華 斌 李 曉 郭 皓

內(nèi)容提要：近年來，隨著邊防部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化的深入推進(jìn)，提升邊境封控條件下后裝保障能力，愈加顯得更為緊迫。邊境封控行動(dòng)，行動(dòng)環(huán)境惡劣、準(zhǔn)備時(shí)間倉促、參戰(zhàn)兵力多元、分隊(duì)部署分散、敵情社情復(fù)雜，對(duì)部隊(duì)后裝保障組織實(shí)施帶來很大困難，必須針對(duì)這些特點(diǎn)，采取伴隨式保障、直達(dá)式保障、輻射式保障、聚合式保障等保障方式，加強(qiáng)預(yù)先準(zhǔn)備、統(tǒng)一指揮、合理布局和軍地融合，努力提升邊境封控行動(dòng)中的后裝保障能力。

邊境封控行動(dòng)，是邊境地區(qū)基本作戰(zhàn)樣式之一，具有戰(zhàn)場(chǎng)空間大、時(shí)效要求高、影響范圍廣等特點(diǎn)，對(duì)行動(dòng)中的后裝保障提出了較高的要求。作為新體制下的邊防部隊(duì)，必須認(rèn)真研究邊境封控行動(dòng)中的后裝保障特點(diǎn)規(guī)律，拿出科學(xué)合理的有效性對(duì)策，為實(shí)施及時(shí)、全面、充分、持續(xù)的后裝保障奠定良好的基礎(chǔ)。

一、邊境封控行動(dòng)后裝保障的特點(diǎn)

邊境封控行動(dòng)后裝保障的主要任務(wù)，是根據(jù)邊境可能發(fā)生的突發(fā)事件，充分利用各種保障資源，為執(zhí)行任務(wù)部隊(duì)提供集供、管、修、救于一體的綜合保障，確保部隊(duì)圓滿完成任務(wù)。由于執(zhí)行任務(wù)部隊(duì)靠近邊境一線，高度分散，對(duì)其后裝保障具有保障環(huán)境復(fù)雜、保障任務(wù)繁重、保障對(duì)象多元、保障自主性強(qiáng)、保障防衛(wèi)困難等特點(diǎn)。

自然環(huán)境惡劣，保障實(shí)施困難。大多邊境地區(qū)屬于高寒山地，氣候多變，冬季氣溫低，雨雪時(shí)間長。地理環(huán)境復(fù)雜，山高坡陡谷深，道路少，運(yùn)距遠(yuǎn)，路況差，交通不暢。這種惡劣的自然環(huán)境給后裝保障的組織實(shí)施帶來了很大困難。

準(zhǔn)備時(shí)間倉促，保障任務(wù)繁重。當(dāng)前，部分邊境地區(qū)局勢(shì)敏感，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，危機(jī)情況發(fā)起突然。邊防部隊(duì)雖是屬地作戰(zhàn)，但通常緊急受領(lǐng)任務(wù)，迅速展開行動(dòng)，快速部署到位，用于后裝直接準(zhǔn)備的時(shí)間有限，在短時(shí)間內(nèi)完成大量的后裝保障工作，任務(wù)十分繁重。

參戰(zhàn)兵力多元，相互協(xié)調(diào)不易。參加封控行動(dòng)的有部隊(duì)、公安、民兵等多種力量，兵力構(gòu)成多元，兵種專業(yè)較多，指揮關(guān)系復(fù)雜。邊防部隊(duì)在執(zhí)行封控行動(dòng)保障任務(wù)時(shí)，既要協(xié)調(diào)友鄰部隊(duì)的關(guān)系，又要加強(qiáng)與公安、民兵等力量的溝通，組織保障協(xié)調(diào)難度很大。

分隊(duì)部署分散，自保要求較高。邊防部隊(duì)實(shí)施邊境封控行動(dòng)，通常以排（班）為單位部署，分隊(duì)要在數(shù)個(gè)通道、多個(gè)地段遂行多種行動(dòng)任務(wù)，且行動(dòng)地域多高山峻嶺。在封控過程中，存在邊境道路狀況差、快速機(jī)動(dòng)能力弱、相互支援難度大等問題，這就要求各分隊(duì)的后裝保障應(yīng)具有很強(qiáng)的自我保障能力。

敵情社情復(fù)雜，防衛(wèi)任務(wù)艱巨。邊境地區(qū)多處于國土邊緣地帶，少數(shù)民族群眾聚集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，部分居民國防觀念淡薄，敵情社情異常復(fù)雜。邊境封控行動(dòng)展開后，后裝保障補(bǔ)給線長，道路少、路況差，極易被敵特分子滲透、襲擾、破壞，保障防衛(wèi)任務(wù)較為艱巨。

