王望榮 張 震 王宇杰

內(nèi)容提要：貫徹中共中央、國務(wù)院和中央軍委《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防的意見》，夯實(shí)新時(shí)代黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防力量基礎(chǔ)，應(yīng)聚力鍛塑全心傾情邊防、辦實(shí)事解難題的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、運(yùn)行關(guān)系順暢的協(xié)調(diào)隊(duì)伍，聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的管控隊(duì)伍，素質(zhì)過硬、依法履職的治理隊(duì)伍，國防安全意識濃、搜集報(bào)知能力強(qiáng)的群防隊(duì)伍。

黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防，是我國邊海防的獨(dú)特優(yōu)勢，是建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固現(xiàn)代邊海防的重要保證。新時(shí)代，中共中央、國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防的意見》（以下簡稱《意見》）強(qiáng)調(diào)指出，著力構(gòu)建黨委把方向、政府總協(xié)調(diào)、軍隊(duì)當(dāng)骨干、警方抓治理、民眾為基礎(chǔ)，與中國特色社會主義制度相適應(yīng)的治邊格局，并明確了邊海防防衛(wèi)管控力量建設(shè)的目標(biāo)思路。深入理解貫徹《意見》，就必須以習(xí)近平邊海防重大戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，按照治邊格局新要求，聚力鍛塑五支隊(duì)伍，為合力強(qiáng)邊固防提供強(qiáng)有力的力量支撐。

一、抓觀念，鍛塑全心傾情邊防、辦實(shí)事解難題的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍

《意見》明確指出，在合力治邊中地方黨委要“落實(shí)主體責(zé)任”，在“五位一體”治邊格局中發(fā)揮好“黨委把方向”的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。沿邊沿海地方各級黨委，作為所在地方全面建設(shè)發(fā)展的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和推動者，必須增強(qiáng)國防意識，堅(jiān)持黨管武裝重要原則，胸懷全局，傾情邊防，切實(shí)肩負(fù)起管方向、辦實(shí)事、解難題的歷史之責(zé)。

樹牢國防安全觀念。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)會建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固現(xiàn)代邊海防的時(shí)代價(jià)值和重要意義，增強(qiáng)統(tǒng)領(lǐng)邊海防建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感。依托中央黨校、國防大學(xué)、邊海防專業(yè)院校開發(fā)教學(xué)資源，開設(shè)沿邊沿海地區(qū)黨委班子成員國防讀書班和專題講座，強(qiáng)化班子成員國防意識、大局觀念和有效激發(fā)富民興邊的堅(jiān)強(qiáng)意志。

增強(qiáng)融合發(fā)展觀念。堅(jiān)定不移貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，積極構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。堅(jiān)持一手抓武裝保穩(wěn)定、一手抓經(jīng)濟(jì)保民生，把興武戍邊與發(fā)展經(jīng)濟(jì)擺在等同重要位置，周密計(jì)劃、統(tǒng)籌部署、同步推進(jìn)。深化軍民融合，堅(jiān)持科技強(qiáng)邊，不斷改善邊海防條件。加強(qiáng)軍地協(xié)作，妥善處理軍政軍民關(guān)系、民族宗教問題，下大力解決制約部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的瓶頸難題。

堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)觀念。堅(jiān)持“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”的德行要求和能力標(biāo)準(zhǔn)，選準(zhǔn)配強(qiáng)沿邊沿?？h委書記隊(duì)伍。大力培養(yǎng)少數(shù)民族優(yōu)秀干部、大學(xué)生村官，鼓勵優(yōu)秀邊海防部隊(duì)干部、士官就地轉(zhuǎn)業(yè)安置，優(yōu)化沿邊沿?？h鄉(xiāng)級班子結(jié)構(gòu)，穩(wěn)固基層組織。加強(qiáng)邊海防工作落實(shí)情況專項(xiàng)巡視和檢查，獎優(yōu)罰劣，推動形成重視邊海防、關(guān)心邊海防，真心謀劃、領(lǐng)導(dǎo)推動邊海防建設(shè)的良好局面。

二、抓機(jī)制，鍛塑機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、運(yùn)行關(guān)系順暢的協(xié)調(diào)隊(duì)伍

