耿瀟瀟 孫靜 韓文霞 霍健 王彤 張妍

摘 要：教育領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象時(shí)刻牽動(dòng)人心，“反腐建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”。高校腐敗現(xiàn)象頻發(fā)嚴(yán)重影響我國(guó)教育大計(jì)，因此必須推進(jìn)高校的現(xiàn)代化管理改革，重塑傳統(tǒng)文化影響力，健全高校監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)檢校合作，加強(qiáng)思想政治教育和黨風(fēng)廉政教育。

關(guān)鍵詞：高校;腐敗現(xiàn)象;治理路徑

中圖分類號(hào)：D647? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）29-0196-03

伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，高校獨(dú)特的政治環(huán)境為腐敗的滋生提供了有利土壤，高等學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)所面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，反腐敗斗爭(zhēng)仍需努力。高等學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)具有獨(dú)特性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，探究新形勢(shì)下高等學(xué)校腐敗現(xiàn)象及其原因，探尋高等學(xué)校腐敗現(xiàn)象的治理路徑是十分必要的。

一、高校腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式

梳理中央紀(jì)委網(wǎng)站披露的高校腐敗案例，當(dāng)前高等學(xué)校腐敗問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面。

一是主要體現(xiàn)在研究生招生方面。碩士和博士的招生是高校自主進(jìn)行組織，這給很多學(xué)生作弊提供了可乘之機(jī)，導(dǎo)師們接受學(xué)生的宴請(qǐng)、賄賂后泄露考題或在面試時(shí)為其提供便利，甚至篡改考生成績(jī)的事情時(shí)有發(fā)生。二是體現(xiàn)在學(xué)校采購(gòu)設(shè)備物資方面。很多不法商販為了達(dá)到長(zhǎng)期合作的目的，使出各種手段瓦解相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意志，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng);另一方面，部分采購(gòu)部門(mén)的負(fù)責(zé)人或者領(lǐng)導(dǎo)中飽私囊，謊報(bào)價(jià)格，從中賺取差價(jià)。三是在招聘、用人方面的腐敗問(wèn)題。高等學(xué)校擁有相對(duì)高的用人自主權(quán)，人員招聘、職位晉升都是學(xué)校內(nèi)部自主進(jìn)行，由于選任程序不夠透明，部分高校在用人招聘、職位晉升等方面依靠“裙帶關(guān)系”上位。四是學(xué)術(shù)腐敗問(wèn)題。近年來(lái)學(xué)術(shù)腐敗引起教育部門(mén)的高度重視，一方面體現(xiàn)在學(xué)術(shù)造假，很多學(xué)生乃至教師們論文數(shù)據(jù)作假，更有甚者請(qǐng)人代寫(xiě)論文;另一方面，論文抄襲現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。學(xué)術(shù)腐敗影響和破壞了學(xué)術(shù)風(fēng)氣、學(xué)術(shù)聲譽(yù)。

二、高校腐敗現(xiàn)象的原因分析

造成高校腐敗現(xiàn)象屢禁不止的原因眾多，本文從客觀和主觀兩個(gè)方面進(jìn)行剖析。

（一）客觀原因

造成高校腐敗現(xiàn)象的客觀原因包括多個(gè)方面，筆者主要從社會(huì)環(huán)境因素、傳統(tǒng)文化的錯(cuò)誤應(yīng)用、高校管理體制不健全等角度進(jìn)行剖析。

1.社會(huì)環(huán)境因素

一方面市場(chǎng)化改革驅(qū)動(dòng)了高校腐敗。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，私人的市場(chǎng)行為是不被允許的，整個(gè)社會(huì)的各個(gè)階層貧富懸殊不大。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，個(gè)體經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展出現(xiàn)了明顯的貧富差距。另一方面高校的辦學(xué)和管理引入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，這雖然增加了高校自主辦學(xué)權(quán)，但是同時(shí)也讓高校的“尋租活動(dòng)”有了更多機(jī)會(huì)，而尋租往往容易使高校的決策或運(yùn)作受到利益集團(tuán)或個(gè)人的擺布。