二、邊境封控行動(dòng)后裝保障的方式

邊境封控行動(dòng)，參戰(zhàn)兵力多元、行動(dòng)地域分散、保障力量單一、道路交通不便，后裝保障較為困難。必須結(jié)合任務(wù)特點(diǎn)，重點(diǎn)采取以下幾種保障方式。

靈活機(jī)動(dòng)的伴隨式保障。伴隨式保障，是指為滿足部隊(duì)在邊境封控作戰(zhàn)中獨(dú)立執(zhí)行任務(wù)的保障需求，將后裝保障力量與其結(jié)合在一起，隨時(shí)隨地向其提供快速補(bǔ)給的保障方式。采用這種保障方式，一方面要求支援的后裝保障力量與部隊(duì)的自身保障力量進(jìn)行綜合編成，而支援的后裝保障力量應(yīng)當(dāng)抽調(diào)精銳保障力量組成，其職能應(yīng)與作戰(zhàn)行動(dòng)需求相配套；另一方面，要求后裝保障力量具有較強(qiáng)的機(jī)動(dòng)性，能與作戰(zhàn)部隊(duì)一體聯(lián)動(dòng)。

直接高效的直達(dá)式保障。直達(dá)式保障，是指在邊境封控作戰(zhàn)中，為滿足部隊(duì)行動(dòng)保障需求，超越中間保障環(huán)節(jié)，利用先進(jìn)的快速運(yùn)送工具，直接將各種作戰(zhàn)物資由后方補(bǔ)給基地運(yùn)送給作戰(zhàn)部隊(duì)的保障方式。采用這種保障方式，要求在物資的供應(yīng)上，從申請(qǐng)、計(jì)劃、調(diào)撥、前送、分發(fā)等環(huán)節(jié)，構(gòu)成戰(zhàn)前預(yù)置儲(chǔ)備、自動(dòng)化請(qǐng)領(lǐng)調(diào)撥、空運(yùn)快速補(bǔ)給和末端立體對(duì)接的直接補(bǔ)給方式，可將一些主要物資直接投送到作戰(zhàn)地域。

多方支援的輻射式保障。輻射式保障，是指在邊境封控作戰(zhàn)中，依托作戰(zhàn)地域內(nèi)分散配置的各個(gè)保障基地，對(duì)作戰(zhàn)部隊(duì)實(shí)施輻射式保障的一種方式。采用這種保障方式，除了要根據(jù)作戰(zhàn)部隊(duì)申報(bào)的作戰(zhàn)物資請(qǐng)領(lǐng)計(jì)劃，及時(shí)發(fā)放作戰(zhàn)物資外，還要隨時(shí)掌握基地后裝保障區(qū)域內(nèi)的作戰(zhàn)部隊(duì)動(dòng)態(tài)保障需求，組織機(jī)動(dòng)保障力量對(duì)其適時(shí)進(jìn)行機(jī)動(dòng)保障，或是建立機(jī)動(dòng)性很強(qiáng)的巡回保障分隊(duì)，不定期為作戰(zhàn)部隊(duì)提供后裝保障。

重點(diǎn)突出的聚合式保障。聚合式保障，是指在邊境封控行動(dòng)中，組織多個(gè)處于不同方位的后裝保障基地，從不同方向?qū)θ蝿?wù)部隊(duì)實(shí)施整體保障的一種方式。該方式強(qiáng)調(diào)，將有限的資源向最需要保障的擔(dān)負(fù)主要行動(dòng)的部隊(duì)實(shí)施重點(diǎn)投入，以尋求保障優(yōu)勢(shì)與行動(dòng)重點(diǎn)的有機(jī)統(tǒng)一。采用這種保障方式，除了爭取后方基地的有力支援，保持后裝物資由后向前運(yùn)送的基本流向外，還要調(diào)用整個(gè)作戰(zhàn)區(qū)域內(nèi)所有后裝保障力量，通過橫向的支援投送、區(qū)域基地投送，以及必要情況下由前向后的逆向投送等多種保障方式，形成多途徑向需要重點(diǎn)保障的任務(wù)部隊(duì)提供物資的保障格局。

三、提升封控行動(dòng)保障能力的對(duì)策

邊境封控行動(dòng)的地理環(huán)境惡劣，保障區(qū)域廣闊，保障對(duì)象分散，保障內(nèi)容繁多，加之邊防部隊(duì)保障能力有限，從而對(duì)后裝保障提出了更高要求。為有效提升封控行動(dòng)后裝保障能力，應(yīng)著重做好以下幾點(diǎn)：

