堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是在精準(zhǔn)動(dòng)員上求深入。結(jié)合開展“征兵宣傳進(jìn)高?！被顒?dòng)，對(duì)轄區(qū)在讀大學(xué)生、高中應(yīng)屆畢業(yè)生，精心講授強(qiáng)軍興軍生動(dòng)內(nèi)容、英雄模范先進(jìn)事跡和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展前景，引導(dǎo)適齡青年正確認(rèn)識(shí)人生價(jià)值，激發(fā)參軍報(bào)國(guó)志向；對(duì)在外就讀大學(xué)生，利用重大節(jié)日、寒（暑）假等返鄉(xiāng)時(shí)機(jī)，集中開展征兵政策宣講活動(dòng)，進(jìn)行面對(duì)面宣傳，幫助適齡青年算清“政治賬”“經(jīng)濟(jì)賬”“成長(zhǎng)賬”；對(duì)往屆大學(xué)畢業(yè)生，主動(dòng)做到勤聯(lián)絡(luò)、勤溝通，及時(shí)傳遞政策信息，使其明白軍營(yíng)是所大學(xué)校，年輕人到軍營(yíng)會(huì)大有作為、大有發(fā)展的道理。

三是在精準(zhǔn)服務(wù)上求深入。積極暢通綠色通道，落實(shí)大學(xué)生征集相關(guān)優(yōu)先政策。注重優(yōu)化信息服務(wù)，為每名在外就讀大學(xué)生郵寄征兵宣傳卡，公開征兵咨詢電話、網(wǎng)絡(luò)信箱和微信群，創(chuàng)設(shè)自媒體客戶端，定期推送大學(xué)生征兵信息和參軍入伍法規(guī)常識(shí)，及時(shí)解惑答疑。吸納現(xiàn)役和退役優(yōu)秀大學(xué)生入群進(jìn)網(wǎng)，與他們點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、鍵對(duì)鍵交流，增強(qiáng)宣傳感召力親和力。做好大學(xué)生士兵全程跟蹤服務(wù)，即入伍前幫助大學(xué)生應(yīng)征報(bào)名，服役期關(guān)心他們成長(zhǎng)成才，退役后協(xié)助其復(fù)學(xué)就業(yè)，以實(shí)際行動(dòng)讓大學(xué)生入伍暖心、服役放心、退伍舒心。

四、嚴(yán)把選拔關(guān)口，降低退兵比例

圍繞寒地林區(qū)征兵工作面臨的信息相對(duì)封閉、適齡青年創(chuàng)業(yè)精神不強(qiáng)、地方性疾病多發(fā)等諸多矛盾問題，在兵員征集工作中，重點(diǎn)要抓好三方面工作。

一是屏蔽思想動(dòng)機(jī)隱患。區(qū)分入伍想法、婚戀態(tài)度、意志品格、法紀(jì)素養(yǎng)、性格心理、道德涵養(yǎng)6個(gè)方面，進(jìn)行逆向思維調(diào)查問卷，深細(xì)掌握個(gè)體思想情況?？茖W(xué)組織適齡青年役前適應(yīng)性教育訓(xùn)練，通過看現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、觀言談舉止、析人生態(tài)度，進(jìn)一步掌握預(yù)征對(duì)象思想及心理情況。區(qū)分入伍思想不堅(jiān)定、吃苦意識(shí)差、法紀(jì)意識(shí)淡化、婚戀觀不成熟、入伍動(dòng)機(jī)不端正等情況，建立預(yù)征對(duì)象情況檔案，啟用教育轉(zhuǎn)化和淘汰待定機(jī)制，逐個(gè)家庭簽訂依法服兵役承諾書，對(duì)轉(zhuǎn)化不明顯的堅(jiān)決淘汰，對(duì)反復(fù)變化或情況不明的排后待定。

二是把住體格檢查關(guān)口。兵役機(jī)關(guān)和衛(wèi)生健康部門要組織有經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)療骨干，梳理地方病及隱性疾病檢查工作經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)研究和找準(zhǔn)對(duì)心肺病、氣管病、精索靜脈曲張、痔瘡等寒區(qū)高發(fā)病癥，以及肌肉萎縮、斜頸、強(qiáng)直性脊柱炎、腰椎間盤突出等隱性疾病的有效檢查辦法。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)防部“體格檢查信息管理系統(tǒng)”確定的體檢標(biāo)準(zhǔn)，采取全封閉體檢，建立和落實(shí)集體會(huì)診機(jī)制，堅(jiān)決克服人為因素影響，保證體檢公平公正。對(duì)于役前訓(xùn)練中出現(xiàn)不正常身體反應(yīng)的，及時(shí)送醫(yī)院檢查，對(duì)不合格者，果斷作淘汰處理。

三是堅(jiān)守政考合格紅線。在開展新兵政治考核前，應(yīng)嚴(yán)密組織工作人員培訓(xùn)，明確培訓(xùn)的人員、內(nèi)容、時(shí)間、質(zhì)量，落實(shí)考核合格上崗要求，重點(diǎn)抓好公安、衛(wèi)生健康、教育等職能部門的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。搞好聯(lián)合甄別，堅(jiān)持利用公安違法犯罪和戶口查詢系統(tǒng)，采取省、市、縣三級(jí)聯(lián)查辦法，對(duì)體檢合格青年進(jìn)行逐一過篩審查，對(duì)人戶分離的落實(shí)外調(diào)協(xié)查。強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)征兵政審工作中的失職、瀆職行為，無論是否造成后果，都必須區(qū)分責(zé)任一查到底，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)抓好征兵政審工作的責(zé)任感使命感，切實(shí)從源頭上防范退兵問題發(fā)生。