習(xí)主席在第五次邊海防工作會議上強(qiáng)調(diào)指出，國家邊海防委員會要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確了新時(shí)代邊海防委員會的地位作用。按照《意見》要求，各級邊海防委員會在本級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級邊海防委員會的指導(dǎo)下，肩負(fù)著傳達(dá)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于邊海防工作的方針政策和上級決策指示，指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位加強(qiáng)邊海防管理控制，組織開展邊海防軍警民聯(lián)防，應(yīng)對處置邊海防重大突發(fā)事件，實(shí)施邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理等職責(zé)，是切實(shí)做到守邊有責(zé)、守邊負(fù)責(zé)、守邊盡責(zé)，把黨中央的治邊方略和決策部署落到實(shí)處的重要協(xié)調(diào)力量。

優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。著眼從源頭上解決新組建的陸軍、戰(zhàn)區(qū)陸軍、邊海防旅沒有納入國家邊海防領(lǐng)導(dǎo)體制，“五位一體”管控機(jī)制存在多頭指揮、職權(quán)交叉、效能低下等問題。軍隊(duì)層面，在戰(zhàn)區(qū)陸軍成立邊海防委員會并設(shè)立辦公室，向上通過陸軍成立邊海防委員會與國家邊海防委員會對接，向下對戰(zhàn)區(qū)內(nèi)各省級邊海防委員會實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)；地方層面，以邊海防部隊(duì)為主導(dǎo)主體，合理整合黨政軍警各方邊管機(jī)構(gòu)，在沿邊沿海省地縣三級設(shè)立邊海防委員會，由地方黨委書記任邊海防委員會主任，辦公室統(tǒng)一設(shè)在同級黨委系統(tǒng)，構(gòu)建一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、層級清晰、權(quán)威高效的邊海防委員會領(lǐng)導(dǎo)體系，為有序推進(jìn)強(qiáng)邊固防工作提供體制保證。

理順工作關(guān)系。實(shí)體化設(shè)置各級邊海防委員會辦公室，明確編制、人員構(gòu)成、評價(jià)體系。按編制落實(shí)人員編配，實(shí)行軍地合署辦公，并將辦公經(jīng)費(fèi)納入各級政府財(cái)政預(yù)算給予保障，形成上下統(tǒng)一、職責(zé)分明、管理權(quán)威、保障有力的邊海防工作體系。細(xì)化各級邊海防委員會的工作職責(zé)，明確新體制下各級邊海防委員會與陸軍、戰(zhàn)區(qū)陸軍、邊海防部隊(duì)、省軍區(qū)、同級地方黨委政府及相關(guān)管理部門、管控執(zhí)法力量工作協(xié)作的措施辦法，暢通聯(lián)系協(xié)調(diào)渠道，理順指揮協(xié)同關(guān)系。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，規(guī)范工作程序，細(xì)化責(zé)任落實(shí)，提高工作效能，確保聯(lián)防體制的有序運(yùn)行、良性發(fā)展。

完善運(yùn)行制度。建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，定期組織專題集訓(xùn)、輪崗輪訓(xùn)、送學(xué)交流，強(qiáng)化各級人員的專業(yè)素質(zhì)。建立會議制度，定期召開軍警民聯(lián)席會議，遇有緊急情況統(tǒng)籌安排聯(lián)防活動事宜。建立政策法規(guī)宣傳制度，每年利用當(dāng)?shù)厝罕娤鄬械臅r(shí)機(jī)，組織開展法規(guī)宣傳周活動，普及邊防法規(guī)政策。細(xì)化《邊海防軍警民聯(lián)防規(guī)定》，完善建立軍警民聯(lián)防、信息共享、重大情況通報(bào)、對外合作等工作制度，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，深化黨政軍警民“五位一體”工作協(xié)作，共同做好邊境管理工作。

三、抓轉(zhuǎn)型，鍛塑聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的管控隊(duì)伍

邊海防部隊(duì)，是黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防的骨干力量，擔(dān)負(fù)著防范和制止鄰國武裝挑釁、滲透、入侵，軍事應(yīng)對周邊危機(jī)事態(tài)，應(yīng)對處置邊海防重大突發(fā)情況，開展對外交往合作處理邊境涉外事務(wù)，組織管轄海域維權(quán)巡航，支援沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等任務(wù)。調(diào)整改革后，邊海防部隊(duì)面臨新的職能使命、新的管理體制、新的編制裝備，必須多領(lǐng)域發(fā)力、全方位推進(jìn)轉(zhuǎn)型建設(shè)，加速鍛造一支以新使命為牽引、以新裝備為支撐、以新能力為標(biāo)志的新型邊海防力量。

