劉華鋒

內(nèi)容提要：征集大批優(yōu)秀大學(xué)生入伍，是從源頭上改善士兵隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)起點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供人才和智力支撐的戰(zhàn)略舉措。破解當(dāng)前大學(xué)生征兵工作矛盾問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)完善大學(xué)生征兵工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制、宣傳教育機(jī)制、政策保障機(jī)制、監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。

當(dāng)前，我國(guó)征集大學(xué)生入伍工作存在征集接口鏈條雜、工作程序繁多、工作機(jī)制不夠健全等問(wèn)題，在一定程度上影響和制約了大學(xué)生征兵工作的順利開(kāi)展。聚焦強(qiáng)軍目標(biāo)需求，進(jìn)一步健全大學(xué)生征兵工作機(jī)制，是破解當(dāng)前征集大學(xué)生入伍工作矛盾問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。

一、堅(jiān)持軍地統(tǒng)籌，完善大學(xué)生征兵工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制

組織協(xié)調(diào)機(jī)制，是開(kāi)展大學(xué)生征兵工作的組織保證。針對(duì)當(dāng)前征集大學(xué)生入伍工作機(jī)制中存在的軍地領(lǐng)導(dǎo)分散、臨時(shí)抽組人員、統(tǒng)籌功能不強(qiáng)等問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)建立軍地一體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、完善軍地聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制等辦法，增強(qiáng)大學(xué)生征兵工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力。

一是加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生征兵工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。目前的兵役政策規(guī)定，征集大學(xué)生入伍工作由各級(jí)人民政府征兵辦公室統(tǒng)一組織，但事實(shí)上各地采取的征集方式，都是由省軍區(qū)系統(tǒng)牽頭、政府相關(guān)部門(mén)參與、高校所在地或?qū)W生戶(hù)籍所在地軍事機(jī)關(guān)具體實(shí)施。由于我國(guó)各級(jí)、各類(lèi)大中專(zhuān)院校隸屬關(guān)系存在較大差別，有的是國(guó)家教育部直管，有的是省級(jí)教育部門(mén)主管，還有的是市級(jí)教育行政部門(mén)管轄，因此在大學(xué)生征兵工作中，由軍分區(qū)、人武部牽頭組織協(xié)調(diào)存在較大難度。為解決這一問(wèn)題，應(yīng)強(qiáng)化軍地統(tǒng)籌功能，著眼發(fā)揮軍隊(duì)主導(dǎo)、政府主體作用，省級(jí)人民政府征兵辦公室應(yīng)吸收部隊(duì)人員、非隸屬高校領(lǐng)導(dǎo)參加，充實(shí)大學(xué)生征兵工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；市、縣人民政府征兵辦公室應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化各部門(mén)征集工作責(zé)任，明確征集大學(xué)生入伍工作實(shí)施辦法，確保大學(xué)生征兵工作有序進(jìn)行。

二是充實(shí)高?；鶎游溲b機(jī)構(gòu)。高?；鶎游溲b機(jī)構(gòu)是征集大學(xué)生入伍工作的組織基礎(chǔ)。目前，雖然多數(shù)高校設(shè)立了基層武裝部，但在具體實(shí)踐中，高校武裝工作包括征兵工作多數(shù)由兼職人員負(fù)責(zé)。由于大學(xué)生征兵工作展開(kāi)通常在七八月份，此時(shí)正值老師、學(xué)生放假，許多高校在征集工作中出現(xiàn)“掛空擋”現(xiàn)象，大學(xué)生征兵工作無(wú)人管、不愿干的問(wèn)題客觀(guān)存在。對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)高校基層武裝機(jī)構(gòu)建設(shè)，編配或明確專(zhuān)職人員，并組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)高?；鶎游溲b機(jī)構(gòu)人員做好大學(xué)生征兵工作的能力素質(zhì)。