2.中國(guó)傳統(tǒng)文化的錯(cuò)誤應(yīng)用

對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的錯(cuò)誤應(yīng)運(yùn)容易衍生出來(lái)今天的“裙帶關(guān)系”或者說(shuō)庇護(hù)政治和依附主義。中國(guó)傳統(tǒng)文化用四個(gè)字概括是“儒道互補(bǔ)”。儒家文化處處透露著人情味，放在今天講求民主與法治的現(xiàn)代民主國(guó)家中，這樣的文化容易被錯(cuò)誤應(yīng)用。一方面體現(xiàn)在中國(guó)人深受儒文化的潛移默化影響而過(guò)分看重“人情關(guān)系”。高校在人事聘用的腐敗，往往是因?yàn)楫?dāng)政者迫于“人情關(guān)系”的壓力，將公正、公開(kāi)、公平的用人原則拋之腦后。另外一方面，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的扭曲應(yīng)用使得“搞關(guān)系”被認(rèn)為是天然的社交模式，是一種親戚選擇，當(dāng)這樣的文化認(rèn)知被廣泛吸收時(shí)，腐敗現(xiàn)象的屢禁不止就不足為奇了。

3.高校的管理體制不健全

一是我國(guó)大部分公立高校普遍實(shí)行事業(yè)編制，高校的辦學(xué)理念行政色彩濃厚，高校的管理過(guò)程和資源分配偏向于行政化手段。高校的長(zhǎng)足發(fā)展逐漸與行政化濃厚的管理體制出現(xiàn)了不可調(diào)和的矛盾。根據(jù)中國(guó)紀(jì)委網(wǎng)公布的高校腐敗案例分析，高達(dá)80%以上是領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至身居高位、要位。

二是高校的監(jiān)督制度不夠完善。遍查各個(gè)高校的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，在近年來(lái)才開(kāi)始重視對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)處等監(jiān)督性質(zhì)部門(mén)的重視，而且對(duì)這些部門(mén)的人員配置不健全，權(quán)職相疊加，無(wú)法保證監(jiān)督的獨(dú)立性，給腐敗預(yù)留了充分的制度空間。監(jiān)督的弱化為腐敗的滋生創(chuàng)造了外部條件。

（二）主觀原因

除了外部的影響因素，造成高校腐敗頻發(fā)還有涉案人員自身的原因，我們稱為主觀原因。

1.高校管理人員法治觀念淡薄，黨性意識(shí)薄弱

通過(guò)披露的各類高校腐敗案件來(lái)看，部分貪腐人員雖然具備高學(xué)歷、高知識(shí)，但是卻缺乏法治觀念方面的學(xué)習(xí)，對(duì)法律文件的學(xué)習(xí)不足，導(dǎo)致他們?nèi)狈?quán)責(zé)意識(shí)，難以提高警惕。另一方面，高校管理人員個(gè)人的黨性意識(shí)薄弱。落馬高校官員們無(wú)不反省自己忽視了政治理論的學(xué)習(xí)、放松了黨性修養(yǎng)的提高。充分說(shuō)明理想信念的坍塌容易讓領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上放松對(duì)自我的要求，忘記進(jìn)入高校工作的初心，將黨紀(jì)法規(guī)拋之腦后，面對(duì)誘惑極易迷失前進(jìn)方向，將公權(quán)力任意轉(zhuǎn)換為“私權(quán)力”，最終走向違法違紀(jì)末路。

2.高校師德師風(fēng)建設(shè)存在問(wèn)題

當(dāng)前不斷在強(qiáng)化的高校師德師風(fēng)建設(shè)，雖有成效，但是依然存在問(wèn)題：一是高校教師也是“經(jīng)濟(jì)人”，在市場(chǎng)化改革的大背景下，同樣有對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求。在這過(guò)程中，部分人員的金錢(qián)意識(shí)和功利性占據(jù)了上風(fēng)。郭世杰指出，“腐敗盛行的核心原因在于拜金主義和極端利己主義價(jià)值觀。”①當(dāng)一切“向錢(qián)看齊時(shí)”，部分高校領(lǐng)導(dǎo)干部以及教師，對(duì)當(dāng)前薪資收入產(chǎn)生不平衡心理，這類人員很難抵擋住“糖衣炮彈”的攻擊。二是高校的部分領(lǐng)導(dǎo)干部及教師的職業(yè)道德素養(yǎng)不高，缺乏奉獻(xiàn)精神。從事教育事業(yè)，首要的是教書(shū)育人、鉆研學(xué)術(shù)，一味將本職工作與回報(bào)率相比，就會(huì)產(chǎn)生不平衡心理，進(jìn)而盲目尋求捷徑，隨之將師德師風(fēng)拋之腦后，讓腐敗有了可乘之機(jī)。

