李珂 崔君清

【摘要】在優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)過程中，資金的項目化管理是其中的重要環(huán)節(jié)。文章通過分析優(yōu)質(zhì)校經(jīng)費管理存在的問題，有針對性地提出優(yōu)質(zhì)校建設(shè)項目資金管理對策。

【關(guān)鍵詞】優(yōu)質(zhì)校建設(shè)項目?資金管理

根據(jù)國家教育部的部署，為了充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的示范引領(lǐng)作用，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提高高等職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量，各省陸續(xù)撥出專項經(jīng)費，啟動實施優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設(shè)工程。如何在保證效率和質(zhì)量的前提現(xiàn)合法合規(guī)地做好優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設(shè)資金，本文從優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)專項資金的預(yù)算編制為出發(fā)點，通過細化財政預(yù)算的實施方案、設(shè)置關(guān)鍵的控制點來提高資金的執(zhí)行進度，用分階段考核為控制手段，以專項建設(shè)資金的執(zhí)行績效為依據(jù)，采用科學(xué)的預(yù)算管理方法，合理規(guī)范審批流程，引入專項資金管理的項目責(zé)任制，按照財政資金支付相關(guān)制度加快專項資金執(zhí)行進度，保證預(yù)算資金使用的安全、規(guī)范，最終實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高職院校的建設(shè)目標(biāo)。

一、優(yōu)質(zhì)校建設(shè)專項經(jīng)費管理的基本特點

對于高校的優(yōu)質(zhì)校建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)將各項資金計劃納入各高校上報的部門預(yù)算中，這就要求優(yōu)質(zhì)校的各項資金要按財政專項資金管理相關(guān)辦法進行管理，其基本特點如下：

（一）優(yōu)質(zhì)校資金的合規(guī)性

優(yōu)質(zhì)校建設(shè)項目的全過程都在國家監(jiān)督和指定下進行，因此建設(shè)的各項內(nèi)容必須符合國家各項規(guī)定的要求。財政性資金是優(yōu)質(zhì)校建設(shè)資金的重要來源，因此這就要求各高校要以國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》為指導(dǎo)思想，按照所在省對專用資金和項目支出的管理規(guī)定開展優(yōu)質(zhì)校建設(shè)工作。

（二）優(yōu)質(zhì)校資金的計劃性

優(yōu)質(zhì)校建設(shè)項目持續(xù)時間長，涉及到的建設(shè)內(nèi)容多，因此資金的使用必須要有計劃性。優(yōu)質(zhì)校資金管理按進度分為項目規(guī)劃、項目入庫、預(yù)算上報、預(yù)算執(zhí)行、決算管理、績效考核六個階段。即優(yōu)質(zhì)校建設(shè)的資金以項目為主線，嚴(yán)格按照財政部門對項目支出的相關(guān)要求提出實施方案經(jīng)過兩上兩下的預(yù)算審批程序后，按批復(fù)的金額開展優(yōu)質(zhì)校的建設(shè)工作。

（三）優(yōu)質(zhì)校資金的專向性

優(yōu)質(zhì)校建設(shè)項目是國家為扶持高等職業(yè)院校而啟動的建設(shè)項目，因此優(yōu)質(zhì)校資金必須按國家批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容開展建設(shè)，不得挪用和擠占。

（四）優(yōu)質(zhì)校建設(shè)任務(wù)的可分解性

優(yōu)質(zhì)校建設(shè)項目的建設(shè)內(nèi)容包括體制機制創(chuàng)新、一流專業(yè)建設(shè)、高水平師資隊伍建設(shè)等子項目，具有可分解性。

二、優(yōu)質(zhì)校經(jīng)費管理存在的問題

（一）優(yōu)質(zhì)校資金在經(jīng)費使用的監(jiān)督環(huán)節(jié)存在內(nèi)控風(fēng)險

內(nèi)部控制環(huán)節(jié)全覆蓋的大背景下，高校的行政監(jiān)察工作由事后監(jiān)管逐漸工作前移，將工作重點轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)務(wù)的內(nèi)部控制的監(jiān)察和審計。優(yōu)質(zhì)校建設(shè)資金在管理過程中往往注重了項目建設(shè)，而忽視了將內(nèi)部控制的內(nèi)容溶入到項目建設(shè)的全過程中，增加了高校的廉政風(fēng)險隱患。

（二）優(yōu)質(zhì)校資金在項目管理環(huán)節(jié)存在重復(fù)建設(shè)風(fēng)險

優(yōu)質(zhì)校建設(shè)由于體系龐大，極個別的院系或部門為爭取有限的教育資源可能會將同一個項目改一下名稱既申報優(yōu)質(zhì)校建設(shè)同時又申報其他項目資金建設(shè)，導(dǎo)致本應(yīng)進行一次建設(shè)的項目進行了兩次投入，形成了國家財政資金的浪費。

（三）優(yōu)質(zhì)校資金在績效考評環(huán)節(jié)存在缺位風(fēng)險

進行績效考評是衡量優(yōu)質(zhì)校建設(shè)達標(biāo)與否的重要評價標(biāo)準(zhǔn)，目前財政項目投資大多引入了績效考評機制，然而有的項目的考評大多流于形式。由于項目管理單位沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，雖然要求進行績效考評，但有的項目管理單位往往應(yīng)付了事，沒有起到評價優(yōu)質(zhì)校建設(shè)資金使用效率的目的。

