王輝

摘 要：民族團結(jié)是穩(wěn)疆之策，在2014年第二次中央新疆工作座談會上，習(xí)近平總書記就強調(diào)要依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆，這是在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗、深入研究新疆面臨的現(xiàn)實問題基礎(chǔ)上作出的戰(zhàn)略決策。本文梳理了我黨促進民族團結(jié)的光榮傳統(tǒng)，展示了民族團結(jié)在新疆穩(wěn)定發(fā)展中的貢獻，剖析了新時期新疆民族工作中存在的難題，闡述了新時代加強民族團結(jié)的若干措施，推動全疆人民共建共享和諧社會。

關(guān)鍵詞：促進;民族團結(jié);難題;文化融合;精準(zhǔn)扶貧

社會穩(wěn)定，民族團結(jié)，國富民強是每一個人共同的心愿，中國的各個民族也在文化傳承中明確了這一思想，民族團結(jié)思想是中國各民族共同發(fā)展的紐帶。

一、促進民族團結(jié)，是我們的光榮傳統(tǒng)

中國共產(chǎn)黨在成立之初就認(rèn)識到民族工作的重要性。1928年中共六大明確提出：“統(tǒng)一中國承認(rèn)民族自決權(quán)”，《中國共產(chǎn)黨十大政綱》并指出“少數(shù)民族的問題，對于革命有重大的意義。”這說明民族工作很早就是革命事業(yè)的重要一環(huán)，是促進民族團結(jié)的光榮傳統(tǒng)。

1.做好民族團結(jié)工作，干部隊伍建設(shè)是關(guān)鍵

我黨歷來非常重視民族地區(qū)的干部隊伍建設(shè)，一直努力培養(yǎng)出一批又一批堅定信仰、嚴(yán)守紀(jì)律、素質(zhì)過硬、能力過強、與人民群眾同甘共苦的民族干部隊伍。早在國民革命時期，毛主席主持的農(nóng)民運動講習(xí)所，就為黨培養(yǎng)了諸如韋拔群等一批重要的少數(shù)民族革命干部。延安時期，延安民族學(xué)院對培養(yǎng)黨的民族干部、民族理論研究、民族政策制定，都起到了重要的推動作用。建國后，面對亟待解決的重要民族問題，在《關(guān)于西北少數(shù)民族工作的指示》中強調(diào)：“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的?！逼浜笥窒嗬^指出：“要逐步以少數(shù)民族干部來代替漢族干部”、“少數(shù)民族中要出書記”。

2.積極推進民族自治，共建共享發(fā)展成果

毛澤東曾指示“民族自治就是要在少數(shù)民族地區(qū)認(rèn)真做到少數(shù)民族為主、漢人為輔?！边@為新中國成立70年來，我黨推動民族團結(jié)工作的突破口，指明了促進民族團結(jié)的努力方向，以干部隊伍建設(shè)為先導(dǎo)，使黨員隊伍日益壯大，黨的組織建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)持續(xù)加強，群眾工作更加扎實，以黨建工作有力保障了民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。1949年-1956年，我國的少數(shù)民族干部人數(shù)由1萬多增加到20多萬，1964年又增長到30多萬。我國共成立自治區(qū)5個，自治州28個，自治縣63個，各級民族自治機關(guān)都有本民族的干部擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。70年來，積極推進民族自治，促進了民族地區(qū)各項事業(yè)的快速進步，各族人民共建共享發(fā)展成果。1965年，全國民族自治地方完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值157.62億元，是1949年的4.27倍，財政收支總額為19.67億元，是1952年的23.06倍;高校、中學(xué)、小學(xué)分別由1952年的11所、531所、59597所，增加至1965年的37所、4777所、140056所，在校生數(shù)分別由4475人、20.93萬人、467.31萬人，增長到3.05萬人、95.41萬人、1124.44萬人;衛(wèi)生機構(gòu)由1949年的361個增長到1965年的25306個，床位由3310張增長到120781張，衛(wèi)生技術(shù)人員由3531人增長到156889人。建國初期民族地區(qū)的建設(shè)目標(biāo)是在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)的，這一時期民族地區(qū)黨建工作的成功開展為國家發(fā)展積累了非常寶貴的經(jīng)驗，為后來改革開放事業(yè)的穩(wěn)步推進、民族地區(qū)的長久繁榮奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3.民族團結(jié)在新疆穩(wěn)定發(fā)展中的貢獻

經(jīng)濟建設(shè)方面，推進新疆經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。新疆積極招商引資，與內(nèi)地結(jié)成對口支援，經(jīng)濟得到了迅速的發(fā)展。從2001到2014年間，疆內(nèi)生產(chǎn)總值由1491.60億元增加到9273.46億元，年均增長10.6%，第一、二、三產(chǎn)業(yè)年均增長分別為5.9%、11.7%、11.5%。