三是健全軍地聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。大學(xué)生征兵工作涉及軍地多個(gè)部門(mén)，需要軍地密切協(xié)調(diào)，主動(dòng)配合，形成齊抓共管的整體合力。為此，每年征兵工作開(kāi)始時(shí)，軍事機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)到高校宣講征兵政策、發(fā)布征兵信息，并深入高校搞好調(diào)查摸底和宣傳教育工作；高校根據(jù)征兵需要精確采集應(yīng)征大學(xué)生信息，為精確征集大學(xué)生入伍工作打下良好基礎(chǔ)。軍地雙方定期召開(kāi)軍地聯(lián)席會(huì)議，分析征集大學(xué)生入伍工作形勢(shì)，精細(xì)化明確任務(wù)、精準(zhǔn)化制定措施，及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)做好大學(xué)生征兵工作的主動(dòng)性和有效性。

二、堅(jiān)持兵役權(quán)利和義務(wù)均衡，完善大學(xué)生征兵工作政策保障機(jī)制

當(dāng)前，優(yōu)秀大學(xué)生報(bào)名參軍的積極性還不夠高，其中一個(gè)重要原因在于政策吸引力不強(qiáng)、兵役權(quán)利和義務(wù)不均衡。應(yīng)著眼國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)需要，統(tǒng)籌考慮部隊(duì)需求和大學(xué)生入伍期望，進(jìn)一步創(chuàng)新政策保障機(jī)制，以激發(fā)優(yōu)秀大學(xué)生人力資源向國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)流動(dòng)和配置，推動(dòng)大學(xué)生兵員征集質(zhì)量不斷提升。

一是關(guān)切發(fā)展期望，拓寬大學(xué)生入伍后發(fā)展空間。調(diào)查表明，在大學(xué)生入伍利益訴求中，未來(lái)發(fā)展前途要遠(yuǎn)比優(yōu)撫待遇重要。目前，無(wú)論是從大學(xué)生入伍后發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)情況，還是從大學(xué)生士兵考取軍?；蛑苯犹岣傻臄?shù)量狀況看，都與優(yōu)秀大學(xué)生士兵的期望存在不小差距。因此，應(yīng)根據(jù)部隊(duì)崗位任職需要，綜合考慮大學(xué)生專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、發(fā)展期望，加快推進(jìn)入伍大學(xué)生精確化分配力度，切實(shí)提高大學(xué)生使用效益；進(jìn)一步增加大學(xué)生士兵考軍校和直接提干的數(shù)量和比例，把大學(xué)生士兵作為軍隊(duì)基層軍官的重要來(lái)源，吸引大批有知識(shí)、有文化、有理想、有信念的高素質(zhì)大學(xué)生到軍營(yíng)建功立業(yè)。同時(shí)，完善現(xiàn)行士官選取辦法，在提高士官崗位吸引力的同時(shí)，擴(kuò)大從大學(xué)畢業(yè)生中直接招收、依托地方高校定向培養(yǎng)士官的數(shù)量，為優(yōu)秀大學(xué)生士兵在部隊(duì)成長(zhǎng)進(jìn)步創(chuàng)造良好條件，使其在部隊(duì)當(dāng)兵服役有干頭、有奔頭、有盼頭，進(jìn)而把參軍入伍當(dāng)成人生事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

二是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，調(diào)動(dòng)大學(xué)生應(yīng)征入伍積極性。近年來(lái)，國(guó)家為鼓勵(lì)更多大學(xué)生參軍入伍，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，但有些政策制度在執(zhí)行過(guò)程中還不盡如人意。比如，針對(duì)應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校應(yīng)屆畢業(yè)生，有關(guān)制度規(guī)定由中央財(cái)政實(shí)施相應(yīng)的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償。但是，從調(diào)查情況看，大學(xué)生普遍反映補(bǔ)助學(xué)費(fèi)或代償學(xué)費(fèi)的辦法環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜、異地對(duì)接困難。對(duì)此，應(yīng)著眼形勢(shì)發(fā)展出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則，簡(jiǎn)化相關(guān)程序，明確規(guī)定落實(shí)單位和期限，研究出臺(tái)異地補(bǔ)償對(duì)接制度，尤其是城鄉(xiāng)對(duì)接、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)接問(wèn)題，確保經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償落到實(shí)處。再比如，優(yōu)撫金發(fā)放制度也應(yīng)作出調(diào)整完善并切實(shí)抓好落實(shí)?？煽紤]根據(jù)征集兵員數(shù)額不同，實(shí)施不同單位地區(qū)的優(yōu)撫金國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移補(bǔ)差制度，確保優(yōu)撫負(fù)擔(dān)相對(duì)均衡合理。

