王秋芬

內(nèi)容提要：基層武裝部，作為我國國防體制和基層政權(quán)的重要組成部分，是實施國防動員的組織基礎(chǔ)，其作用發(fā)揮好壞直接影響國防動員主責主業(yè)成效。面對新體制新職能新使命，基層武裝部要確立新定位，明確新任務，樹立新標準，不斷推動基層國防動員工作創(chuàng)新發(fā)展。

新體制編制運行后，國防動員成為省軍區(qū)系統(tǒng)的主責主業(yè)?；鶎游溲b部作為實施國防動員的組織基礎(chǔ)，由于人少事多，往往只注重完成兵員征集、民兵整組等硬指標考核任務，而長期弱化或忽視了其他國防動員工作。面對新體制新職能新使命，必須進一步明晰基層武裝部在國防動員建設(shè)中的地位作用、任務要求與運行標準。

一、著眼新體制確立新定位

新體制下，基層武裝部承擔著國家在基層組織實施國防動員的具體事務，地位和作用十分重要。

基層武裝部是國防動員系統(tǒng)的終端末梢。新體制下，國防動員工作千頭萬緒、橫跨軍地、系統(tǒng)復雜，涵蓋黨、政、軍、民各個方面?；鶎游溲b部作為我國國防體制和基層政權(quán)的組成部分，對上服從同級地方黨委、政府和上級軍事機關(guān)的領(lǐng)導，貫徹落實國防動員建設(shè)的相關(guān)政策、指示和任務；對下組織和協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)、社會團體和民間組織、居委會、村委會等開展相應的國防動員工作。所以，從縱向上看，基層武裝部是國防動員系統(tǒng)的執(zhí)行末端，處于基礎(chǔ)地位。

基層武裝部是協(xié)調(diào)軍地資源的“中間人”。信息化戰(zhàn)爭時代，國防動員領(lǐng)域和內(nèi)容不斷拓展，幾乎囊括軍地雙方所有資源潛力。而基層武裝部是一級平戰(zhàn)結(jié)合、軍地結(jié)合的特殊的行政和軍事組織，兼具地方性與軍事性，一頭連著地方優(yōu)質(zhì)資源，一頭連著國防動員需求。所以，從橫向上看，基層武裝部是軍地雙方的“中間人”，發(fā)揮著協(xié)調(diào)軍地資源的作用。

基層武裝部是“三個一線”建設(shè)的落腳點?！叭齻€一線”建設(shè)［“三個一線”：軍分區(qū)（警備區(qū)）黨委機關(guān)為“一線指揮部”；人武部、干休所黨委和省軍區(qū)直屬單位黨委（支部）為“一線戰(zhàn)斗堡壘”；人武部、干休所主官和直屬單位干部骨干為“一線帶兵人”］①費士廷、劉國順：《國防動員系統(tǒng)探索新體制下“三個一線”抓建基層路子》，載《中國國防報》，2018-05-10（1）。，是省軍區(qū)抓全面提升的基石，更是國防動員系統(tǒng)革命性重塑的關(guān)鍵。要有效履行職能使命，就必須把國防動員系統(tǒng)“三個一線”抓堅強、搞過硬。而基層武裝部正是“三個一線”建設(shè)的重要延伸和落腳點，是“三個一線”建設(shè)的主體對象，是國防動員系統(tǒng)的“腿”和“尾巴”，許多國防動員工作需要依靠基層武裝部去組織、協(xié)調(diào)、執(zhí)行與落實。

二、著眼新職能明確新任務

國防與軍隊改革后，賦予國防動員建設(shè)新的內(nèi)涵與外延?，F(xiàn)有的法規(guī)政策對基層武裝部承擔兵員動員的任務規(guī)定比較明確，但對經(jīng)濟、政治等領(lǐng)域的動員任務規(guī)定過于籠統(tǒng)。結(jié)合相關(guān)規(guī)定與實際，基層武裝部應承擔以下相關(guān)工作。

加強動員教育。運用各種宣傳媒體和手段，擴大國防動員影響力，宣傳先進典型，營造全社會關(guān)心、支持和參與國防動員建設(shè)的濃厚氛圍。

落實法規(guī)制度。抓好國防動員法律法規(guī)政策的學習宣傳，健全地方性配套法規(guī)政策，加強執(zhí)法監(jiān)督，落實黨管武裝系列制度等。

調(diào)查動員潛力。每年組織退役軍人、現(xiàn)役部隊預編人員、地方與軍事專業(yè)對口人員、民兵預備役人員等的潛力數(shù)據(jù)調(diào)查，做到要素填寫齊全，數(shù)據(jù)翔實準確。

抓實兵員儲備。抓好適齡青年兵役登記，嚴格征兵流程，保質(zhì)保量完成年度兵員征集任務。規(guī)范民兵、預備役部隊和各類專業(yè)保障隊伍組建秩序。加強民兵隊伍建設(shè)，科學編組，按綱施訓。

抓好預征預儲。依托社會資源做好預征預儲，簽訂通用裝備物資器材征用、租用協(xié)議。督促轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位，儲備轉(zhuǎn)擴產(chǎn)軍品所需的設(shè)備、材料、技術(shù)和人才等。

擬制動員方案。依據(jù)上級動員計劃和分配的任務，結(jié)合轄區(qū)需求，擬制兵員收攏集結(jié)、重要目標警衛(wèi)、搶險救災、反恐維穩(wěn)等方案。

執(zhí)行動員任務。加強實戰(zhàn)化演練，組織發(fā)動民兵預備役人員配合、保障部隊重大演訓任務。戰(zhàn)時組織實施兵員動員，積極完成戰(zhàn)斗任務；急時主動承擔搶險救災、反恐維穩(wěn)等任務；平時組織民兵廣泛參與地方經(jīng)濟建設(shè)。