文化教育方面，積極保護與傳承民族傳統(tǒng)文化。一是結(jié)合市場經(jīng)濟特點對電影院、文化館等進行體制改革。二是對各族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進行整理和搶修。三是通過擴大內(nèi)地高校對新疆的招生指標(biāo)，開辦“新疆班”，提高大學(xué)生獎、助學(xué)金扶持力度等，極大的促進了民族人才的培養(yǎng)。

思想教育方面，努力促進各族干部群眾共建和諧社會。對各民族干部進行脫產(chǎn)培訓(xùn)和掛職鍛煉，提高了其理論政策水平和處理民族事務(wù)的能力;對各族群眾進行了“四個認(rèn)同”教育、擁民共建等思想教育活動，提高了其維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)的自覺性;對各族青少年的愛國主義教育，提高了其從小愛國愛疆的意識和抵御各種不良思想滲透的能力。

宗教事務(wù)方面，一是健全了宗教法律體系，使宗教事務(wù)走向法制化道路，保護公民宗教信仰自由。二是黨和政府撥出?？?，恢復(fù)和重建必要的宗教活動場所2.4萬余座，保證了各族群眾宗教活動的正常進行。三是開設(shè)專門的學(xué)校培養(yǎng)教職人員，增強了宗教知識水平和愛國愛教、遵紀(jì)守法意識，有利于更好地引導(dǎo)信教群眾。四是團結(jié)愛國宗教組織和人士。發(fā)揮其影響力作用，鼓勵其積極參政議政，協(xié)助各級黨政部門做好宗教工作。

二、新時期新疆民族工作中存在的難題

1.對社會閑散人員和流動人員的管理方面

社會閑散人員主要是社會無業(yè)青壯年，有些無業(yè)青年對社會抱有不滿情緒，是最容易被分裂分子盯上利用的一部分人，極易為民族穩(wěn)定團結(jié)埋下隱患。流動人員主要是疆內(nèi)偏遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族和內(nèi)地漢族等離鄉(xiāng)務(wù)工人員，多集中在商業(yè)、建筑、餐飲等行業(yè)。他們的到來雖為城市發(fā)展做出杰出貢獻，但數(shù)量龐大，工作場所不固定，使得管理困難;普遍文化程度低，且對時局認(rèn)識不清，易受外界思想左右。

2.對宏觀調(diào)控政策的宣傳方面

要通過宣傳使各族群眾正確理解政策的用意與初衷，從而在行動中真正的予以支持，發(fā)自內(nèi)心的配合民族工作的開展，形成合力，共同促進民族發(fā)展。但是，某些重大項目的宣傳仍存在一些問題，如西氣東輸工程的宣傳工作著重于宣傳該工程對我國全局的戰(zhàn)略意義，對東部發(fā)達(dá)地區(qū)和對新疆整體經(jīng)濟的驅(qū)動和改善。但是，新疆群眾真正關(guān)心的、切身利益的宣傳涉及并不多。使群眾產(chǎn)生了一些誤解，甚至被分裂分子惡意挑撥，容易造成惡劣的影響。

3.文化保護過程中問題

民族文化不能只強調(diào)文化的融合，而忽視差異性，這不符合現(xiàn)階段民族的發(fā)展規(guī)律，不利于民族團結(jié)與進步，必須對民族差異給以應(yīng)有的尊重;但也不能只追求差異性而人為的阻止文化的相互交融，容易造成固步自封的局勢。

4.在市場經(jīng)濟下縮小貧富差距方面

伴隨經(jīng)濟大發(fā)展的是市場資源分配不均，各地區(qū)、各民族貧富差距不斷加大，各類社會矛盾增多，就業(yè)、住房、社會保障等民生問題，南疆等偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困問題都極易轉(zhuǎn)為民族問題。甚至發(fā)展為對社會、政府和其他較發(fā)達(dá)民族的不滿與仇視。因此，在保證經(jīng)濟快速發(fā)展的前提下，縮小社會財富分配差距，調(diào)整就業(yè)格局，保證各民族的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進共同繁榮，不僅要將蛋糕做大，還要處理好蛋糕的分配問題。

三、加強民族團結(jié)，共建共享和諧社會

加強民族團結(jié)，就要把民族團結(jié)、攜手奮進的精神追求融入人們的日常生活，各族群眾像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結(jié)，像珍視自己的生命一樣珍視民族團結(jié)，像石榴籽那樣緊緊抱在一起。

1.推進嵌入式社會建設(shè)，加強新型社區(qū)管理

社區(qū)是人們?nèi)粘Ｉ?、學(xué)習(xí)的場所，需要滿足居民購物、飲食、娛樂等多方面的需求。新疆大力推進嵌入式社會建設(shè)，推行民族雜居，使這種新型社區(qū)成為各民族群眾進行信息交流，情感溝通的重要場所。政府應(yīng)加強對社區(qū)事務(wù)的引導(dǎo)，但對具體工作應(yīng)放權(quán)，重新規(guī)劃社區(qū)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)群眾需求，在人民自己的選擇下，逐漸構(gòu)造多民族社區(qū)。并且開展“民族團結(jié)一家親”活動，各族干部群眾相互結(jié)對認(rèn)親，各民族相互尊重、相互包容、相互學(xué)習(xí)、相互幫助的社會風(fēng)氣正在形成。通過社區(qū)活動、社區(qū)走訪等服務(wù)，培養(yǎng)不同民族、單位、階層的居民共建美好家園的意識，使居民利益趨同，監(jiān)督和防止破壞活動的產(chǎn)生，積極參加社區(qū)活動，促進民族大融合。