一是預(yù)先做足準(zhǔn)備。邊境封控行動(dòng)后裝保障工作量大、頭緒多、任務(wù)重，必須進(jìn)行充分、細(xì)致、周密的準(zhǔn)備，把平時(shí)準(zhǔn)備、臨戰(zhàn)準(zhǔn)備和戰(zhàn)中準(zhǔn)備有機(jī)結(jié)合起來，以奪取封控行動(dòng)后裝保障的主動(dòng)權(quán)。平時(shí)，應(yīng)根據(jù)邊境實(shí)際情況和封控預(yù)案，熟悉戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境，組織戰(zhàn)場(chǎng)勘察，擬制和完善各類保障預(yù)案，建立完善必要的物資儲(chǔ)備，定期組織保障演練。臨戰(zhàn)準(zhǔn)備過程中，要迅速組織動(dòng)員和擴(kuò)編，建立健全指揮保障機(jī)構(gòu)和保障編組，修訂保障方案，調(diào)整和補(bǔ)充物資儲(chǔ)備，完善工程設(shè)施，適時(shí)展開保障力量。封控行動(dòng)中，主動(dòng)了解戰(zhàn)場(chǎng)情況，料敵在先、應(yīng)變?cè)谇?，?zhǔn)確預(yù)測(cè)保障需求，從最困難、最復(fù)雜的情況出發(fā)，調(diào)整保障力量和資源，預(yù)留多種應(yīng)變措施，提前做足各項(xiàng)準(zhǔn)備。

二是實(shí)施統(tǒng)一指揮。邊境封控后裝保障，是一個(gè)封控區(qū)域的整體保障，除直接指揮所屬保障力量外，還要臨時(shí)指揮配屬和支援的保障力量以及地方支前力量。因此，必須建立集中統(tǒng)一、靈活高效的指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整個(gè)封控地域后裝保障的總體籌劃、協(xié)調(diào)控制和組織指揮。在指揮過程中，要做到統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一編組、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一區(qū)分任務(wù)、統(tǒng)一分配調(diào)度人力物力，使各種保障行動(dòng)與部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗行動(dòng)、部隊(duì)保障力量與地方支前力量之間動(dòng)作協(xié)調(diào)一致，發(fā)揮出各種保障力量的整體保障功能和優(yōu)勢(shì)。

三是科學(xué)合理布局。組織后裝保障時(shí)，要充分考慮封控地區(qū)地形道路條件，勤務(wù)分隊(duì)運(yùn)輸保障能力以及封控部隊(duì)可能的保障需求，科學(xué)確定物資保障布局，優(yōu)化物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，完善物資儲(chǔ)備要素。在上級(jí)編成內(nèi)形成前方精、后方強(qiáng)、能機(jī)動(dòng)的物資保障格局，靈活確定一線封控分隊(duì)儲(chǔ)備物資的數(shù)量種類，加強(qiáng)運(yùn)輸力量配屬，確保對(duì)一線封控分隊(duì)實(shí)施及時(shí)保障。合理計(jì)劃保障物資儲(chǔ)備數(shù)量，以保證既能滿足部隊(duì)長時(shí)間封控的需要，又避免造成不必要的浪費(fèi)。合理確定物資儲(chǔ)備種類，使作戰(zhàn)物資與生活物資要素齊全、綜合配套，滿足部隊(duì)“衣、食、住、行、走、打、修、救”的需要。

四是加強(qiáng)軍地融合。充分借助社會(huì)資源、調(diào)動(dòng)各類力量，靈活采取固定保障與機(jī)動(dòng)保障相結(jié)合的方式，組織社會(huì)資源有序加入后裝保障行動(dòng)，提高保障效益。要建立輸送隊(duì)，借助地方交通、道路救援等力量，在我作戰(zhàn)后方地域和前沿群隊(duì)，建立數(shù)量可觀的輸送隊(duì)，預(yù)先配置在隱蔽待機(jī)位置，主要執(zhí)行前送給養(yǎng)、被裝，后送戰(zhàn)損裝備、俘虜、戰(zhàn)傷戰(zhàn)死人員等。要建立醫(yī)療隊(duì)，在大后方依托地方醫(yī)院，大量儲(chǔ)備常見血型及各類戰(zhàn)救藥材，同時(shí)抽調(diào)各類處置槍彈傷、化學(xué)毒劑傷、外科創(chuàng)傷等專家，建立救治專用通道和救治科室，主要負(fù)責(zé)處置由我后方醫(yī)院轉(zhuǎn)送或接送的各類傷病員的救治任務(wù)。要建立后裝供應(yīng)隊(duì)，對(duì)軍隊(duì)作戰(zhàn)所需的各類主副食品、油料等物資以及通用裝備維修器材，采取在地方開設(shè)專用賬戶、預(yù)支保障經(jīng)費(fèi)的方法，委托地方企業(yè)進(jìn)行籌措，以彌補(bǔ)自身保障能力的缺口。