摘 要：隨著喀什經(jīng)濟(jì)、社會各項(xiàng)事業(yè)的不斷發(fā)展，依法治國已成為喀什地區(qū)各級政府領(lǐng)導(dǎo)人民治理喀什的基本方略。依法行政是依法治國的關(guān)鍵和核心，是落實(shí)依法治國方略的基本保障。在喀什，公務(wù)員作為祖國西部邊疆地區(qū)行政機(jī)關(guān)的重要組成要素、行政權(quán)力的實(shí)際行使者，其依法行政能力的強(qiáng)弱直接決定行政機(jī)關(guān)依法行政的水平和政府的行政效率。

關(guān)鍵詞：喀什市;公務(wù)員;依法行政;能力建設(shè);重大意義

全面建成小康社會對依法治國提出了更高要求。我們要全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，開創(chuàng)依法治國新局面。[1]我國是一個發(fā)展中國家，當(dāng)前政府與社會管理、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等均處于轉(zhuǎn)型及迅速的變化之中。同樣，喀什作為多民族聚居地區(qū)，具有其特殊的經(jīng)濟(jì)、社會、人文、宗教環(huán)境，多民族的區(qū)域特征形成了其不同的行政方式。在喀什有維吾爾族、漢族、哈薩克族、回族、等26個民族，喀什是屬于少數(shù)民族居住相對集中的區(qū)域?？κ沧鳛橐粋€多民族、多語種、多文種的自治地區(qū)，各民族的歷史發(fā)展水平、宗教信仰、語言文字、生活習(xí)慣均不相同，如何使喀什市不同部門公務(wù)員真正做到依法行政，提高行政效率，服務(wù)于人民群眾，這就鍛煉和考驗(yàn)著民族地區(qū)各級公務(wù)員駕馭全局、控制復(fù)雜局面的綜合管理能力和行政執(zhí)法能力，以及相對應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力。

習(xí)近平總書記指出“依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略，而能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅持依法執(zhí)政，各級政府能不能依法行政。”[2]“要以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化?！盵3]

一、加強(qiáng)公務(wù)員依法行政能力建設(shè)有利于推進(jìn)喀什依法治區(qū)

歷史和實(shí)踐啟示我們，法治是治理國家最好的一種模式。習(xí)近平總書記指出：“‘國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。我們必須把依法治國擺在更加突出的位置，把黨和國家工作納入法治化軌道?！盵4]當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家，無不奉法治為治國之道。黨的十五大在總結(jié)新中國成立以來、特別是改革開放以來民主法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時提出“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”，并以此作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略;九屆全國人大二次會議將這一治國方略寫入憲法，以國家根本大法予以保障;黨的十六大又將依法治國作為建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。2004年3月22日，國務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確提出了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想、具體目標(biāo)、基本原則和主要任務(wù)及措施，是指導(dǎo)各級政府依法行政的綱領(lǐng)性文件。

依法治區(qū)，對于喀什而言，要求喀什建設(shè)法治喀什，社會是法治社會，政府是法治政府。推進(jìn)依法治區(qū)的進(jìn)程要求喀什各級政府及其公務(wù)員必須依照法律規(guī)定，在法定的權(quán)限范圍內(nèi)，以法定的程序，行使行政權(quán)力，管理喀什的各項(xiàng)公共事務(wù)。習(xí)近平指出：“全面推進(jìn)依法治國，任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何公民、社會組織和國家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)?！盵5]在依法行政中，法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動的標(biāo)準(zhǔn)，各族公務(wù)員依法行政就是遵守國家法律、法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事的集中表現(xiàn)。喀什的各項(xiàng)法律、法規(guī)主要靠行政機(jī)關(guān)和眾多公務(wù)員去落實(shí)，由此公務(wù)員依法行政的能力和水平的高低，很大程度上決定著喀什依法治區(qū)的進(jìn)程。因此，提高喀什各級公務(wù)員的依法行政能力，是推進(jìn)喀什依法治區(qū)重要內(nèi)容和重要保證。

二、加強(qiáng)公務(wù)員依法行政能力建設(shè)是構(gòu)建喀什法治政府重要前提

2004年國務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施綱要》，提出了建設(shè)法治政府的宏偉目標(biāo)。依法行政是依法治國的重要組成部分和根本保證，我國全面建設(shè)小康社會，全面建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中，建設(shè)法治政府、實(shí)行依法行政顯得異常重要和緊迫。

提高公務(wù)員在法治政府中依法執(zhí)政能力是建設(shè)喀什法治政府的重要前提。習(xí)近平總書記指出：“各級政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放權(quán)的一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象?！盵6]法治政府應(yīng)是政府從決策到執(zhí)行及監(jiān)督的整個過程都納入法制化軌道，權(quán)利與責(zé)任緊密相聯(lián)，集陽光政府，有限政府，誠信政府，責(zé)任政府于一身，并用法律加以固定的一種政府形態(tài)。建設(shè)喀什市法治政府，在全面建設(shè)小康社會的新階段下，對喀什市公務(wù)員的依法行政能力提出了更高的要求。我國經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生巨大而深刻的變化，提高喀什市公務(wù)員的依法行政能力及加強(qiáng)政府自身建設(shè)是今后發(fā)展的方向，它關(guān)系到行政機(jī)關(guān)的形象，和整個社會法律意識的養(yǎng)成，顯然它已經(jīng)成為建設(shè)喀什市法治政府以及民主法制建設(shè)的重要前提。

三、加強(qiáng)公務(wù)員依法行政能力建設(shè)利于促進(jìn)喀什和諧穩(wěn)定發(fā)展

抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然要求發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)。然而隨著改革開放以來，由于自然、歷史以及經(jīng)濟(jì)和社會等多方面原因，我國東、西部地區(qū)的發(fā)展差距也不斷擴(kuò)大。相對于全國，喀什缺乏市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史基礎(chǔ)，市場化進(jìn)程起步晚，市場制度建設(shè)滯后。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，無論是激發(fā)市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，維持統(tǒng)一、公平的競爭秩序，解放、發(fā)展生產(chǎn)力，還是加快科技教育進(jìn)步、滿足人民日益增長的文化需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，都離不開良好的制度安排，都需要一套反映客觀規(guī)律、為多數(shù)人認(rèn)同并得到嚴(yán)格執(zhí)行的法律制度作保障，都要求政府規(guī)范運(yùn)作，依法辦事，以降低行政管理成本、提高行政管理效率。尤其是在祖國西部邊陲的喀什，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱;經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境保護(hù)還不夠協(xié)調(diào)，更需要強(qiáng)調(diào)法治來解決發(fā)展中的諸多問題與矛盾，市場經(jīng)濟(jì)的自主、平等、誠信等原則，必然從客觀上要求實(shí)行法治。市場經(jīng)濟(jì)的健康、有序運(yùn)行，都需要法律的調(diào)整、規(guī)范、引導(dǎo)、保障和服務(wù)。

總之，要加快喀什發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)喀興喀、科學(xué)發(fā)展、開放創(chuàng)新、富民固邊”和喀什社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，就必須把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府作為喀什的基礎(chǔ)性、全局性工作。對于身處祖國西部邊疆的喀什公務(wù)員來說，他們既是邊疆地區(qū)重要的人力資源，是也實(shí)施地方行政管理活動的主體，擔(dān)負(fù)著地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的艱巨任務(wù)，他們對于促進(jìn)喀什經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.144

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作者簡介：

趙國平（1981--）男，新疆喀什人，中共喀什地委黨校政治理論教研室講師，碩士學(xué)位，研究方向?yàn)轳R克思主義基本原理。