盧宥伊　蘭子銀

2018年5月10日，俯瞰北川新縣城巴拿恰商業(yè)街夜景（江宏景/ 攝 ）

“不到3個(gè)小時(shí)就辦理完成了相關(guān)手續(xù)，并當(dāng)場(chǎng)拿到了營業(yè)執(zhí)照，以前好幾天才能辦完的事現(xiàn)在一上午就辦好了，真是出乎我的意料?！痹谒拇ū贝h行政服務(wù)中心，談到當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境發(fā)生的變化，來投資的綿陽某集團(tuán)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人深有感觸地說。

營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的背后，離不開北川紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的積極主動(dòng)作為。今年以來，北川縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦?fàn)I商環(huán)境“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，創(chuàng)新推出“疏絡(luò)清淤、針灸點(diǎn)穴、長(zhǎng)效保健”的“紀(jì)檢療法”，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置力度，堅(jiān)決查處損害營商環(huán)境的違紀(jì)違法案件，服務(wù)保障縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

疏絡(luò)清淤，暢通監(jiān)督渠道?

“政務(wù)大廳審批是否流于形式，審批還需跑部門嗎？政策執(zhí)行落實(shí)難嗎？工作人員是否還有吃拿卡要等行為？”

日前，北川縣紀(jì)委監(jiān)委組織調(diào)查隊(duì)、營商服務(wù)中心等部門對(duì)全縣營商環(huán)境開展評(píng)估調(diào)查，收集對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的建議。調(diào)查采取問卷和走訪座談方式，選取了50戶樣本企業(yè)，涉及北川縣部分加工制造、建筑裝修、旅游服務(wù)、新興技術(shù)等企業(yè)和政府投資項(xiàng)目。

“評(píng)估內(nèi)容主要包括放管服改革成效、辦證時(shí)間、政策政務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展、財(cái)稅融資、產(chǎn)權(quán)制與權(quán)益保護(hù)七大部分，采取總體量化打分的方式?！笨h紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部介紹。

“招商協(xié)議規(guī)定稅收返還，2017、2018兩年稅收連續(xù)過千萬元，至今還未返還兩年稅收，企業(yè)新征地準(zhǔn)備投資擴(kuò)大規(guī)模，但稅收返還至今未落實(shí)，擴(kuò)大規(guī)模的愿望難以實(shí)現(xiàn)?！?一家商貿(mào)公司反映。通過評(píng)估調(diào)查，還發(fā)現(xiàn)了招商引資承諾兌現(xiàn)不及時(shí)不到位，五險(xiǎn)一金繳費(fèi)基數(shù)大，中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一、服務(wù)質(zhì)量欠缺等問題，已反饋給相關(guān)部門并督促整改落實(shí)。

“對(duì)于北川縣住建局的答復(fù)，觀眾滿意度打分未達(dá)到60%，請(qǐng)?jiān)摼种匦伦鞔稹！敝鞒秩绥H鏘有力的聲音令現(xiàn)場(chǎng)氣氛緊張起來。這是今年8月由北川縣紀(jì)委牽頭，會(huì)同縣委組織部、縣委宣傳部、縣目督辦、縣融媒體中心、縣營商服務(wù)中心等單位圍繞招商引資簽約未落地落實(shí)，已引進(jìn)的資金項(xiàng)目落地慢見效難，東西部扶貧協(xié)作項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，企業(yè)經(jīng)營過程中要素保障難等方面承辦的《陽光問政》專題節(jié)目。

該期節(jié)目播出后，北川縣紀(jì)委監(jiān)委、北川縣委組織部、北川縣目督辦會(huì)同相關(guān)部門對(duì)整改不到位的進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。北川縣廣播電視臺(tái)對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道，對(duì)問政當(dāng)事人進(jìn)行了回訪，形成了“紀(jì)檢督辦+媒體跟訪”的聯(lián)動(dòng)督辦方式，確保每個(gè)問題都落到實(shí)處。

據(jù)悉，為推進(jìn)北川縣營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，北川縣紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)與黨委政府督查部門、新聞媒體、第三方機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，通過多渠道調(diào)研摸底、收集意見、深入排查，廣泛挖掘營商環(huán)境中存在的問題線索，積極營造良好營商環(huán)境，助力縣域民營企業(yè)健康發(fā)展。

針灸點(diǎn)穴，靶向治療頑疾?

凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正。北川縣紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入研究不同部門、不同領(lǐng)域破壞營商環(huán)境的違紀(jì)違法問題，開展整治。

在香泉石材產(chǎn)業(yè)園調(diào)研時(shí)，一些業(yè)主反映，當(dāng)?shù)赜幸恢А鞍酝踯囮?duì)”。經(jīng)查，自2018年起，北川香泉籍人員李某旭組建本地貨運(yùn)車隊(duì)，通過對(duì)轄區(qū)內(nèi)公司進(jìn)行堵車堵路影響其正常施工的方式，強(qiáng)行承攬廠商的貨運(yùn)業(yè)務(wù)，規(guī)定以高于市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行結(jié)算，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)此怨聲載道。截至2019年9月，包括李某旭在內(nèi)共計(jì)8人被刑事拘留，另外14人被取保候?qū)?。案件尚在進(jìn)一步調(diào)查中，北川縣紀(jì)委監(jiān)委將對(duì)履責(zé)不到位的黨員干部進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