三是完善退役優(yōu)待政策，解除大學(xué)生退伍后的后顧之憂(yōu)。認(rèn)真研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給優(yōu)待安置工作帶來(lái)的新情況新問(wèn)題，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)完善大學(xué)生士兵的優(yōu)撫安置政策，明確大學(xué)生士兵退役政策兌現(xiàn)責(zé)任部門(mén)和工作程序，使退役大學(xué)生士兵在自主創(chuàng)業(yè)、招錄事業(yè)單位人員、報(bào)考公務(wù)員等方面享受到更多更實(shí)在的優(yōu)惠。比如，有的省市規(guī)定從各縣全額事業(yè)單位招考指標(biāo)中拿出一定名額，作為全日制本科應(yīng)屆畢業(yè)生士兵退伍安置專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)。這一政策就具體明確了量化標(biāo)準(zhǔn)，具有很強(qiáng)的可操作性和保障力度。

三、堅(jiān)持多措并舉，完善大學(xué)生征兵工作宣傳教育機(jī)制

科學(xué)有效的宣傳教育機(jī)制是提高大學(xué)生征兵工作質(zhì)量的重要保證。為此，應(yīng)針對(duì)當(dāng)前征兵宣傳教育存在的問(wèn)題，多措并舉、多方造勢(shì)，引導(dǎo)大學(xué)生踴躍報(bào)名參軍。

一是宣傳教育時(shí)機(jī)向全年覆蓋。把征兵宣傳和高校國(guó)防教育緊密結(jié)合起來(lái)，積極開(kāi)展“高校學(xué)子進(jìn)軍營(yíng)”活動(dòng)，組織大學(xué)生走進(jìn)駐地軍營(yíng)體驗(yàn)部隊(duì)生活，感受軍營(yíng)氣息，強(qiáng)化國(guó)防意識(shí)；利用“征兵宣傳周”，組織開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、國(guó)防知識(shí)和兵役法規(guī)政策等方面的宣傳教育和征兵動(dòng)員，努力增強(qiáng)高校學(xué)生依法服兵役的價(jià)值認(rèn)同；結(jié)合中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念日、全民國(guó)防教育日和南京大屠殺國(guó)家公祭日等時(shí)機(jī)，進(jìn)行以普及國(guó)防知識(shí)為重點(diǎn)的全民國(guó)防教育活動(dòng)，不斷夯實(shí)大學(xué)生關(guān)心國(guó)防、熱愛(ài)國(guó)防、建設(shè)國(guó)防的思想基礎(chǔ)。

二是宣傳教育手段向新興媒介拓展。在運(yùn)用張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛條幅、設(shè)站咨詢(xún)等傳統(tǒng)宣傳方式的同時(shí)，注重利用網(wǎng)絡(luò)、短信、QQ、微信等新興媒介平臺(tái)，采取政策解答、發(fā)布公告、刊登公益廣告等形式進(jìn)行征兵宣傳發(fā)動(dòng)。比如，可結(jié)合世界軍事熱點(diǎn)和社會(huì)普遍關(guān)心的征兵工作現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在各大高校網(wǎng)站普遍開(kāi)設(shè)“國(guó)防法在校園”“征兵訪(fǎng)談”“高校征兵進(jìn)行時(shí)”等專(zhuān)題專(zhuān)欄；協(xié)調(diào)高校在大學(xué)校園網(wǎng)首頁(yè)設(shè)置浮動(dòng)窗口，專(zhuān)門(mén)鏈接全國(guó)征兵網(wǎng)和各省征兵網(wǎng)，及時(shí)上掛國(guó)防部網(wǎng)站推薦的征兵版宣傳短片；協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)仉娦胚\(yùn)營(yíng)商，向每名大學(xué)生發(fā)送以鼓勵(lì)報(bào)名參軍為主題的公益短信。

