【摘要】隨著城市化進程的發(fā)展,酒店類開發(fā)項目也屢見不鮮,對酒店類開發(fā)項目能否分割預售許可,全國各地的做法并不一致。針對該問題,筆者認為:對酒店類開發(fā)項目不可進行分割預售許可,并從酒店的功能、不動產登記、房產測繪、風險和隱患四個角度論述。
【關鍵詞】酒店?分割預售
隨著城市化進程的發(fā)展,房地產開發(fā)量的增加,越來越多的商業(yè)地產配套而出,在商業(yè)用地上設計建造酒店類項目的情況層出不窮。房地產開發(fā)公司為了緩解資金壓力,快速回籠資金,越來越傾向于將酒店客房設計為“住宅”,繼而進行分套(間)預售,針對該問題,酒店類開發(fā)項目該如何辦理預售許可,必須整幢預售,或可分割預售。
根據(jù)《城市商品房預售管理辦法》規(guī)定,商品房預售實行許可制度,商品房預售應當符合下列條件:(一)已交付全部土地使用權出讓金,取得土地使用權證書;(二)持有建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證;(三)按提供預售的商品房計算,投入開發(fā)建設的資金達到工程建設總投資的25%以上,并已經(jīng)確定施工進度和竣工交付日期。對住宅開發(fā)類項目而言,分套(間)預售合理合規(guī),對酒店類開發(fā)項目而言,可否參照住宅類開發(fā)項目進行分套(間)分割預售,現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有明文規(guī)定,全國各地的做法并不一致。如:北京市出臺了《關于加強酒店類項目銷售管理有關問題的通知》,明確酒店類項目一律不得分層、分套(間)辦理酒店類項目的測繪成果備案、預售許可和現(xiàn)房銷售確認手續(xù);部分地區(qū)相關部門認為,從《城市商品房預售管理辦法》的規(guī)定出發(fā),沒有出讓合同條款約定限制,符合預售許可條件,即可批準。對此問題,筆者認為:對酒店類開發(fā)項目不可進行分割預售許可,理由有四。
一、酒店的功能
酒店是集住宿、餐飲、會議、娛樂等多種功能用途為一體的綜合性建筑,通過提供客房、餐飲等服務以獲得經(jīng)濟收益,如果對其中的客房、餐廳、會議室、娛樂室等按各自用途進行分(套)間預售,則分割肢解了酒店的整體功能,且被分割肢解的部分不能依靠自身實現(xiàn)相應的功能,如住宿中的客房,須依靠酒店的大堂、停車車位、配套設施用房等方可實現(xiàn)其作為客房為顧客提供住宿、休息的功能。
二、不動產登記
房屋預售許可與不動產登記息息相關,能否分割預售許可,還要看能否分套(間)登記,即酒店的客房、餐廳、會議室、娛樂室等是否具備成為不動產登記單元的條件。根據(jù)《不動產登記暫行條例實施細則》,不動產登記單元是指權屬界線封閉且具有獨立使用價值的空間,雖然酒店的客房、餐廳、會議室、娛樂室有分隔標志,卻不能獨立實現(xiàn)自身的規(guī)劃用途,即無法獨立使用,不具備成為登記單元的條件,故不支持對這些部分進行分割預售許可。
三、房產測繪
辦理預售許可之前需要對面積進行預測,測算酒店整幢面積較簡易,測算結果具有唯一性;若進行分套(間)測算,測算結果會具有多樣性和爭議性。由于現(xiàn)行《房產測量規(guī)范》(GB/T 17986.1-2000)中只有一些原則性的規(guī)定,對具體的酒店分套(間)面積測算操作指導性不強,不同的測算人員由于測算思路的不同,測算結果也會存在差異。如:對于酒店中的大堂、廚房、餐廳、會議室、娛樂室、地下室等部位,認定為酒店的專有部分?或公共部分?不同的認定會帶來不一樣的測算結果。
四、風險和隱患
現(xiàn)在的酒店類開發(fā)項目大多存在售后包租的現(xiàn)象,所謂售后包租,即房地產開發(fā)公司將商品房出售給購房者,但是購房者并不用于自住,而是交給房地產開發(fā)公司或其委托的代理機構用于經(jīng)營,經(jīng)營者定期向購房者支付租金的一種銷售方式。該模式通常將大的物業(yè)分割成小塊,單價較低,回報較誘人,因此很受一些中小投資者追捧。但是,隨著返租進入高峰,風險也逐漸顯現(xiàn)出來。一是房地產開發(fā)公司融資或變相融資后,常常將資金挪用至其它項目,一旦項目運作的某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,導致資金鏈斷裂,爛尾工程在所難免;二是項目建成后一旦經(jīng)營不善,無法達到預期的收益水平,經(jīng)營方?jīng)]有現(xiàn)金流兌付,會出現(xiàn)拖欠購房者租金,甚者卷款潛逃;三是酒店經(jīng)營方一旦出現(xiàn)上述情況,購房者無法自行經(jīng)營,租賃出去較為困難,空置率大幅上升,投資回報率與購置時房地產開發(fā)公司所承諾的相差甚遠,為維護自身權益,極易形成聚眾群訪事件,給社會帶來不穩(wěn)定因素。
結語:近年來,隨著住宅項目銷售的升溫和銷售價格的持續(xù)上升,房地產開發(fā)公司為了快速回籠資金,經(jīng)常把酒店類開發(fā)項目包裝成“住宅”進行分割預售,這種分割預售肢解了酒店的功能,購房者購買此類房屋存在很大的風險和隱患,權益也很難得到保障,望國家能出臺相關文件,以規(guī)范酒店類開發(fā)項目的預售管理。
參考文獻:
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[2]中華人民共和國建設部令第131號《城市商品房預售管理辦法》.2004.
[3]北京市《關于加強酒店類項目銷售管理有關問題的通知》京建發(fā)[2010]265號.
作者簡介:劉明昌,單位:吉安市不動產登記中心、吉安市青原房地產交易所,江西吉安。