怎樣將縣委關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的中心工作，與各政務(wù)服務(wù)中心窗口授權(quán)單位貫徹落實(shí)“最多跑一次”改革工作、作風(fēng)建設(shè)緊密聯(lián)系起來？做好監(jiān)督是重要環(huán)節(jié)。北川縣紀(jì)委監(jiān)委重點(diǎn)對(duì)窗口工作人員服務(wù)態(tài)度、業(yè)務(wù)流程掌握、辦事效率等進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)縣政務(wù)服務(wù)中心存在脫崗串崗，上班時(shí)間打游戲，對(duì)辦事群眾、企業(yè)服務(wù)態(tài)度差等現(xiàn)象。涉及的北川縣發(fā)改局、食藥工質(zhì)局、公安局等部門已通過誡勉談話、書面檢討、批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)的方式對(duì)有關(guān)人員作了處理。

“北川所有公職人員，違規(guī)參與砂石行業(yè)經(jīng)營活動(dòng)將被嚴(yán)肅處理?！?/blockquote>

構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，“親”是要求，“清”是底線。“中梗阻”“吃拿卡要”、個(gè)別農(nóng)村基層干部干擾項(xiàng)目建設(shè)等仍是制約北川高質(zhì)量發(fā)展、基層及群眾反映強(qiáng)烈的問題。2018年9月，開坪鄉(xiāng)黨委委員、副鄉(xiāng)長(zhǎng)楊某和某工程老板何某某在茶樓進(jìn)行帶有財(cái)物輸贏的“斗地主”活動(dòng)。經(jīng)查，楊某還存在其他違紀(jì)問題，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

長(zhǎng)效保健，強(qiáng)化制度供給?

“北川所有公職人員，違規(guī)參與砂石行業(yè)經(jīng)營活動(dòng)將被嚴(yán)肅處理”，這是“廉潔北川”刊載的一條信息的標(biāo)題。

據(jù)介紹，北川縣紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，就全縣國家公職人員和村（社區(qū)）“兩委”成員、村（居）民小組長(zhǎng)等參與砂石行業(yè)經(jīng)營活動(dòng)（含采礦、采砂、砂石加工及運(yùn)輸、暫存等）提出“七條禁令”，嚴(yán)禁國家公職人員和村組干部違規(guī)參與砂石行業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。目前，已查處3件3人。

“盯住政商交往風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，健全完善干部與民營企業(yè)家交往‘正面清單與‘負(fù)面清單，讓干部和企業(yè)家都清楚什么應(yīng)該做、什么碰不得。”北川縣紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任楊勇這樣說道。北川縣紀(jì)委監(jiān)委還制定了《黨員干部“8小時(shí)外”紀(jì)律清單》，對(duì)“不得違反有關(guān)規(guī)定從事經(jīng)商、辦企業(yè)等營利活動(dòng)和兼職取酬，不得有包庇、縱容配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員違反黨性原則的行為”等破壞營商環(huán)境的行為作了嚴(yán)格的規(guī)定。

為進(jìn)一步激勵(lì)廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，北川縣紀(jì)委監(jiān)委既嚴(yán)格出具廉政意見，對(duì)工作實(shí)績(jī)突出的個(gè)人優(yōu)先提拔重用，對(duì)作風(fēng)散漫、虛于應(yīng)付、推諉扯皮、進(jìn)展緩慢的單位，堅(jiān)決予以調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)認(rèn)識(shí)不到位、工作不落實(shí)，影響項(xiàng)目落地的個(gè)人，視情況嚴(yán)重性堅(jiān)決予以約談、函詢、崗位調(diào)整，直至紀(jì)律處分。

根據(jù)北川縣“不忘初心、牢記使命”主題教育的實(shí)施意見，制定《整治營商環(huán)境突出問題工作方案》，圍繞政務(wù)服務(wù)窗口質(zhì)量、亂收費(fèi)亂罰款亂檢查、政府和企業(yè)失信、優(yōu)化營商環(huán)境工作機(jī)制等方面開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。同時(shí)，制定《關(guān)于聚焦推動(dòng)北川高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的工作方案》，將“重點(diǎn)項(xiàng)目”的監(jiān)督檢查作為九大專項(xiàng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督重要內(nèi)容之一，會(huì)同目標(biāo)績(jī)效辦，定期開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。結(jié)合開展“脫貧攻堅(jiān)紀(jì)律作風(fēng)保障年”活動(dòng)，開展扶貧領(lǐng)域工程項(xiàng)目專項(xiàng)清理及農(nóng)村財(cái)務(wù)及項(xiàng)目管理專項(xiàng)檢查。

“紀(jì)委監(jiān)委第一時(shí)間督查督辦，確實(shí)讓自己感受到了壓力，倒逼了服務(wù)質(zhì)量和工作效率的提升。”北川縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)局項(xiàng)目審批股一名干部感嘆道。通過綜合施治、精準(zhǔn)施治，層層傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任，有力推動(dòng)了主責(zé)部門擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)，解決了一批突出問題、健全了一批制度規(guī)范，受到了企業(yè)和群眾的好評(píng)。

“護(hù)航營商環(huán)境是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求，是落實(shí)‘兩個(gè)維護(hù)的具體舉措。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須立足職責(zé)定位，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)和切入口，通過破立并舉、雙向施治，全力為縣域民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障?！北贝h委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任王軍說。

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