王晗旖

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?青少年社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)立足于政府購(gòu)買力的政策導(dǎo)向基礎(chǔ)之上。因此，以河南省為例，依托新體制機(jī)制，注重社會(huì)工作專業(yè)理論與實(shí)踐的有效聯(lián)系，大力宣傳社會(huì)保障工作，進(jìn)而引進(jìn)更多的青少年從事社會(huì)工作。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?青少年社會(huì)工作;人才隊(duì)伍建設(shè);現(xiàn)實(shí)路徑

[中圖分類號(hào)] ?G642 ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] ?2096-0603（2019）27-0250-02

社會(huì)工作順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才結(jié)構(gòu)改革的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，要大力建設(shè)青少年社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)此，應(yīng)基于社會(huì)服務(wù)理念，創(chuàng)新工作方法，關(guān)愛(ài)青少年社會(huì)工作群體。依據(jù)不同時(shí)期、環(huán)境的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)青少年的社會(huì)角色轉(zhuǎn)化功能。

一、社會(huì)工作及社會(huì)工作者相關(guān)概念

（一）社會(huì)工作及社會(huì)工作者

國(guó)內(nèi)外研究學(xué)者對(duì)社會(huì)的界定側(cè)重點(diǎn)有所差異，大多數(shù)專家學(xué)者、社會(huì)工作者對(duì)社會(huì)工作性質(zhì)、方法、知識(shí)與功能上有不同的定義范圍。國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者定義社會(huì)工作內(nèi)涵，即建立在科學(xué)指導(dǎo)基礎(chǔ)上，以非利己為導(dǎo)向，采用專業(yè)化方式服務(wù)于社會(huì)助人服務(wù)建設(shè)中。其重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作的“以人為本”，將社會(huì)工作看作是社會(huì)發(fā)展、現(xiàn)代精神或物質(zhì)文明的產(chǎn)物，通過(guò)自我輸出實(shí)現(xiàn)近似“助人為樂(lè)”的服務(wù)效果。

社會(huì)工作者簡(jiǎn)稱為“社工”?？蓪⑸鐣?huì)工作看作一種社會(huì)職業(yè)，即從事專門社會(huì)工作的主體為社會(huì)工作者。其主要包括兩層含義：第一層含義，社會(huì)工作的內(nèi)容范疇;第二層含義，具備社會(huì)專門知識(shí)且從事相關(guān)工作的主體。相關(guān)研究學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)工作者應(yīng)切實(shí)遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)價(jià)值，將所需社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)及技能付諸實(shí)際行動(dòng)。通過(guò)個(gè)體或群體之間的有效互動(dòng)，為他人提供所需資源，促使社會(huì)秩序的有效進(jìn)行。

（二）社會(huì)工作人才隊(duì)伍

社會(huì)工作人才從屬于社會(huì)公眾參與、協(xié)同管理范疇，積極配合政府及相關(guān)組織部門，與其共同改善民生、社會(huì)建設(shè)、健全基礎(chǔ)性體系、減少社會(huì)矛盾的組織管理人才。而社會(huì)工作人才隊(duì)伍是社會(huì)工作人才聚集的一種組織形式，社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的必然性主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：一是促進(jìn)社會(huì)主義和諧發(fā)展的歷史必要性;二是深入貫徹人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的必要途徑;三是全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論建設(shè)工作的必要內(nèi)容。

二、河南省青少年社會(huì)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

2018年3月，河南青少年事務(wù)的社會(huì)工作宣傳服務(wù)月正式啟動(dòng)，其主要參會(huì)方有共青團(tuán)鄭州市委、共青團(tuán)河南省委等。就青年社會(huì)工作志愿者與廣大有志青年就社會(huì)工作一題，圍繞青少年社會(huì)工作系列實(shí)體、綠色低碳、糊口方法等內(nèi)容，從青少年實(shí)際需求出發(fā)，尤其是針對(duì)理論過(guò)渡到實(shí)踐的實(shí)踐發(fā)展步驟，從增強(qiáng)其社會(huì)管理系統(tǒng)功能角度，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)安全化社會(huì)環(huán)境的改革力度。