2.深入開展“訪惠聚”，讓干部融入民族團結(jié)中

新疆深入開展“訪惠聚”工作，大批干部深入街道社區(qū)、鄉(xiāng)村農(nóng)戶，持續(xù)開展社會治安綜合治理工作，社會面貌和群眾的精神面貌有了很大的改善。

3.保護傳承民族文化，加強群眾文化活動

要強化中華民族命運共同體意識?，F(xiàn)階段我國處于各民族文化的高度繁榮發(fā)展階段，要盡量保護與傳承民族優(yōu)秀文化，保持民族差異性。新疆的各個少數(shù)民族地區(qū)和民族都有一個共同的特點一愛音樂，音樂藝術(shù)絢麗多姿。這使新疆各少數(shù)民族在音樂在我們的國家的音樂歷史上有更加悠久絢麗的歷史文化。在多種文化的碰撞之下，維吾爾音樂綻放出動人心弦的火花。它包含著整個民族的熱情好客，包含著天山這片土地下特有的沁人心脾的香甜，包含著整個民族對于生活的熱愛和生生不息。隨著時代的不斷的發(fā)展和變遷，傳統(tǒng)的維吾爾音樂也在不斷和現(xiàn)代的流行音樂相互碰撞著，也有越來越多不一樣的聲音輾轉(zhuǎn)于這片古老的土地。

特別是在民族團結(jié)教育月期間，新疆各地各部門都集中開展民族團結(jié)教育活動，深化相望相守、攜手共進的民族團結(jié)教育，促進各族居民交往交流交融。通過宣傳，加強各族人民對中華民族文化和對國家的認(rèn)同，防止地方民族主義的繁衍。

4.加強精準(zhǔn)扶貧，使各族人民共享祖國發(fā)展成果

通過開展駐村扶貧、結(jié)親幫扶等活動，黨員干部與各族群眾融為一體講團結(jié)、謀發(fā)展、求進步，進一步增強各民族交往交流交融，進一步縮小貧富差距。

（1）改進精準(zhǔn)扶貧主體，加強對基層的指導(dǎo)和督查，提升基層管理能力。加強對各地州、縣（市）財政扶貧政策的指導(dǎo)，加強溝通，及時了解工作中遇到的難點、熱點問題，積極研究對策、措施。定期不定期對已下達(dá)的財政專項扶貧資金項目執(zhí)行情況進行全面檢查，對措施不得力，實施進度緩慢的地縣，采取領(lǐng)導(dǎo)約談或全區(qū)通報等形式督促各地加快扶貧資金項目實施進度。開展業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，充實、更新業(yè)務(wù)知識，進一步提高基層管理水平。

（2）優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧機制，繼續(xù)深入推進扶貧項目審批權(quán)限下放到縣。按照“區(qū)總部署、地州監(jiān)管、縣（市）審批、分級落實、工作到村、扶持到戶”的總原則，在總結(jié)先行試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將扶貧項目審批權(quán)限全面下放到縣，明確扶貧年度項目計劃實行縣（市）審批，區(qū)地兩級備案。強化縣級扶貧開發(fā)主體責(zé)任，細(xì)化和規(guī)范扶貧項目報備程序、明確扶貧項目扶持范圍、監(jiān)管措施等，加大對扶貧成效和資金項目檢查力度。

（3）增擴精準(zhǔn)扶貧資源，完善資金分配機制。加大財政扶貧投入，規(guī)范資金管理，發(fā)揮市場機制，探索小額貨款等金融扶貧手段。動員社會力量，加強行業(yè)與社會扶貧。完善資金分配使用機制。將扶貧開發(fā)工作考核、資金績效評價結(jié)果等指標(biāo)引入資金分配因素，實現(xiàn)資金分配與扶貧目標(biāo)、任務(wù)有機結(jié)合。簡化資金撥付流程，盤活用好結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，加快財政專項扶貧資金撥付進度和扶貧項目實施進度。全面實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，把精準(zhǔn)扶貧落實到識別貧困戶，選擇扶持方式，項目資金監(jiān)管，考核驗收等各個環(huán)節(jié)。強化扶貧責(zé)任意識，使扶貧開發(fā)目標(biāo)更明確。

總之，新中國的成立后，新疆各族人民才迎來了繁榮發(fā)展的“黃金時代”。歷史證明，各民族的命運與中華民族的命運密不可分，一榮俱榮、一損皆損。今天，各民族要攜起手來，強化中華民族命運共同體意識，堅持共同團結(jié)進步，共建和諧社會，共享發(fā)展成果，在中華民族復(fù)興大業(yè)中尋求民族進步，以民族發(fā)展進步促進中華民族的復(fù)興偉業(yè)。