李璇

海南生態(tài)軟件園（楊冠宇/ 攝）

2017年以來，人口規(guī)模和質量對城市發(fā)展的重要性，已被越來越多的城市體察。許多城市發(fā)布了放寬人才落戶條件的新政，并隨著時間推移而不斷加碼?！盁o門檻落戶”“先落戶再就業(yè)”，甚至提供“真金白銀”的生活補貼等，都已成為城市吸引人才的手段。

“人口是城市發(fā)展的未來，‘眾城爭才意味著中國城市發(fā)展的一個新階段已然到來。”國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員、中國企業(yè)管理研究會副理事長馮奎對《瞭望東方周刊》說。

除了落戶政策，城市如何讓人才“留得住”“留得穩(wěn)”，則更加考驗著各個城市的綜合實力。

規(guī)劃為先

判斷一個城市引才的效果，可從觀察人口凈增長量入手。

根據(jù)廣東省統(tǒng)計局發(fā)布的《2018年廣東人口發(fā)展狀況分析》，2018年廣州、深圳兩個城市的人口分別比上年凈增長40.60萬和49.83萬。

以此標準分析，自各地陸續(xù)推出人才政策以來，深圳、廣州、杭州、西安、成都、鄭州等城市人口增長顯著，引才成效明顯。

當人才大量涌入，城市是否具備足夠的承載力來“接住”人才，現(xiàn)有的公共服務與基礎設施能否滿足增長了的人口的生活需求，則是城市引才要面對的第二道考題。

“很多城市早在發(fā)布人才政策之前，就已對未來數(shù)年的城市發(fā)展作出了規(guī)劃，規(guī)劃里包含對城市人口增長的預期，以及公共資源的跟進。不能在人才已經(jīng)落戶之后，才思考城市要如何承載?！敝袊鐣茖W院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員王智勇對《瞭望東方周刊》說。

值得注意的是，各地制定的城市規(guī)劃，也會隨著發(fā)展需要而不斷進行調整。

教育資源不可或缺

在眾多公共資源中，教育配套對于人才的吸引力是顯而易見的。

無論是深圳市龍華區(qū)教育局以較高的薪酬水平招聘公辦中小學在編教師，還是西安市日前發(fā)布《西安市基礎教育提升三年行動計劃（2019-2021年）》，都顯現(xiàn)出城市在教育資源方面的發(fā)力。

“我們要從人的全生命周期、人的可持續(xù)發(fā)展這樣的角度和高度去理解教育的重要性，一座城市既要有公平合理的基礎教育體系，又要有緊跟發(fā)展前沿的職業(yè)培訓教育設施，同時，能夠滿足生活品質要求的其他類型的教育與培育體系的建設也是不可或缺的?！瘪T奎說。

從某種意義上說，提供豐富的教育資源，是衡量城市品質與魅力的重要砝碼，也是吸引人才“落地生根”的不二法門。

有風景的地方就有新經(jīng)濟

2019年9月，在移動互聯(lián)網(wǎng)應用軟件微鏈、浙江大學全球浙商研究院和獵聘網(wǎng)共同發(fā)布的《2019中國城市人才生態(tài)指數(shù)報告》中，杭州與深圳、北京、上海、廣州一起位列人才生態(tài)城市的“第一梯隊”。

中國城市規(guī)劃設計研究院副院長鄭德高是新一版杭州城市發(fā)展戰(zhàn)略研究的負責人，在他看來，杭州之所以能吸引人才，在于這座城市具備了兩個圈層。

“一個是圍繞著互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的創(chuàng)新圈，為人才提供了信息交流共享的空間;另一個是魅力圈，是城市生態(tài)功能與新經(jīng)濟的疊加，有句話叫有風景的地方就會有新經(jīng)濟，道出了城市環(huán)境與生活品質的重要性?！编嵉赂邔Α恫t望東方周刊》說。

“新區(qū)的建設不能太過粗放、攤子鋪得過大，而是要在提升品質、魅力上下功夫，如果人們下班后都急著回到主城區(qū)，不愿在新區(qū)住下來，那么這樣一個城市單元肯定是不吸引人的?！?/blockquote>

如今，綠水青山與創(chuàng)造性人才、高新產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，正日趨緊密。

新空間也要有魅力

近年來，不少城市都在開拓工業(yè)園、高新區(qū)、科學城、產(chǎn)業(yè)新城、城市新區(qū)等，力求通過城市空間結構的改變來達到城市能級和功能提升的目的，為城市中人才、產(chǎn)業(yè)的聚集打開新的空間。

例如，2019年7月，《成都市東部新城空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2017-2035年）》審議通過，成都“東進”開拓的發(fā)展道路由此鋪開。

鄭德高用“單元模式”來形容城市開拓新區(qū)的舉措。

“如果將新區(qū)視作城市中一個獨立的單元，那么單元內(nèi)部要有就業(yè)、居住和服務的功能，當然也可能會突出其中某一種功能，但從城市治理的角度來說，每一個單元里都要能夠提供一種產(chǎn)城融合的發(fā)展模式?！编嵉赂哒f。

杭州城市規(guī)劃設計院總工程師湯海孺曾說：“城市新區(qū)人口的劇增，反映了我們的城市框架正在不斷擴展，在城市新區(qū)的建設過程中，需要新的企業(yè)、新的院校等各種城市機構來支撐，這些機構培育著新的城市功能，而新功能的培育則吸引了大量的人口?！?/p>

在鄭德高看來，當下各地在規(guī)劃建設城市新空間的過程中，尤其要注意避免“重產(chǎn)輕城”“職住分離”的問題。

“新區(qū)的建設不能太過粗放、攤子鋪得過大，而是要在提升品質、魅力上下功夫，如果人們下班后都急著回到主城區(qū)，不愿在新區(qū)住下來，那么這樣一個城市單元肯定是不吸引人的?！编嵉赂哒f。

2019年第二季度城市人口吸引力指數(shù)排名（TOP10）

數(shù)據(jù)來自于百度地圖2019年8月發(fā)布的《2019年第二季度中國城市活力研究報告》 制圖/ 開開

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