隨著河南省社會(huì)工作思想的宣傳，青少年從事社會(huì)工作人員的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)已步入快速發(fā)展的步調(diào)中。青少年事務(wù)點(diǎn)的復(fù)雜性、廣面性等特點(diǎn)，要求進(jìn)一步強(qiáng)化青少年社會(huì)工作專業(yè)人員職業(yè)道德素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)與整體素質(zhì)水平。青少年社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持“發(fā)展青少年社會(huì)專業(yè)視野、服務(wù)于青少年健康，切實(shí)貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展”。從整體上講，我國(guó)青少年社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)工作正處于初級(jí)發(fā)展階段，仍存在一定的弊端，具體如下。

（一）人才隊(duì)伍缺口大，整體素質(zhì)受限

青少年社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，首要解決的問(wèn)題是青少年社會(huì)實(shí)踐困惑、行動(dòng)難題、專業(yè)化工作技能的有序展開(kāi)等，且要求形成自身特有工作風(fēng)格、實(shí)踐方法與專業(yè)技能，并隨工作復(fù)雜程度的提高，應(yīng)切實(shí)補(bǔ)充自身的社會(huì)工作理論知識(shí)體系。另外，根據(jù)相關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)具有專業(yè)社會(huì)人才從業(yè)證書(shū)者，僅占人口基數(shù)的2‰，人才隊(duì)伍缺口較大。將其擴(kuò)展到社會(huì)工作實(shí)踐項(xiàng)目中，從事青少年社會(huì)工作的專業(yè)人才更是少之又少。除此之外，我國(guó)青少年社會(huì)工作專業(yè)人才的工作方法較為傳統(tǒng)，手段方式單一，不能為社會(huì)發(fā)展提供全面的個(gè)性化服務(wù)。

（二）缺少社會(huì)知名度

大多數(shù)公眾對(duì)社會(huì)工作不是很了解，以為社會(huì)工作就是社會(huì)性的群眾性思想宣傳工作，或者將具有社會(huì)工作屬性的志愿者或義工混為一談。雖然有些人對(duì)社會(huì)工作范疇有所了解，但是卻對(duì)其工作性質(zhì)存在較大誤解，認(rèn)為只有發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)生活才需求社會(huì)工作者和社會(huì)服務(wù)。因此，就目前社會(huì)工作者的影響力來(lái)說(shuō)，大多數(shù)人對(duì)社會(huì)工作者的認(rèn)識(shí)態(tài)度較低，缺少一定的社會(huì)認(rèn)同及理解，缺少公眾信任與支持，青少年社會(huì)工作可持續(xù)發(fā)展格局尚未充分建立起來(lái)。對(duì)此，全面提升社會(huì)工作參與人員整體素質(zhì)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)、國(guó)家發(fā)展具有重要的意義，應(yīng)給予充分重視。

（三）尚未建立健全的相關(guān)體制

目前，各城市均依據(jù)國(guó)家相關(guān)文件指示精神，針對(duì)地域性社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)作了指導(dǎo)性建設(shè)方案。但是從體制規(guī)范性上看，仍然存在界定范圍不一致的問(wèn)題，缺少明確統(tǒng)一的政策制度與長(zhǎng)效約束機(jī)制。尤其是在體制機(jī)制的管理運(yùn)行層面上，青少年社會(huì)工作專業(yè)人才引進(jìn)政策、崗位培訓(xùn)機(jī)制、績(jī)效考核評(píng)級(jí)機(jī)制以及這些機(jī)制之間建立的過(guò)渡性管理辦法等，尚未建立健全。社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)屬于社會(huì)范疇，同時(shí)也是一項(xiàng)專業(yè)化的社會(huì)執(zhí)行內(nèi)容，其有效開(kāi)展運(yùn)行應(yīng)有相關(guān)法律法規(guī)的支持與保障。按照河南省社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀，切實(shí)遵循國(guó)家社會(huì)人才建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、原則法規(guī)。對(duì)此，建立健全政策法規(guī)、體制機(jī)制等，給予充足的資金保障，完善組織機(jī)構(gòu)非常有必要。

