吳玉成

摘要 ? ?實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐的重要抓手。本文闡述了安徽省巢湖市新型職業(yè)農(nóng)民培育模式及成效，分析了存在的問題，提出了精準培育新型職業(yè)農(nóng)民的對策，以期為加快職業(yè)農(nóng)民制度建設(shè)、更好地服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?新型職業(yè)農(nóng)民;精準培育;模式;成效;問題;對策;安徽巢湖

中圖分類號 ? ?F323.6 ? ? ? ? 文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2019）20-0245-03 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

巢湖市位于安徽中部江淮之間，下轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、156個村（居），總?cè)丝?4萬人，其中鄉(xiāng)村人口66.8萬人;國土面積達2 063 km2，其中耕地面積65 053 hm2;適宜水稻、油菜籽為主的糧油種植和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖，素有江北“魚米之鄉(xiāng)”之稱。

21世紀初，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益逐年下降甚至負增長，農(nóng)村青壯年勞動力紛紛離土離鄉(xiāng)、外出務工經(jīng)商，農(nóng)村土地嚴重拋荒。巢湖市和其他地方一樣，出現(xiàn)了“誰來種地，如何種好地”的問題。為解決這個問題并推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)部2012年啟動新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，2013年巢湖市積極爭取到全國首批新型職業(yè)農(nóng)民培育示范縣項目，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。作為農(nóng)民教育培訓主體，巢湖市農(nóng)廣校在探索新型職業(yè)農(nóng)民培育模式和規(guī)范管理方面做了有益嘗試，取得了一定成效，也遇到了一些困難。新形勢下，如何破解難題、精準培育新型職業(yè)農(nóng)民、服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是農(nóng)民教育培訓的新課題。

1 ? ?巢湖市新型職業(yè)農(nóng)民培育模式

巢湖市新型職業(yè)農(nóng)民培育以主導產(chǎn)業(yè)水稻生產(chǎn)經(jīng)營為主。建立農(nóng)廣校為主體、其他農(nóng)技推廣服務機構(gòu)參與的一主多元培訓體系;選定一批國家和省級示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社為新型職業(yè)農(nóng)民實踐實訓基地，掛牌確認;以本地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)專家、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)秀管理人員、農(nóng)村實用人才帶頭人為主，并聘請有關(guān)農(nóng)業(yè)高校教師，建立培訓師資庫;主要采用省級以上專用統(tǒng)編教材;培育對象在全市農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶中推薦遴選;制定相關(guān)培訓管理制度，采用分類型、分專業(yè)、分階段、參與式、重實訓的方式進行培訓，理論授課主要在農(nóng)閑時進行，結(jié)合農(nóng)時農(nóng)事開展實踐實訓，送教下鄉(xiāng)、就地就近培訓，時間、地點靈活調(diào)整;組織學員觀摩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，感受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實景;利用現(xiàn)代信息手段，建立新型職業(yè)農(nóng)民交流平臺，及時發(fā)布政策和技術(shù)信息，讓學員與教師在線交流互動;培訓環(huán)節(jié)結(jié)束后，尚需通過考試考核，合格的認定發(fā)證;結(jié)合農(nóng)技推廣補助項目，將新型職業(yè)農(nóng)民列入農(nóng)業(yè)科技示范戶，由農(nóng)技人員跟蹤服務;優(yōu)先安排惠農(nóng)項目，并牽頭協(xié)調(diào)金融、農(nóng)業(yè)社會化服務組織與新型職業(yè)農(nóng)民對接，落實相關(guān)扶持政策。

2 ? ?巢湖市新型職業(yè)農(nóng)民培育初步成效

截至2018年底，巢湖市共培育新型職業(yè)農(nóng)民1 620人（其中農(nóng)廣校培育1 120人，占總數(shù)的69.1%），其中生產(chǎn)經(jīng)營型1 110人（包括種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人員等）、專業(yè)技能型150人、專業(yè)服務型360人，一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人得到系統(tǒng)培育，成為該市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅力量。

2.1 ? ?引領(lǐng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速擴張

在新型職業(yè)農(nóng)民推動下，2018年底，全市各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達1 853家，是2012年的3.6倍，其中家庭農(nóng)場448家、農(nóng)民專業(yè)合作社 86家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)53家、種養(yǎng)殖大戶1 266家;全市土地流轉(zhuǎn)面積達到31 846 hm2，占農(nóng)村家庭承包面積的48.95%，流轉(zhuǎn)率較2012年上升近20個百分點，規(guī)模經(jīng)濟效益和社會效益充分顯現(xiàn)。