三、加強優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設(shè)資金管理方法的探索

優(yōu)質(zhì)校建設(shè)資金預(yù)算需納入高校的年度部門預(yù)算，以項目支出的形式核算。在財政資金投入無法滿足優(yōu)質(zhì)校建設(shè)的前提下，學(xué)校自籌資金占優(yōu)質(zhì)校支出相當(dāng)大的比例，這部分資金量大，因此將優(yōu)質(zhì)校建設(shè)資金納入校內(nèi)預(yù)算經(jīng)費的管理勢在必行。這需要從以下三個方面入手開展工作：

（一）完善優(yōu)質(zhì)校建設(shè)資金預(yù)算編制的體系

1.提高對優(yōu)質(zhì)校建設(shè)預(yù)算編制的重視程度，使優(yōu)質(zhì)校資金預(yù)算編制更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。高職院?？梢愿鶕?jù)優(yōu)質(zhì)校建設(shè)的子項目，對每個子項目乃至某一項建設(shè)任務(wù)分別設(shè)立項目核算賬，設(shè)定每一項目賬的預(yù)算控制限額，在項目預(yù)算限定的最高限額內(nèi)列支優(yōu)質(zhì)校建設(shè)資金，通過項目核算定期或不定期地統(tǒng)計優(yōu)質(zhì)校建設(shè)總體進度和各個子項目的分項進度。

2.優(yōu)質(zhì)校建設(shè)預(yù)算的編制要有長遠眼光，合理分配好財政專項資金、自籌資金和企業(yè)投入資金占總資金的比例。在項目入庫過程中注重擬納入優(yōu)質(zhì)校建設(shè)項目實施的必要性、相關(guān)性，使入庫項目符合優(yōu)質(zhì)校建設(shè)的總體規(guī)劃思路。

3.在優(yōu)質(zhì)校建設(shè)資金預(yù)算的編制過程中要對相關(guān)工作進行充分細化。由單位層面統(tǒng)一設(shè)置相關(guān)入庫申請、實施方案、項目申報表的格式，規(guī)范優(yōu)質(zhì)校項目的報批流程。

（二）增強優(yōu)質(zhì)校建設(shè)專項資金的預(yù)算執(zhí)行力度

1.優(yōu)質(zhì)校建設(shè)的資金要按計劃執(zhí)行。優(yōu)質(zhì)校資金預(yù)算下達后，各項目建設(shè)單位需要按照優(yōu)質(zhì)校建設(shè)的實施方案開展相關(guān)工作，嚴(yán)格按照規(guī)定的預(yù)算范圍執(zhí)行，原則上不得變更優(yōu)質(zhì)校建設(shè)子項目內(nèi)部的建設(shè)方案。

2.優(yōu)質(zhì)校建設(shè)的資金管理責(zé)任要落實到人。優(yōu)質(zhì)校建設(shè)資金實行分項目負(fù)責(zé)制，強化優(yōu)質(zhì)校建設(shè)資金子項目負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任。將優(yōu)質(zhì)校建設(shè)分為若干具體的子項目，不斷強化優(yōu)質(zhì)校資金預(yù)算的約束力，強化優(yōu)質(zhì)校預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。

3.優(yōu)質(zhì)校建設(shè)的資金管理要嚴(yán)控流程。優(yōu)質(zhì)校建設(shè)的預(yù)算管理要建立完善的內(nèi)部簽字審批機制，預(yù)防優(yōu)質(zhì)校資金在使用過程中可能發(fā)生的違法、違紀(jì)現(xiàn)象，對優(yōu)質(zhì)校建設(shè)過程中相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字的權(quán)限要嚴(yán)加控制。

（三）嚴(yán)格履行優(yōu)質(zhì)校財務(wù)管理和控制職能

1.優(yōu)質(zhì)校建設(shè)資金管理要制度先行。應(yīng)當(dāng)建立完善的優(yōu)質(zhì)校資金管理制度，制訂出符合國家財經(jīng)法規(guī)又有本單位特色的優(yōu)質(zhì)校資金管理制度。優(yōu)質(zhì)校建設(shè)高校應(yīng)以財政部門發(fā)布的各資金管理辦法和規(guī)定為綱領(lǐng)，設(shè)計出一套符合本單位特色的項目的入庫和申報程序，預(yù)算的上報和審批程序，資金的使用和報銷程序，對優(yōu)質(zhì)校建設(shè)應(yīng)達到的建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)制度要加以明確，使優(yōu)質(zhì)校建設(shè)的全過程在規(guī)范化的框架內(nèi)實施。

2.優(yōu)質(zhì)校建設(shè)資金管理要動態(tài)監(jiān)控。使監(jiān)督和內(nèi)部控制貫穿于高校優(yōu)質(zhì)校資金的項目管理的始終，走出事后監(jiān)督的思維定式。

參考文獻：

[1]劉長泉.關(guān)于提升公辦普通高校預(yù)算編制質(zhì)量的思考.財會月刊，2016（31）.