三、影響河南省青少年社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展的因素

通過(guò)對(duì)河南省部分地區(qū)開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，其結(jié)果顯示：青少年社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)有明顯的制約性，具體內(nèi)容有以下幾點(diǎn)。

（一）理論指導(dǎo)與應(yīng)用實(shí)踐之間的矛盾

青少年社會(huì)工作專業(yè)人才應(yīng)具有較高的理論基礎(chǔ)知識(shí)受教育背景。經(jīng)過(guò)相關(guān)社會(huì)調(diào)查顯示，青少年專業(yè)社會(huì)工作者，其中約有47%的青少年具有社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)背景，約95%的青少年社會(huì)工作者具有大專以上的受教育經(jīng)歷。受教育層次越高，其社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備與理論指導(dǎo)能力就越高。但是，與之相反的是，社會(huì)工作專業(yè)設(shè)計(jì)、課程內(nèi)容與應(yīng)用實(shí)踐的培訓(xùn)等存在很大的師資不足問(wèn)題，教學(xué)方式也相對(duì)落后，導(dǎo)致社會(huì)工作專業(yè)與社會(huì)發(fā)展相脫節(jié)。社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生畢業(yè)在進(jìn)入社會(huì)后，因其理論知識(shí)與實(shí)踐不協(xié)調(diào)問(wèn)題，導(dǎo)致難以適應(yīng)社會(huì)工作環(huán)境，更不能熟練運(yùn)用理論知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，從而引發(fā)公眾對(duì)社會(huì)工作的質(zhì)疑和偏見(jiàn)。青少年在社會(huì)工作實(shí)踐中如果沒(méi)有通過(guò)專門、規(guī)范、系統(tǒng)的作業(yè)指導(dǎo)，在一定程度上對(duì)社會(huì)工作的理解產(chǎn)生偏頗，甚至?xí)蚰芰ο拗茻o(wú)法立足于社會(huì)工作崗位。

（二）現(xiàn)實(shí)與理想之間的矛盾

經(jīng)過(guò)相關(guān)社會(huì)調(diào)查顯示，社會(huì)工作專業(yè)從業(yè)人員，有近87%的青少年認(rèn)為社會(huì)工作是一件值得驕傲的內(nèi)容，同時(shí)也有約77%的青少年在社會(huì)工作實(shí)踐過(guò)程中可以實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。但是，與前兩者相反的是，有約67%的青少年認(rèn)為社會(huì)工作屬于高壓力工種。除工作任務(wù)量、工作環(huán)節(jié)復(fù)雜性、季節(jié)性工作任務(wù)，青少年在社會(huì)工作中產(chǎn)生的職業(yè)壓力，主要來(lái)源于經(jīng)濟(jì)收入水平與社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致無(wú)法支持基本生活來(lái)源。結(jié)果顯示，有約26.5%的青少年社會(huì)工作者認(rèn)為工資較低。也正因如此，青少年在工作性質(zhì)選擇上一般更趨向于穩(wěn)定、薪資水平與工作量掛鉤的工作崗位或行業(yè)。另外，社會(huì)工作的專業(yè)化、職業(yè)化尚未解決，其薪酬福利待遇制度尚未建立健全，也會(huì)影響從事社會(huì)工作的專業(yè)人才數(shù)量。

