馮夫濤 屠其樂

內容提要：民兵應急分隊是處置突發(fā)事件、維護社會安全穩(wěn)定的一支拳頭力量，其建設必須堅持黨的領導，建強黨的組織。要堅持問題牽引，著眼解決思想認識淡化、組織構建弱化、活動開展虛化、功能發(fā)揮弱化等問題，努力提高民兵應急分隊黨建質量水平。要貫徹黨管武裝要求，在強化認識站位上下功夫；緊貼動中抓建現實，在強化常態(tài)落實上下功夫；適應雙重身份特點，在強化軍地協力上下功夫；圍繞使命任務需求，在強化打贏能力上下功夫。

習近平主席早在福建工作時，就強調指出，民兵同軍隊一樣，必須接受黨的絕對領導；要加強民兵黨組織建設，確保槍桿子永遠掌握在可靠的人手里。民兵應急分隊是由地方黨委政府統一領導，軍分區(qū)和人武部負責抓建和指揮的唯一應急力量，是處置突發(fā)事件、維護社會安全穩(wěn)定的一支拳頭力量。隨著非戰(zhàn)爭非傳統安全威脅上升，民兵應急分隊擔負的應急任務日益加重，從而對其能力水平提出新的更高要求。加強民兵應急分隊黨組織建設，不僅是黨指揮槍原則在后備力量貫徹落實的根本保證，而且是民兵應急隊伍提高遂行任務能力、順利圓滿完成多樣化任務的有力舉措。

一、當前民兵應急分隊黨組織建設存在的主要問題

通常，民兵應急分隊依據地方行政區(qū)劃編組，在地級區(qū)域編設應急營，在縣級區(qū)域編設應急連，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)編設應急排，并參照預備役部隊營連做法常態(tài)化設立營黨委、連黨支部和黨小組。軍隊深化調整改革以來，地方和國防動員系統站在鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，著眼有效履行職能使命任務的需要，采取了許多針對性措施加強民兵應急分隊黨組織建設。然而，由于種種原因，當前民兵應急分隊黨組織建設還存在許多問題。

一是思想認識淡化。有的沒有認清黨組織建設的重要性必要性，思想上不重視、抓得不經常；有的存在單純軍事思想和單一任務觀念，把行政領導與黨的領導混為一談，用行政會議代替黨的會議，削弱了黨組織功能。

二是組織構建弱化。有的在整組時重視行政編組，忽視黨組織構建；有的黨組織職責不清楚，不知道該干什么、怎么干；有的整組時沒有按規(guī)定編配黨員，導致黨員數量少、比例低，個別甚至存在非黨員當連長和指導員的問題。

三是活動開展虛化。大部分民兵黨員來自不同單位，過著民兵黨支部和所在單位黨支部的雙重組織生活，兩者發(fā)生沖突時大多選擇參加所在單位黨支部活動，加之必要的活動場所、器材和經費保障不足，致使民兵黨組織開展活動難。

四是功能發(fā)揮弱化。部分單位對黨組織講起來重要、干起來次要、忙起來不要，導致平時難以有效掌握民兵思想和行動，執(zhí)行任務時難以達成統一意志和有力領導；有的集中訓練、成建制執(zhí)行任務時，靠個人指揮多、發(fā)揮組織作用少，集中統一的組織功能發(fā)揮不明顯。

二、加強民兵應急分隊黨組織建設的對策思考

各級黨委應針對當前存在的主要問題，堅持把工作重心向基層傾斜，克服突擊式、運動式抓工作的方法，堅持長期抓、抓長期，依靠法規(guī)和制度，采取有力措施，切實把一線戰(zhàn)斗堡壘搞堅強。

（一）著眼黨管武裝要求，在強化認識站位上下功夫

堅持黨的領導，既是人民軍隊的建軍之魂、勝利之本，也是民兵預備役隊伍完成多樣化軍事任務的根本保證；既是確保槍桿子牢牢掌握在黨的手中的政治保證，也是提升民兵戰(zhàn)斗力的精神源泉。一是要強化思想引領。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平強軍思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實履行職責，保證民兵應急分隊建設的正確方向不偏離，確保這支隊伍純潔鞏固、能打勝仗。堅決執(zhí)行黨的紀律，服從黨的決議，發(fā)揚黨的作風，堅持黨的制度，絕不允許把民兵應急隊伍變成“私人保鏢”和企業(yè)老板看家護院的“家丁”，確保這支隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。二是要選準配強班子。高標準選配班子成員，才能從源頭上牢牢把好政治關、能力關。要按照能打仗、打勝仗的要求，選準配強民兵應急分隊黨組織班子成員。軍分區(qū)、人武部要與地方組織、人事部門共同考核，將素質好、能力強、熱愛民兵工作的優(yōu)秀干部選配到班子成員崗位。同時，要堅持黨政機關干部優(yōu)先、企事業(yè)單位領導優(yōu)先、復轉軍人優(yōu)先的原則，根據工作需要也可任命現役干部為民兵應急隊伍黨支部書記、副書記。三是要明確職權職責。軍地機關黨委可出臺指導性意見，對民兵應急隊伍黨組織的權利義務等作出明確規(guī)定。應急營連黨委（支部）要履行好組織學習黨的路線方針政策，討論決定民兵應急隊伍建設的重要問題，加強民兵應急隊伍黨員教育管理和監(jiān)督，組織帶領他們完成急難險重任務，提出干部骨干調整配備、發(fā)展黨員、獎懲建議等職責。