思想武裝引領(lǐng)。不斷堅(jiān)定“三個(gè)維護(hù)”，強(qiáng)化“四個(gè)意識”，進(jìn)一步牢固理想信念、黨性原則、戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，把準(zhǔn)部隊(duì)建設(shè)的正確方向。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代強(qiáng)軍思想鑄魂育人，扎實(shí)開展“牢記主席教誨、守好祖國邊疆”專題教育，弘揚(yáng)老邊防、老海島傳統(tǒng)精神，打造邊海防特色文化，堅(jiān)定官兵矢志邊疆、奉獻(xiàn)邊疆、建功邊疆的信念動力。

專業(yè)培訓(xùn)鑄基。嚴(yán)格落實(shí)習(xí)主席“邊海防人才要走職業(yè)化、專業(yè)化道路”的指示要求，充分發(fā)揮軍隊(duì)院校人才培養(yǎng)主渠道作用，依托陸軍邊海防學(xué)院，區(qū)分初、中、高不同層次，突出生長干部、現(xiàn)職干部、專業(yè)士官、專業(yè)碩士研究生等培訓(xùn)重點(diǎn)，按照扎實(shí)思想根基、普及基礎(chǔ)知識、強(qiáng)化專業(yè)技能的思路，進(jìn)行專業(yè)化、系統(tǒng)化、正規(guī)化的培訓(xùn)；著眼各戰(zhàn)區(qū)邊海防工作特點(diǎn)，依托各戰(zhàn)區(qū)陸軍，分方向設(shè)點(diǎn)，集中授課、統(tǒng)一考試，進(jìn)行針對性培訓(xùn)，夯實(shí)邊海防專業(yè)人才能力基礎(chǔ)。

實(shí)戰(zhàn)演訓(xùn)錘煉。著眼新時(shí)代邊海防部隊(duì)職能使命，堅(jiān)決貫徹戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，按照“仗怎么打兵就怎么練，打仗需要什么就苦練什么，部隊(duì)最缺什么就精練什么”的原則，開展常態(tài)化、全員化、實(shí)戰(zhàn)化演訓(xùn)活動，將部隊(duì)拉到近似實(shí)戰(zhàn)環(huán)境中摔打，在真刀實(shí)槍對抗中淬火，在管邊控海實(shí)踐中摔打錘煉，在模擬實(shí)戰(zhàn)考核中不斷提升。

文化鑄魂升華。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀的邊海防傳統(tǒng)文化，融通思想政治教育，幫助官兵澄清思想疑惑、堅(jiān)定理想信念，在灌輸教育中夯實(shí)高舉旗幟、聽黨指揮、履行使命的思想政治基礎(chǔ)；融入日常生活，在喜聞樂見中激勵官兵立足本職、努力學(xué)習(xí)、扎實(shí)工作、自覺成才；融合戰(zhàn)備訓(xùn)練，營造敢打必勝、精武強(qiáng)能的環(huán)境氛圍，在潛移默化中錘煉血性虎氣，砥礪戰(zhàn)斗精神。

四、抓規(guī)范，鍛塑素質(zhì)過硬、依法履職的治理隊(duì)伍

《意見》指出，警方在合力強(qiáng)邊固防中，既擔(dān)負(fù)著依法實(shí)施社會治安管理、防范打擊沿邊沿海地區(qū)和海上違法犯罪活動的行政職能，也肩負(fù)著配合邊海防軍事行動，服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要使命。特別是沿邊沿海地區(qū)大多處于我國改革開放和為民服務(wù)的窗口地帶，警方執(zhí)法質(zhì)量、行政能力直接關(guān)系著國家的形象和尊嚴(yán)。

規(guī)范權(quán)責(zé)。職權(quán)法定是依法治理的關(guān)鍵。調(diào)整改革后，要依據(jù)新的機(jī)構(gòu)設(shè)置、形勢任務(wù)，科學(xué)界定沿邊沿海地區(qū)警察的職能區(qū)分，做好軍警、警民的防衛(wèi)、治理與行政職能的切割與銜接。明確權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化“職由法所授、權(quán)受法所限、人為法所束”的意識，依法依規(guī)賦予責(zé)任、規(guī)范權(quán)力，既要防止權(quán)責(zé)不清、敷衍塞責(zé)，更要嚴(yán)防權(quán)力部門化、個(gè)人化、擴(kuò)大化和利益化。