三是宣傳教育方式注重面對(duì)面發(fā)動(dòng)。征兵宣傳最現(xiàn)實(shí)和最直接的目的是激發(fā)青年學(xué)生參軍熱情。因此，在征兵宣傳工作開(kāi)展過(guò)程中，必須由“等上門(mén)”向“找上門(mén)”轉(zhuǎn)變，抓住大學(xué)生最關(guān)心的問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)設(shè)征兵咨詢(xún)站和征兵熱線(xiàn)電話(huà)，及時(shí)答復(fù)和解決應(yīng)征青年提出的各種疑問(wèn)，通過(guò)面對(duì)面進(jìn)行政策宣講、情理說(shuō)服和釋疑解惑，把征兵宣傳工作往深處做、往實(shí)處落。同時(shí)，注重發(fā)動(dòng)廣大干部職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專(zhuān)武干部、高校輔導(dǎo)員和民兵營(yíng)連長(zhǎng)包片定責(zé)、走村入戶(hù)、進(jìn)校入班，進(jìn)行一對(duì)一、面對(duì)面、心貼心的宣傳發(fā)動(dòng)，幫助大學(xué)生堅(jiān)定參軍信念。

四、堅(jiān)持依法征集，完善大學(xué)生征兵工作監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制

良好的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制是促進(jìn)大學(xué)生征兵工作依法運(yùn)行的重要保證。因此，應(yīng)著眼征兵檢查監(jiān)督，健全相關(guān)兵役法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生征兵工作的監(jiān)督制約。

一是完善兵役處罰措施。嚴(yán)格落實(shí)兵役法律規(guī)定，明確對(duì)大學(xué)生不依法進(jìn)行兵役登記、不履行兵役義務(wù)的處罰措施。特別是要明確執(zhí)法主體、處罰標(biāo)準(zhǔn)和條件等，強(qiáng)化處罰規(guī)定的可操作性。同時(shí)，完善相應(yīng)的配套措施，重點(diǎn)應(yīng)明確兵役機(jī)關(guān)、公安、民政、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)，在進(jìn)行兵役法規(guī)執(zhí)法中的地位作用、履職程序與方式方法等，形成上下銜接、系統(tǒng)配套和便于操作的兵役法規(guī)體系。

二是健全征兵監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)督是執(zhí)行的有力保障。兵役機(jī)關(guān)要主動(dòng)協(xié)調(diào)配合地方人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)，成立包括大學(xué)生家長(zhǎng)在內(nèi)的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是對(duì)征兵工作實(shí)施全程監(jiān)督檢查，對(duì)軍地有關(guān)部門(mén)執(zhí)行兵役法規(guī)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。特別是加大對(duì)廉潔征接兵工作的監(jiān)督力度，積極倡導(dǎo)推行公開(kāi)公示制度，并通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布舉報(bào)電話(huà)，自覺(jué)接受社會(huì)、輿論和群眾監(jiān)督，確保大學(xué)生征兵工作依法運(yùn)行、有序推進(jìn)。

三是建立責(zé)任追究制度。探索實(shí)行征接兵責(zé)任倒查制度，對(duì)不合格的人員要倒回去查明原因，對(duì)違反征兵政策規(guī)定、搞不正之風(fēng)的人和事，要形成連帶懲處機(jī)制，堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。同時(shí)，對(duì)工作積極主動(dòng)、完成任務(wù)較好、征集數(shù)量較多的相關(guān)部門(mén)和人員也要予以大力宣傳表彰，切實(shí)在大學(xué)生征兵工作中牢固立起獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的鮮明導(dǎo)向。