2.2 ? ?引導生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展

在新型職業(yè)農(nóng)民帶動下，全市實施水稻綠色增產(chǎn)項目面積發(fā)展到11 133 hm2，占耕地總面積的17.1%，其中稻蝦綜合種養(yǎng)面積由2012年的不足50 hm2擴大到5 400 hm2，占流轉(zhuǎn)土地面積的17.8%，稻鴨共育從無到有擴大到1 300 hm2;“漁知稻”“稻蝦村”“龍毅勝”等一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌及注冊商標涌現(xiàn)，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)效益顯著提升。

2.3 ? ?示范帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)模式推廣應用

在新型職業(yè)農(nóng)民主導下，全市農(nóng)作物設(shè)施栽培、水稻工廠化育秧、病蟲草害綠色防控、“三推”（推廣高產(chǎn)高效多抗新品種、推廣規(guī)?；瘶藴驶瘷C械化栽培技術(shù)、推進耕地質(zhì)量建設(shè)）“三節(jié)”（節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水）等技術(shù)模式得以在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中大面積推廣應用，因而獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)稱號的有合肥市級99家、省級13家、國家級2家，獲得農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的有合肥市級40家、省級8家、國家級3家，獲得示范家庭農(nóng)場的有合肥市級52家、省級18家，涵蓋該市糧油、果蔬、水產(chǎn)、畜禽、休閑農(nóng)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè);農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證達130個，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中示范效應日益彰顯。

3 ? ?巢湖市新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題

3.1 ? ?培育對象不精準

按照實施方案要求，新型職業(yè)農(nóng)民培育分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)服務型、專業(yè)技能型。以生產(chǎn)經(jīng)營型為例，培育對象主要是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干，按需求培育。這就要求縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門做好當?shù)嘏嘤枨笳{(diào)研工作，摸清培育對象、培育類型、培育專業(yè)需求底細，在此基礎(chǔ)上，再結(jié)合培育能力申報培育計劃，由培訓機構(gòu)分年度實施培育。而現(xiàn)實中，往往是基層未進行需求調(diào)研就盲目申報，或者上級直接下達任務，當培訓計劃大于培訓需求時，就會出現(xiàn)培訓機構(gòu)“拉郎配”開展完成任務式培訓，導致培育效果大打折扣[1]。

3.2 ? ?培育學時不充足

根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培訓實施辦法，生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培訓時間累計不少于15 d、專業(yè)服務型和專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民培訓時間累計不少于5 d。按照培訓規(guī)范，生產(chǎn)經(jīng)營型培訓需要150個學時，正常情況下農(nóng)民每天參訓6個學時，共需25 d;專業(yè)服務型和專業(yè)技能型培訓學時數(shù)雖然原則上不超過國家職業(yè)標準初級工培訓的150個學時，依據(jù)培訓內(nèi)容的重要性及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要應大于5 d，如電子商務培訓一般需要1個月以上。由于培訓經(jīng)費所限，實踐中大多數(shù)培訓時間也只有15 d（生產(chǎn)經(jīng)營型）或5 d（專業(yè)技能型、專業(yè)服務型）。因此，對于迫切需要通過培訓學到新知識、掌握新技術(shù)的學員來說，短暫的培訓時間難以滿足其求知欲望;同時新型職業(yè)農(nóng)民3年內(nèi)不得重復參訓的規(guī)定，阻礙了職業(yè)農(nóng)民鞏固知識、溫故知新、求學上進，也影響了培育效果。

3.3 ? ?培育方式難操作

培訓辦法要求采用分類型、分專業(yè)、分階段、參與式、重實訓、強服務的方式靈活開展培育，但大多數(shù)培訓機構(gòu)只能做到前3項，因為參與式、重實訓、強服務需要小班制（或分組）結(jié)合農(nóng)事實操訓練、延長培訓時間、指導教師充足、跟蹤服務人員敬業(yè)、服務措施得力等[2]。由于經(jīng)費有限、農(nóng)民農(nóng)忙季節(jié)寧愿曠課也不愿耽誤農(nóng)時、跟蹤服務措施不力等原因，目前基本上以班級集中培訓為主要形式，故無法滿足職業(yè)農(nóng)民就近接受教育培訓、就地參與實習實訓、隨時得到指導服務的訴求。至于參與式、重實訓就是將全班學員組織到示范產(chǎn)業(yè)基地現(xiàn)場參觀，強服務就是由培訓機構(gòu)每年在農(nóng)閑時對新型職業(yè)農(nóng)民集中免費開展繼續(xù)教育培訓。因此，在一定程度上影響了職業(yè)農(nóng)民參加培訓的積極性，農(nóng)民認為參不參加這種流于形式的培訓無所謂。