（二）著眼動中抓建現實，在強化常態(tài)落實上下功夫

針對民兵隊伍黨員流動性強、活動難組織等特點，建立有效機制以解決好民兵應急隊伍黨組織工作怎么抓的問題。一是要規(guī)范組織制度。根據民兵應急隊伍黨組織結構和特點，原則上按照營建黨委、連建黨支部、排有黨小組、班有黨員的要求建立健全基層黨組織。嚴格落實黨組織生活，重點開好支部黨員大會、支委會、黨小組會，傳達學習上級指示精神，分析單位全面建設形勢，研究分隊建設重大事項。二是要靈活組織形式。針對支部成員崗位分散、不利于集中組織的實際，采取分散抓、靈活管、動中建的方式抓好組織生活制度的落實，結合執(zhí)行任務隨機召開“班子碰頭會”“黨小組會”“黨員匯報會”，不斷強化黨組織的組織紀律性和凝聚力。三是要創(chuàng)新方法手段。緊跟民兵整組、集中訓練、遂行任務等進程，打破營區(qū)內按部就班的模式，把黨組織各項工作開展貫穿于完成任務之中，時間上見縫插針，內容上合理整合。例如黨日黨課制度落實，可以通過民兵情報信息網、微信公眾號、手機短信等開設微黨課、空中黨課；政治教育可以采取一課多講，變集中教育為分散教育，變課堂教育為流動授課。四是要完善基礎設施。把民兵應急分隊黨組織基礎設施建設與后備力量基層規(guī)范化建設結合起來，硬件建設盡量整合利用軍地現有資源，實現資源共享、功能相融、作用互補。完善黨支部辦公設施，購置各類黨建資料，做到每個黨組織有黨員的基本檔案，有詳細的活動計劃和培訓方案，有完善的登記統計和相關資料，有統一的職責規(guī)章和工作圖板。

（三）著眼雙重身份特點，在強化軍地協力上下功夫

民兵應急隊伍黨組織成員大多有軍地“雙重”黨員身份，因而軍地聯合是促進其黨組織建設提高水平的重要途徑。一是籌劃工作要同頻共振。縣（區(qū)）每年召開黨委常委議軍會議或軍地聯席會議期間，軍地要互通情況、加強溝通、密切協作，確保抓建民兵應急分隊黨組織目標同向、行動同步、力量同心。明確民兵應急隊伍黨組織受軍地雙重領導的隸屬關系、各自任務、職責要求和經費保障，針對民兵應急隊伍黨組織建設新情況新問題，及時協調解決。二是領導管理要統分結合。針對民兵應急隊伍部分成員雙向任職的實際，其黨組織應接受軍事機關和編兵單位黨委雙重領導。平時的教育、管理和監(jiān)督實行軍地聯管，以地方黨組織為主；集中訓練和遂行任務期間，隸屬于賦予其任務的上一級黨組織直接領導，以軍事機關黨組織為主。形成民兵應急隊伍黨組織與地方黨組織結構相互融合、建設相互補充、力量相互加強的組織格局。三是考評督導要聯動共促。軍地聯合以定期、不定期形式對民兵應急力量班子成員軍政素質和履職情況進行考評，對先進民兵黨組織和優(yōu)秀黨務工作者進行表彰，對存在的突出矛盾問題及時通報，并督促整改。把民兵應急隊伍黨組織建設好壞與班子成員調整使用、評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤，形成考核評價的激勵機制，充分調動抓民兵應急隊伍黨組織建設的積極性。

（四）著眼使命任務需求，在強化打贏能力上下功夫

建全組織、規(guī)范運行是搭起“筋骨”，要讓民兵應急隊伍黨組織發(fā)揮出“拳頭”作用，還要活其“血脈”、健其“肌肉”。一是要提高履職能力。整合市縣兩級軍地資源，采取集中學習、理論培訓、機關輪訓、遠程教育等方式，把民兵黨組織書記、副書記納入屬地黨建人才培養(yǎng)、納入黨校辦班培訓、納入軍事機關專項輪訓，針對民兵應急隊伍黨建工作特別是戰(zhàn)時黨組織的主要任務，提高黨組織把握民兵應急分隊建設正確方向和解決基層建設重點難點問題的能力，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是要堅持活動牽引。聚焦忠誠當標桿、打仗能擔當、服務有作為的目標，廣泛開展爭創(chuàng)先進黨組織和先進黨員活動，在編兵單位設立黨員標兵崗、民兵示范崗，集中訓練和遂行任務期間做到“黨旗樹起來、黨徽戴起來、黨員站出來”，強化民兵應急隊伍黨員的榮譽感責任感和示范引領作用。三是要任務實踐砥礪。在遇有應急處突、搶險救災、參建支建等大項任務時，上級黨委應采取交任務、壓擔子等方法，把民兵應急隊伍黨組織和黨員推向前臺。民兵應急隊伍黨組織要有效進行戰(zhàn)前動員、掌握人員思想動態(tài)，行動中果斷決策，靠前指揮，當好民兵應急分隊的“頂梁柱”和“主心骨”。