實施復員活動。戰(zhàn)后災后，帶領(lǐng)發(fā)動民兵預備役人員開展生產(chǎn)生活恢復、基礎(chǔ)設(shè)施搶修搶建、災民安置救助、社會治安秩序維護等。

三、著眼新使命樹立新標準

新體制下，基層武裝部在國防動員建設(shè)中的地位更凸顯、任務更重、要求更高、外延更廣，各地應以問題為導向，加強標準化建設(shè)，切實提高基層武裝部國防動員工作實效。

抓人員配備，建強新時代專武干部隊伍。專武干部是基層武裝部國防動員工作的具體組織者和實施者，作用發(fā)揮好壞直接關(guān)系到工作實效。當前，專武干部隊伍建設(shè)存在人員編配不足、兼職過多過雜、考核考評分家、升職渠道不暢等問題。專武干部為了干好政治上容易“加分”的兼職工作，往往“重地輕軍”，用較少的精力完成征兵、民兵整組等硬指標考核任務外，長期冷落或忽視了其他國防動員工作。針對上述矛盾問題，一要編配足額干部。嚴格貫徹落實專武干部隊伍建設(shè)相關(guān)規(guī)定，并綜合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口、面積和武裝工作任務等情況，足額編配專武干部。二要規(guī)范兼職數(shù)量。應明確規(guī)定專武干部兼職數(shù)量一般不超過2項、最多不超過3項。主要兼任人防、優(yōu)撫、雙擁等與國防動員緊密相關(guān)的工作。三要打通進出渠道。建立常態(tài)轉(zhuǎn)崗交流和提升使用工作機制。及時安排超齡專武干部轉(zhuǎn)崗；每年按照一定比例，把優(yōu)秀武裝部長交流到重要崗位任職；專武干部優(yōu)先從軍轉(zhuǎn)干部、人民武裝學院畢業(yè)學員和退役大學生士兵中招錄補充，從源頭上提升隊伍整體素質(zhì)。四要完善考評機制?？荚u專武干部的綜合業(yè)績，武裝工作權(quán)重應不少于總分的60%，既看兼職工作成效，也看武裝工作實績；既要傾聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委領(lǐng)導的評價，也要參考軍事機關(guān)的意見，將專武干部武裝工作業(yè)績綜合排名情況，作為提拔使用的重要依據(jù)。

抓規(guī)范建設(shè)，完善配套法規(guī)政策制度。規(guī)范的體系，是確保各項事業(yè)科學有效運行的必然規(guī)律與有效遵循。當前的政策制度，對基層武裝部國防動員工作的具體任務與職責要求不夠明晰，考核標準不夠細化，對工作開展缺乏規(guī)范指導與剛性約束力。另外，由于制度不健全，基層開展工作時往往依靠行政手段、領(lǐng)導意志和群眾覺悟程度，遇事靠關(guān)系、憑感情，在一定程度上影響了工作成效。鑒于此，應健全完善配套機制。一要建立業(yè)務培訓機制。明確上級國動委、軍事機關(guān)、成員單位的工作指導職責，建立常態(tài)化業(yè)務培訓機制，提高專武干部國防動員理論水平與業(yè)務能力。二要健全考核評價機制。完善《基層武裝部規(guī)范化建設(shè)考評細則》等，明確基層武裝部國防動員工作的具體任務和要求，細化考核內(nèi)容，量化考核指標，突出硬指標占比，給基層武裝部科學規(guī)范開展工作提供根本遵循。三要完善獎罰激勵機制。健全各類符合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展特點、可操作性強的獎懲實施細則與辦法。對依法履行國防動員義務、完成任務出色的單位和個人給予政策優(yōu)惠和獎勵；對拒絕、逃避國防動員義務，干擾、破壞國防動員工作的個人和單位進行懲處。

抓執(zhí)行力度，強化制度落實與檢查監(jiān)督。制度是管理的法寶，執(zhí)行是落實的關(guān)鍵。當前，基層武裝部國防動員工作執(zhí)行力弱化，有些工作只停留在臺賬資料上，疏于真抓實干。如，潛力調(diào)查，只限于各類表格數(shù)據(jù)的填報，信息不準確且少更新；裝備預征，只限于形式上合同的簽訂，雙方均很少真正履行合同的職責與義務；隊伍建設(shè)，編不實拉不動、交叉編兵現(xiàn)象嚴重，點驗拉動，冒名頂替事件時有發(fā)生。要改變現(xiàn)狀，一要領(lǐng)導帶頭依法履職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記要發(fā)揮示范作用，切實履行黨管武裝第一責任人的職責，每年進行黨管武裝工作述職；將國防動員工作納入黨政主要領(lǐng)導工作目標和年度工作計劃，列入黨委議事日程；落實“雙重領(lǐng)導、議軍制度、過軍事日、現(xiàn)場辦公”等制度。二要落實經(jīng)費裝備保障。依照相關(guān)規(guī)定，將國防動員年度工作經(jīng)費納入政府年度財政預算；落實民用資源征用經(jīng)濟補償制度、民營企業(yè)編兵獎勵措施，適時調(diào)整民兵的軍訓補助、伙食補貼和公雜費標準等；配套完善裝備器材，滿足民兵軍事訓練、任務執(zhí)行等需求。三要加大監(jiān)督檢查力度。強化黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督和專職機關(guān)監(jiān)督，督促相關(guān)部門嚴格執(zhí)法、依法辦事；做到賞罰分明，對工作成效顯著的給予表彰，對執(zhí)行不力的單位和個人進行誡勉談話。