規(guī)范執(zhí)法。堅(jiān)持執(zhí)法就是服務(wù)的理念，大力開展群眾路線教育，廣泛開展“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”、爭創(chuàng)“文明窗口”、爭當(dāng)“文明衛(wèi)士”等活動，增強(qiáng)群眾意識和服務(wù)觀念。嚴(yán)格日常審核考評，規(guī)范記錄，及時(shí)歸檔證據(jù)、程序、手續(xù)、依據(jù)、意見等檔案資料。認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，以執(zhí)法責(zé)任制為中心建章立制，細(xì)化執(zhí)法辦案工作流程，確保有章可循，程序規(guī)范。

規(guī)范建設(shè)。按照“政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬”要求，全面規(guī)范各項(xiàng)秩序。探索設(shè)立執(zhí)法資格考試機(jī)制，提升執(zhí)法公信力。堅(jiān)持每年對兼職法制員、新入警警察及特定范圍、特定崗位警力進(jìn)行短期培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。科學(xué)統(tǒng)籌勤訓(xùn)矛盾，不斷強(qiáng)化警務(wù)警技基礎(chǔ)訓(xùn)練。完善獎懲機(jī)制，獎優(yōu)罰劣，形成良好風(fēng)尚，堅(jiān)定不移地做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。

五、抓保障，鍛塑國防安全意識濃、搜集報(bào)知能力強(qiáng)的群防隊(duì)伍

一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾，是我們黨和軍隊(duì)做好工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。邊海防工作根植于人民群眾之中，更是離不開廣大人民群眾的支持。新時(shí)代，我國邊海防工作面臨的安全形勢復(fù)雜多變、任務(wù)繁重艱巨。日常的管邊控海工作中，群防隊(duì)伍發(fā)揮情況熟悉的優(yōu)勢，結(jié)合生產(chǎn)放牧、捕魚經(jīng)商等活動，擔(dān)負(fù)著及時(shí)觀察報(bào)知情報(bào)信息、自覺維護(hù)界碑界標(biāo)和邊界領(lǐng)海安全，堅(jiān)決保衛(wèi)國家領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)的職責(zé)。建立一支可靠過硬的群防隊(duì)伍，是強(qiáng)邊固防工作的重要支撐和保障。

強(qiáng)化政策支持。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與強(qiáng)邊固防相統(tǒng)籌，啟動實(shí)施守邊固邊工程，細(xì)化配套政策措施，鼓勵群眾和優(yōu)秀退役軍人留在邊疆、邊遠(yuǎn)海島創(chuàng)業(yè)發(fā)展。各級邊海防委員會辦公室會同地方政府有關(guān)部門，制定群防隊(duì)伍管理辦法，明確群防人員選拔錄用、思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、日常管理、業(yè)績考核、各項(xiàng)保障的辦法，規(guī)范群防人員工作程序和方法，明晰群防人員的工作職責(zé)與合法權(quán)益，使群防隊(duì)伍建設(shè)有法可依、有規(guī)可循，有完整配套的政策支持。

統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)保障。完善中央財(cái)政邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，加大對戍邊群眾補(bǔ)助的支持力度，嚴(yán)格落實(shí)邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。沿邊沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）健全完善邊民補(bǔ)助制度及動態(tài)調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌資金對在邊遠(yuǎn)島礁、抵邊一線長期居住的群眾給予適當(dāng)補(bǔ)助。建立群防隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施?？顚Ｓ?，足額發(fā)放。對居民抵邊一線生產(chǎn)和漁民赴敏感海域作業(yè)等活動，給予一定的經(jīng)費(fèi)扶持。為群防人員建立意外傷害保險(xiǎn)，適度提高群防人員工作待遇和撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動群防人員投身保衛(wèi)邊海防、建設(shè)邊海疆的偉大實(shí)踐。

合理裝具配備。根據(jù)邊境沿海地區(qū)特殊的工作環(huán)境，配備方便實(shí)用、可靠耐用的雪橇、摩托艇、漁船、摩托車、手機(jī)、對講機(jī)、防寒服等交通通信工具和生活防護(hù)裝具。針對群防人員職能分工和工作需要，配備便捷的觀察和情報(bào)報(bào)知工具。特殊敏感時(shí)期，加配必要的專業(yè)情報(bào)搜集與報(bào)知工具。定期組織專業(yè)技能培訓(xùn)，幫助群防人員熟練掌握裝備裝具的操作使用，使群防人員真正成為邊海防工作的有力助手和可靠依托。