3.4 ? ?扶持政策難兌現(xiàn)

《巢湖市新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策》規(guī)定，新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)先享受促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干政策、優(yōu)先納入科技示范戶并由農(nóng)技人員一對一跟蹤服務、優(yōu)先予以小額擔保貸款和貸款貼息、農(nóng)業(yè)保險全覆蓋最大限度減輕自然災害風險等，但多半難以兌現(xiàn)。如2018年綠肥種植獎補政策因申報戶數(shù)多、財政匱乏，因而采取了按鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配獎補金額，降低了政府的公信力，也給培育政策蒙上了陰影;跟蹤服務科技示范戶制度，多數(shù)農(nóng)技人員平時基本不上戶，年終要求服務對象在有關(guān)考核手冊上一次性簽字“滿意”即可，形同虛設(shè);新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)申請小額擔保貸款和貸款貼息的手續(xù)繁瑣且需國家公職人員擔保，許多想貸款的職業(yè)農(nóng)民達不到條件;農(nóng)業(yè)保險也未做到全覆蓋，2018年初雪災導致部分設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者損失慘重，因未投保財產(chǎn)險而未獲得任何賠償。

4 ? ?精準培育新型職業(yè)農(nóng)民的對策

4.1 ? ?培育計劃制定和培訓對象遴選

一是在需求調(diào)研基礎(chǔ)上制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，按需申報計劃。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門務必做好當?shù)匦滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育需求調(diào)查工作，分析調(diào)查結(jié)果，建立培育對象庫，制定培育規(guī)劃，根據(jù)培育能力按照新型職業(yè)農(nóng)民類型需求比例申報年度培育計劃。二是依靠已訓農(nóng)民宣傳帶動推介培育對象，切忌“拉郎配”[3]。巢湖市較成功的做法：號召往年已參訓的職業(yè)農(nóng)民宣傳帶動，推介有意愿的親朋好友、同行同業(yè)主動與農(nóng)廣校聯(lián)系;農(nóng)廣校引領(lǐng)報名人員到產(chǎn)業(yè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站登記，作為下年參訓對象候選人;翌年培訓計劃確定后，通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站上報登記的人員信息;農(nóng)廣校對照遴選條件，結(jié)合需求，按照計劃數(shù)110%初步擬定培育對象人選，以防少數(shù)學員中途因故退學。三是應用信息化手段確定培育對象，完善遴選程序。開班時指導報到人員登錄“云上智農(nóng)”APP，網(wǎng)上填報培訓申請，篩選重復參訓人員，確定正式培育對象，統(tǒng)一制作遴選對象登記表，發(fā)給本人帶回鄉(xiāng)村簽字蓋章后交還農(nóng)廣校。這樣既減輕了鄉(xiāng)村負擔（事實上鄉(xiāng)村也無專人負責這項工作），也符合“村委推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門擇優(yōu)確定”的遴選程序。

4.2 ? ?安排調(diào)整培訓學時及培育方式

根據(jù)培訓規(guī)范，依據(jù)培訓內(nèi)容的重要性及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，新型職業(yè)農(nóng)民培訓學時應不少于150學時，即累計不少于25 d;根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，培訓時間跨度以1周年為宜，可以按公歷年計算，也可以按義務教育學年計算，視培訓產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)周期而定。由于農(nóng)民往往以眼前利益為重，在學習培訓和農(nóng)忙時間相沖突時，多數(shù)會選擇請假或曠課。因此，為提高到課率、體現(xiàn)全程“參與式”培訓、達到“重實訓”效果，可以在農(nóng)閑時安排公共基礎(chǔ)課，農(nóng)忙時采取分小組培訓專業(yè)技能課和實習實訓;田間操作技能實訓就地就近安排在本小組學員農(nóng)場或田間學校，各項技術(shù)技能實訓環(huán)節(jié)可以在各學員種養(yǎng)基地輪流安排;小組學員不固定，由學員根據(jù)自家農(nóng)事忙閑自由組合，靈活參訓，每位學員達到規(guī)定的培訓學時即可。實行線上線下融合培訓模式，合理分配培訓學時，線上與線下學時比例可為2∶3。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一方面組織農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技推廣人員、培訓機構(gòu)、培訓教師利用云平臺開展在線專題講座與指導服務，另一方面開發(fā)學時統(tǒng)計、考試自動評分系統(tǒng)軟件，方便學員在線學習、自動考評;地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過政府購買服務的方式支付學員在線學習費用;培訓機構(gòu)利用云平臺組織學員開展在線學習。圍繞產(chǎn)業(yè)周期分段式、理論課與實訓課交替式培訓，理論授課每階段2～3 d、實習實訓課每階段0.5～1.0 d。當然，教育培訓經(jīng)費需要適當增加。