三、高校腐敗現(xiàn)象的治理路徑選擇

高校承擔(dān)著為國(guó)家輸送人才的重責(zé)，為了有效治理高校腐敗現(xiàn)象，要推進(jìn)高校的現(xiàn)代化管理改革，重塑傳統(tǒng)文化影響力，健全高校監(jiān)督機(jī)制、推進(jìn)檢校合作，加強(qiáng)思想政治教育和黨風(fēng)廉政教育。

（一）推進(jìn)高校的現(xiàn)代化管理改革

在高校管理過(guò)程中，應(yīng)該“去行政化”，避免行政權(quán)力的過(guò)度集中。當(dāng)前我國(guó)高校的管理體制與高校的快速發(fā)展出現(xiàn)脫軌現(xiàn)象，表面來(lái)看高校領(lǐng)導(dǎo)各在其位、各司其職，實(shí)際上他們是在自己所分管的領(lǐng)域享受充分的權(quán)力和絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)。應(yīng)當(dāng)降低或削弱高校行政官員對(duì)資源的絕對(duì)支配權(quán)，扭轉(zhuǎn)高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)權(quán)力的熱衷風(fēng)氣。我們不妨借鑒美國(guó)高校的管理機(jī)制，讓師生也參與學(xué)校管理。美國(guó)的高校委員會(huì)制度下設(shè)評(píng)議員，其中包括行政管理人員、教師以及學(xué)生，并且每年都對(duì)該制度完善，拓展師生參與學(xué)校管理的廣度和深度。這一管理機(jī)制的運(yùn)行，一方面體現(xiàn)了高校的民主管理，另一方面對(duì)預(yù)防腐敗的發(fā)生起到重要作用。

（二）重塑傳統(tǒng)文化影響力

首先，以高校為主體，針對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部及教師設(shè)立中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)典文化的必修課。秉承揚(yáng)棄的理念，重新審視影響中國(guó)數(shù)千年之久的傳統(tǒng)文化，以利于高校領(lǐng)導(dǎo)干部及教師重塑對(duì)傳統(tǒng)文化的認(rèn)知，取其精華，去其糟粕，使得思想政治教育形成常態(tài)化。

以其他社會(huì)組織為主體，做公益性的廣告和宣傳，發(fā)揚(yáng)符合現(xiàn)代民主國(guó)家的精神。今天我們隨處可見(jiàn)的對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳，就是一種正能量的傳遞。文化積淀非一日之功，要扭轉(zhuǎn)因文化熏陶所帶來(lái)的不正風(fēng)氣也非一蹴而就，需要潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的矯正。重塑傳統(tǒng)文化影響力刻不容緩，同時(shí)有利于高校的腐敗治理。

（三）健全高校監(jiān)督機(jī)制、推進(jìn)檢校合作

一要嚴(yán)格保證監(jiān)督的獨(dú)立性，制定規(guī)章制度防止上級(jí)部門(mén)利用行政職權(quán)的影響力干涉監(jiān)督部門(mén)的工作。二要建立一支素質(zhì)過(guò)硬的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。嚴(yán)格選撥紀(jì)檢監(jiān)察干部，以“德才兼?zhèn)?，以德為先”為用人?biāo)準(zhǔn)，選用對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)、能夠有較強(qiáng)的政治洞察力、是非觀念分明、嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)法規(guī)的高素質(zhì)人才。三要落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制讓監(jiān)督發(fā)揮實(shí)效。建立以黨委和紀(jì)委為核心的“雙責(zé)任主體”，高校黨委要管黨治黨，全面貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)，走出學(xué)校重科研輕黨建的誤區(qū)。另外，以高校紀(jì)委牽頭強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，緊盯高校領(lǐng)導(dǎo)干部。要定期將學(xué)校黨委成員廉潔自律等情況向教職工代表公布。對(duì)易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和相關(guān)負(fù)責(zé)人，要做到“三個(gè)及時(shí)”，即及時(shí)提醒、及時(shí)糾正、及時(shí)報(bào)告。