（三）從業(yè)經(jīng)驗(yàn)與年齡之間的矛盾

我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展起步較晚，社會(huì)工作從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕化。在青少年社會(huì)工作總量中，26歲以下社會(huì)工作從業(yè)人員占總數(shù)約54%左右。社會(huì)工作從業(yè)人員隊(duì)伍的年輕化優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在，他們能夠有效利用計(jì)算機(jī)技術(shù)展開(kāi)工作，工作氛圍充滿生機(jī)活力，吸收力較高，有很大的工作熱情與創(chuàng)新創(chuàng)造能力。從社會(huì)發(fā)展總體角度來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作形式、受教育背景和個(gè)性不同的青少年群體從事社會(huì)工作具有明顯的差異性。青少年社會(huì)工作者肩負(fù)著推動(dòng)社會(huì)工作向前發(fā)展及服務(wù)于社會(huì)的重任，年輕化的社會(huì)工作群體表現(xiàn)出缺乏從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，往往在遇到挫折或高壓環(huán)境下容易出現(xiàn)逆反心理。如果不重視這類問(wèn)題，沒(méi)有充分疏導(dǎo)他們內(nèi)心情緒或給予關(guān)心，會(huì)嚴(yán)重打擊青少年社會(huì)工作從業(yè)者的自信心，進(jìn)而會(huì)出現(xiàn)離職、跳槽或疲于應(yīng)付的工作狀態(tài)。

四、青少年社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）基于政策導(dǎo)向，建立健全體制機(jī)制

根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府相繼出臺(tái)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）、河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作的意見(jiàn)），應(yīng)切實(shí)推動(dòng)政府對(duì)社會(huì)力量的購(gòu)買服務(wù)能力，高質(zhì)量完成政府職能轉(zhuǎn)變，通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)工作管理職能，提高公共服務(wù)質(zhì)量，為進(jìn)一步升級(jí)轉(zhuǎn)型社會(huì)工作結(jié)構(gòu)，提供全面的機(jī)制保障。并且，要求充分調(diào)動(dòng)社會(huì)發(fā)展力量為公共事業(yè)服務(wù)，從社會(huì)治理、社會(huì)活力和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造力等方面，切實(shí)提高公共服務(wù)質(zhì)量與社會(huì)工作影響力。另外，根據(jù)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》、《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)〈共青團(tuán)中央改革方案〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于做好政府購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)〉的意見(jiàn)》等國(guó)家政策導(dǎo)向作用，要全力推動(dòng)青少年社會(huì)工作服務(wù)將納入政府購(gòu)買其服務(wù)支持范圍的相關(guān)工作。對(duì)河南省青少年社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)及其服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展具有深刻的指導(dǎo)作用。對(duì)于全面落實(shí)公共財(cái)政體制的改革發(fā)展要求，促進(jìn)社會(huì)公共事業(yè)的健康有序發(fā)展也有深刻的意義。

（二）搭建青少年社會(huì)工作服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建專業(yè)化服務(wù)格局

社會(huì)工作基本落腳點(diǎn)重在專業(yè)化服務(wù)上，河南省應(yīng)切實(shí)開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)計(jì)劃，派遣青少年社會(huì)工作從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)支持參加全國(guó)社會(huì)工作者努力提升自己的專業(yè)水平，全面提升從業(yè)人員的實(shí)踐能力。并以省市為中心，通過(guò)媒體、報(bào)刊、網(wǎng)站等途徑實(shí)時(shí)進(jìn)行社會(huì)工作的動(dòng)態(tài)報(bào)道，進(jìn)而吸引更多青少年參與到社會(huì)工作中。

青少年社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，需要面向社會(huì)發(fā)展需求、基于政策導(dǎo)向，充分展現(xiàn)社會(huì)工作的實(shí)效性，進(jìn)而全面提升社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值功能。對(duì)此，從社會(huì)工作的專業(yè)化、社會(huì)服務(wù)的高效、柔性化人才管理等角度，切實(shí)保障河南省社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量。

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編輯 司 楠