杭海軍

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?高職院校是負責教書育人的重要場所，是學生成長與發(fā)展的搖籃，也是學生走向社會的直接載體，高職院校必須做好廉政建設(shè)和問責工作。當前高職院校的黨風廉政問責機制存在很多問題，結(jié)合存在的這些問題，高職院校應堅持依法治校、依法管理學校、細化問責等制度，加強院校黨風廉政工作的積極性和質(zhì)量。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?高職院校;黨風廉政;廉政問責

[中圖分類號] ?G717 ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2019）26-0280-02

黨的十九大以來，全黨全軍再次強化黨風廉政建設(shè)，要求黨內(nèi)機關(guān)和事業(yè)單位要利用監(jiān)督這把利劍，充分發(fā)揮從嚴治黨、從嚴執(zhí)教、從嚴把關(guān)的良好風氣，把腐敗的苗頭打壓在萌芽狀態(tài)。為此，高職院校作為育人的重要場所，更應順應時代發(fā)展趨勢，堅持落實從嚴治校、追究問責機制，把從嚴治黨的發(fā)展目標落實到位。

一、高職院校強化黨風廉政建設(shè)責任追究的緊迫性

青年學生是祖國的未來、民族的希望，是祖國建設(shè)的主力軍，他們的發(fā)展關(guān)系到祖國的命運與自身的成長。高職院校作為培養(yǎng)學生的重要場所，其基本發(fā)展態(tài)勢是良好的，但也不排除一些腐敗因素的存在。在外界人的印象中，高校應該是“一方凈土”，如此這般的治學環(huán)境如何體現(xiàn)出“凈”？

大學生是青年中的優(yōu)秀群體，是中國未來發(fā)展的中堅力量，是祖國未來建設(shè)的出謀策劃者，他們接受的教育環(huán)境直接影響到他們自身的思想品德、道德情操，甚至影響將來在社會團隊中的精神面貌。近墨者黑，如果院校不能給予高校學生良好的校風影響，院校毀掉的不僅僅是自身的形象，還會毀掉學生的大好前程。因此，加強對高職院校的黨風廉政工作非常迫切。高職院校要先從高層領(lǐng)導、教師進行黨風廉政工作建設(shè)，引導廣大教職員工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅持以德樹人、堅持身正為范，堅持責任分明、廉政問責，使高職院校發(fā)展為作風正派、學風規(guī)范、奉獻社會的良好院校，為國家輸送合格人才。

二、高職院校廉政建設(shè)中問責存在的問題

目前，高職院校在黨風廉政建設(shè)方面存在較多問題，這些問題成為院校正常健康發(fā)展的絆腳石，如果不及時清理這些絆腳石，將會嚴重阻礙高職院校的正常發(fā)展，也影響到高職院校在大眾心中的權(quán)威和地位。當前高職院校的廉政問責問題主要體現(xiàn)在如下幾個方面。

（一）內(nèi)部問責文化缺失

高校內(nèi)部問責文化是指問責制是對院校人員的一種約束，體現(xiàn)的是主體與客體之間的一種連接情感與思想。最近幾年，高職院校的內(nèi)部問責文化機制存在較多的問題，主要體現(xiàn)在問責機制的缺失。具體體現(xiàn)為，院校的相關(guān)領(lǐng)導部門在管理中抱有“獨攬獨管”的“官本位”思想，一切都是領(lǐng)導說了算，領(lǐng)導與教職工之間無法體現(xiàn)民主與平等化，問責機制自然無法實現(xiàn)。自十九大以來，加強黨風廉政、內(nèi)部問責建設(shè)已經(jīng)成為一種文化常態(tài)。但是高職院校的內(nèi)部問責文化顯然不能形成常態(tài)，存在明顯的追責缺位。

（二）思想認識偏差

我國實施高等教育大眾化戰(zhàn)略以來，高職院校的發(fā)展迎來了空前的發(fā)展機遇，很多高職院校大力發(fā)展自己的特色專業(yè)和辦學水平，得到來自社會各界的支持。但在大力發(fā)展教育的同時，一些內(nèi)部人員出現(xiàn)了思想動搖、人生觀錯位等問題，將黨風廉政工作拋在了腦后。一些高職院校在黨風廉政建設(shè)、追責意識上不到位，不利于高職院校建設(shè)的長效發(fā)展。