根據(jù)案例分析，校內(nèi)的監(jiān)督再完善依然會(huì)給腐敗留有空間，而推動(dòng)“檢校合作”常態(tài)化有利于促進(jìn)監(jiān)督主體多元化，壓縮腐敗空間。一是高校要積極搭建平臺(tái)，檢察院派出檢察官擔(dān)任高校法治副校長(zhǎng)，圍繞教學(xué)實(shí)踐、學(xué)術(shù)研究，讓領(lǐng)導(dǎo)干部、教師及學(xué)生加強(qiáng)法律認(rèn)識(shí)。二是檢察院和高校信息共享，以案為鑒，廣泛開(kāi)展普法宣傳，增強(qiáng)法治教育的實(shí)效性。三是建立健全“檢校合作”制度，將權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子，以利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律法規(guī)的敬畏之心。完善健全的監(jiān)督機(jī)制可以充分防止權(quán)力濫用，將權(quán)力運(yùn)行于陽(yáng)光下，還校園以凈土。

（四）加強(qiáng)思想政治教育和黨風(fēng)廉政教育

肉先腐而后生蛆，人先貪而后想腐。一是要從思想上高度重視，打牢拒腐防變思想基礎(chǔ)。高校各級(jí)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)意識(shí)到當(dāng)前高校反腐的嚴(yán)峻形勢(shì)，像抓教學(xué)科研一樣狠抓思想政治教育和黨風(fēng)廉政教育。二是要將思想政治與黨性修養(yǎng)落實(shí)于日常考核。應(yīng)當(dāng)對(duì)思想道德、黨紀(jì)黨規(guī)的考核與業(yè)務(wù)能力考核并重。嚴(yán)格考核依據(jù)和制度，對(duì)道德失范、黨性修養(yǎng)不過(guò)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部及教師施行“一票否決”。三是高校領(lǐng)導(dǎo)干部及教師應(yīng)該加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)自我監(jiān)督、自我管理、自我反省，做到潔身自好。牢守遵紀(jì)守法、以德樹(shù)人、崇廉尚實(shí)的做人底線。要將“三嚴(yán)三實(shí)”貫穿于整個(gè)工作與生活中，守住底線、不碰高壓線。

高校腐敗是阻礙教育發(fā)展和教育改革的毒瘤，必須徹底清除，才能塑造風(fēng)清氣正的高校政治生態(tài)環(huán)境和育人環(huán)境，努力辦好新時(shí)代黨和人民滿意的高等教育。因此，探求治理高校腐敗的路徑選擇存在實(shí)際意義，高校反腐建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

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Analysis of the causes of corruption in colleges and universities and its management path

GENG Xiao-xiao，SUN Jing，HAN Wen-xia，Huo Jian，WANG Tong，ZHANG Yan

（School of Medical Technology，Xi an Medical College，Xian 710021，China）

Abstract：The corruption in the field of education is held in the heart of the people，“The construction of anti-correction is on the way ".The frequency of corruption in colleges and universities has seriously affected the education of our country，so it is necessary to promote the reform of the modern management of the university，to remould the influence of the traditional culture，to improve the supervision mechanism of the university，to promote the cooperation of the inspection and school，to strengthen the ideological and political education and the integrity of the party and the party.” Education.

Key words：universities;corruption;management path

[責(zé)任編輯 興 華]

基金項(xiàng)目：西安醫(yī)學(xué)院2018年廉政專項(xiàng)研究課題項(xiàng)目“高校腐敗現(xiàn)象的原因分析及治理路徑研究”（2018LZ09）

作者簡(jiǎn)介：耿瀟瀟（1977-），女，碩士，從事思想政治教育研究。