4.3 ? ?“三級貫通”與高等職業(yè)教育銜接

初級、中級、高級證書三級貫通是新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系之一，由于沒有統(tǒng)一的等級評價標準和中、高級新型職業(yè)農(nóng)民培育方案，很多地方對取得初級證書的新型職業(yè)農(nóng)民一直沒有開啟中高級培育。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動職業(yè)農(nóng)民培育3年提質(zhì)增效行動，教育部決定高職擴招100萬人，招生對象包括新型職業(yè)農(nóng)民等群體，并對新型職業(yè)農(nóng)民免予文化素質(zhì)考試，由各校根據(jù)學?；九囵B(yǎng)要求，組織與報考專業(yè)相關(guān)的職業(yè)適應性測試或職業(yè)技能測試，依據(jù)測試成績錄取。以此為契機，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要進一步健全完善新型職業(yè)農(nóng)民培育機制，推薦具備條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，推進職業(yè)培訓與職業(yè)教育銜接，實行農(nóng)學結(jié)合、彈性學制、送教下鄉(xiāng)等模式，就地就近定向培養(yǎng)具有中高等學歷的職業(yè)農(nóng)民骨干。在此基礎(chǔ)上順暢“三級貫通”通道，認定一批中高級新型職業(yè)農(nóng)民，全力打造一支實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍。

4.4 ? ?政策扶持和規(guī)范管理

一是完善頂層設(shè)計，加快職業(yè)農(nóng)民制度建設(shè)。健全社會保障機制，解決新型職業(yè)農(nóng)民后顧之憂，讓新型職業(yè)農(nóng)民成為有足夠社會地位和尊嚴的人群。二是政府各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策要優(yōu)先支持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展。三是盡快改革農(nóng)村土地制度，滿足新型職業(yè)農(nóng)民必要的改善生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施（道路、水利、曬場、倉儲）的建設(shè)用地需求，讓職業(yè)農(nóng)民敢于投資。四是加大融資擔保力度，大力引導農(nóng)業(yè)信貸擔保公司面向新型職業(yè)農(nóng)民開展手續(xù)簡便的信用貸款擔保業(yè)務;對新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)保險全覆蓋，最大限度地減輕自然災害帶來的風險。五是建立新型職業(yè)農(nóng)民準入退出機制，實行規(guī)范管理。對取得新型職業(yè)農(nóng)民證書的職業(yè)農(nóng)民每2年復核1次，審查生產(chǎn)經(jīng)營情況和社會誠信度，復核合格的繼續(xù)優(yōu)先享受政府相關(guān)扶持政策;對在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故和破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)資源、中斷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、不遵守新型農(nóng)民管理制度、不按要求參加繼續(xù)教育培訓等行為的，取消其新型職業(yè)農(nóng)民資格，不再享受新型職業(yè)農(nóng)民所有待遇。六是建立跟蹤服務長效機制。①在縣域范圍組建由農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)技推廣骨干參加的服務團隊，利用信息化手段，為新型職業(yè)農(nóng)民提供線上政策咨詢、解難釋疑服務。②各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建由農(nóng)技推廣人員為主的服務團隊，根據(jù)區(qū)域內(nèi)新型職業(yè)農(nóng)民需要，深入田間地頭開展現(xiàn)場指導服務。③由培訓機構(gòu)結(jié)合當?shù)剞r(nóng)時農(nóng)事，每年開展3～4次繼續(xù)教育培訓，及時宣傳最新農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、發(fā)布農(nóng)業(yè)新品種信息、培訓農(nóng)業(yè)新技術(shù)新模式，以滿足新型職業(yè)農(nóng)民知識更新需求[4]。

5 ? ?參考文獻

[1] 李楚楚.農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中新型職業(yè)農(nóng)民培育模式研究[D].重慶：重慶師范大學，2019.

[2] 黃延龍，李銅山.新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的問題及其對策研究[J].南方農(nóng)業(yè)，2019，13（3）：119-120.

[3] 翟曉玲.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下保定市新型職業(yè)農(nóng)民培育建議[J].山西農(nóng)經(jīng)，2019（8）：166.

[4] 陳娟，向姝.關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育的對策建議[J].四川農(nóng)業(yè)科技，2018（11）：72-73.