（三）制度架構(gòu)不完善

黨風廉政建設(shè)責任追究要以一定的制度架構(gòu)為基礎(chǔ)，從當前的高職院校發(fā)展來看，多數(shù)高職院校建立的制度架構(gòu)還不夠完善，尤其是追究問責這一制度還存在較大漏洞。一些高職院校在員工的工作制度中提到了“黨風廉政建設(shè)”的字樣，但對教職工廉政建設(shè)的標準、形式等并沒有具體的量化規(guī)定，導致制定的制度成為一種擺設(shè)，不能深化在教職工的內(nèi)心。一些高職院校黨委領(lǐng)導缺乏與教職工的互動，缺乏相關(guān)文件會議的召開，導致教職工對相關(guān)文件不清晰、對相關(guān)操作不規(guī)范等。這樣的不明確化制度，往往成為一些自制力較差、思想易動搖人員腐敗行為的導火索，使問責機制處于被動。

（四）責任界限不明確

職責不清，也是當前高職院校發(fā)展中的一大漏洞，職責不清，追責也就無從談起。在當前的高職院校發(fā)展中，存在職責劃分不明確，責任主體不分明，具體崗位責任沒分工等現(xiàn)象，一旦出了事故，無人擔責。這樣的責任制度不僅會讓責任主體逍遙法外，還會引發(fā)一系列的連鎖反應。為此，高職院校應堅持將《黨風廉政建設(shè)責任書》分發(fā)到不同的內(nèi)部人員手里，讓他們明白什么叫“標準化”，什么叫“責任機制”。確保不同的崗位都有專門的負責人把守，實施精確到人、精確到事，給監(jiān)督、考核等工作帶來幫助。

三、高職院校加強黨風廉政問責建設(shè)工作的策略

從上述分析可以看出，目前的高職院校黨風廉政服務(wù)建設(shè)存在較多問題，如果不及時進行制度的完善，將給院校及學生的發(fā)展帶來安全隱患。為此，高職院校的黨風廉政問責機制應進行相應的改善，確保問責機制的長效發(fā)展。

（一）堅持依法治校，構(gòu)建和諧校園文化

責任制度的建立需要一定的規(guī)章制度為前提，為了保障高職院校的長效發(fā)展，高職院校應堅持將問責機制落實到位，尤其是在改革開放與創(chuàng)新教育中堅持教育質(zhì)量為先，注重院校文化的長效和諧發(fā)展。加強法治宣傳是高職院校防止腐敗事件出現(xiàn)的基本措施，高職院校應加強與完善院校的法治宣傳工作，成立監(jiān)督檢察小組，對違法、貪污、受賄等行為給予舉報，給予以上行為人員以提醒或打擊。對破壞院校和諧穩(wěn)定環(huán)境的人員，院校應給予處分或開除，依法追究相關(guān)責任人的責任，確保問責文化的發(fā)展。

構(gòu)建和諧院校，需要院校堅持育人為先，本著一切為了學生的發(fā)展目標，高職院校應將對學生的正確教育理念滲透到教學課堂，開展“法治與社會”等相關(guān)主題學習。實現(xiàn)這樣的課堂形式需要教師具備專業(yè)的文化素養(yǎng)和做好精心的備課活動。實施法治化與民主化育人的過程，也是提升教師和學生思想意識的過程。這樣的教學不僅可以讓全體師生認識到法治的重要，還能為構(gòu)建和諧法治院校打下良好的基礎(chǔ)。

（二）責任劃分明確，嚴格實施責任追究

在黨的領(lǐng)導下，高職院校應做好育人的重要工作，堅持責任劃分明確，實施嚴格責任追究。尤其是高職院校的紀委工作人員要堅持黨的領(lǐng)導，深信黨領(lǐng)導下的文化發(fā)展路線，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。在深入學習以上精神的基礎(chǔ)上，將這些精神深入和擴散到院校的精神文化建設(shè)中，讓更多的教職工、大學生都能積極學習當前的中央文件精神，將院校發(fā)展中的不良苗頭打壓在萌芽狀態(tài)。同時，要堅強對內(nèi)部人員的嚴肅責任追究，高職院校的紀委工作人員要堅持將黨風廉政工作作為分內(nèi)的大事，當內(nèi)部人員出現(xiàn)思想動搖、行為不端、破壞國家與院校形象的事跡時，高職院校的紀委要追究相關(guān)事故責任人的責任，把黨要管黨、從嚴治黨真正落到實處。為提升教職工的法治認知和素養(yǎng)，高職院校要加強對教職員工的培訓指導工作，讓他們學法、知法、護法、教法，將法治思想滲透在院校的每個角落，確保院校問責制度的長效有序發(fā)展。

（三）責任細化清單，明確責任相關(guān)主體

結(jié)合實踐經(jīng)驗，建立黨風廉政建設(shè)責任清單是破解“出現(xiàn)問題追究誰的責任”難題的有效方法。高職院校應建立責任劃分清單，解決長期因責任劃分不明確、責任分解不到位、責任事故無人擔的現(xiàn)實問題。具體而言，高職院校黨委班子要嚴格落實民主集中制原則，集體的責任清單集體商議，個人的責任清單組內(nèi)商議，針對重大問題全體商討等。針對責任邊界模糊的問題，要實行一人一清單，將責任具體劃分為個人行為。雖然這一舉措實施起來有一定的難度，但院校黨委等部門領(lǐng)導要深入自己部門了解教職工的個性特長，盡量讓每個人在自己有能力擔當、有能力擔責的崗位工作，力爭做到因人而異、因材而用。隨著黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展，高職院校黨委人員要不斷學習黨中央的文件精神，要根據(jù)國家的實際需求不斷調(diào)整和完善院校的責任機制，有效避免“追下不追上、追小不追大、追軟不追硬、無從追責”等現(xiàn)象發(fā)生。

（四）完善追責制度，規(guī)范相關(guān)操作程序

徹底提升和完善高職院校的反腐和問責工作，需要院校不斷完善追責制度，規(guī)范相關(guān)操作程序。具體而言，高職院校先從院校的黨委班子領(lǐng)導制度抓起，當前高職院校存在“官位主義”現(xiàn)象，部分高層濫用職權(quán)，導致普通教職工有苦無處言、有求無處訴。為此，高職院校應堅持分工權(quán)衡，確保權(quán)力人員能為院校長久發(fā)展服務(wù)、為教職工發(fā)展服務(wù)。高職院校黨委領(lǐng)導班子要定期為院校的教職員工召開相關(guān)的工作會議，把落實全面落實從嚴治黨、從嚴治校作為一項長久的責任，將黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)細化分解到各個部門，并對每一項工作都明確責任領(lǐng)導、牽頭部門和責任部門，把黨風廉政建設(shè)工作擺在了重要議事日程，同業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查、同考核，確保反腐敗工作任務(wù)落實到位。此外，嚴格制約和規(guī)定院校相關(guān)工作人員的工作流程，不可“走捷徑”，不可“走后門”，加大“一案雙查”力度，實施“多大的責任多大的擔當”，防止責任人落單或逃避行為的發(fā)生。

總之，加強黨風廉政建設(shè)和堅持問責是保障高職院校長效發(fā)展的基本前提，高職院校應堅持科學發(fā)展觀，堅持跟隨黨的領(lǐng)導，認清社會發(fā)展的基本趨勢，用科學規(guī)范的方式激發(fā)教職工的工作積極性。通過堅持依法治校，為和諧文明院校提供文化基礎(chǔ);堅持責任劃分明確，確保責任人的責任到位，讓人盡其才、人盡其責;堅持責任細化清單，確保責任人主體明確，提高工作效率;完善追責制度，讓不利于院校發(fā)展的不法分子無路可逃，使院校管理機制有針對性、有可操作性，推動高職院校各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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編輯 張 慧