摘 要：黨校工作是高校黨建工作的重要內容，建設符合新時代要求的黨校是高校黨委的重要使命。結合北京建筑大學黨校建設經驗，深入探究新時代高校黨校如何堅持“黨校姓黨”這一根本要求，總結近年來高校黨校工作的特色與經驗，分析存在的問題和成因，提出新時代高校黨校建設模式與工作機制創(chuàng)新的對策和建議，為加強高校黨校建設提供有益參考。

關鍵詞：新時代;高校黨校;建設模式

中圖分類號：D267.6? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）29-0184-04

高校黨校是培訓黨員、干部和入黨積極分子的主陣地。把握新時代黨對黨校工作的新要求，分析黨校工作的重點、難點和對策，對于完善高校黨校建設模式與工作機制具有重要意義。

一、準確把握新時代高校黨校的性質、定位與職責

（一）堅持“姓黨”的根本性質

黨校事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨校是我們黨教育培訓黨員領導干部、全體黨員和入黨積極分子的主渠道。黨校因黨而立，姓黨是其根本的性質，這就決定了黨校工作的重心必須是抓黨的理論教育和黨性教育。高校黨校的教育培訓和理論研究必須堅持黨性原則，堅持在黨言黨，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝學員頭腦，發(fā)揮好黨校作為思想政治教育主陣地、主渠道和黨性鍛煉熔爐的重要作用。

（二）突出“姓高”的特殊屬性

高校黨校作為基層黨校，具有與其他黨校一樣的屬性。在“姓黨”的前提下，高校黨校還有“姓高”的特殊屬性。高校的根本任務是培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的建設者和接班人。高校黨校的教育對象是教職員工和在校學生，黨校教育要體現高校的教育規(guī)律和特征，特別是大學生的成長需求，通過黨校教育，培養(yǎng)一大批政治堅定、愛黨言黨的高素質人才。

（三）明確高校黨校的功能定位

準確的定位是加強高校黨校建設的基本前提。明確新時代高校黨校的功能定位，有利于高校辦好黨校、發(fā)揮職能。高校黨校既是高校黨委直接領導下的“校中之?！?，又是學校黨委的重要部門，具有管理和教學雙重職能，這是其組織定位;高校黨校教育是引導黨員、干部和入黨積極分子堅定理想信念、提高思想政治素質的主渠道、主陣地，這是其教育定位。

（四）把握高校黨校的重要職責

《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》指出，“高等學校黨的委員會應當建立黨校。黨校的主要任務是培訓黨員、干部和入黨積極分子?！备咝｜h校要系統(tǒng)開展馬克思主義基本理論、黨的路線方針政策和理想信念教育。

理想信念是人們對未來的向往和追求，一旦形成，就會成為人們行為的精神動力。堅定理想信念始終是共產黨人安身立命之本。理想信念是需要教育和培養(yǎng)的，高校黨校的重要職責是加強理想信念教育，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨校的必修課，把黨性、黨風、黨紀和黨的光榮傳統(tǒng)教育作為重點內容，引導干部、黨員和入黨積極分子認真學習黨章黨規(guī)，不忘初心，牢記使命，筑牢信仰之基，補足精神之鈣，進一步堅定理想信念。

二、高校黨校工作特色與問題

（一）“五個堅持”彰顯鮮明特色

近年來，北京建筑大學黨委大力加強黨校建設，取得了顯著成效，從一個側面反映出高校黨校工作的鮮明特色，主要體現在五個堅持中。

1.堅持正確導向

黨校堅持正確的政治方向，突出黨的理論教育和黨性教育的主課地位。近年來，圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神等重點內容進行集中學習培訓，學員的理想信念更加堅定，政治理論水平顯著提高。

2.堅持黨性鍛煉

黨校每年開展紅色教育基地培訓，組織處級干部、科級干部及黨支部書記赴臨沂、蘭考、延安參加系統(tǒng)教育培訓和黨性鍛煉，重溫入黨誓詞，接受革命傳統(tǒng)教育。同時，引導學員在重大工作中承擔重任、接受黨的考驗，學員的黨性觀念進一步增強。

3.堅持理論聯(lián)系實際

黨校堅持圍繞需求定主題，帶著問題搞培訓，緊密結合學校中心工作和黨員干部思想實際開展教育培訓，定期進行學習成果交流，學員運用理論指導工作實踐的意識和能力顯著增強。

4.堅持分類指導

黨校根據不同年齡、不同崗位學員特點，分批次每年進行專題培訓，組織處級干部培訓班、黨支部書記培訓班、青年干部讀書班、黨員示范班、入黨積極分子培訓班和發(fā)展對象培訓班等，分類指導，有效提高了教育培訓的針對性和實效性。

5.堅持改革創(chuàng)新

黨校針對青年干部特點，創(chuàng)新性地構建“分階段、遞進式”培訓模式，分批選拔優(yōu)秀青年干部參加讀書班，通過書記領學、導師導學、研討深學、個人自學、成果交流等形式，強化理論武裝;讀書班結業(yè)后進入調研班，學員組成若干調研組，針對學校重點難點工作展開深入調研，形成高質量調研報告，為學?？茖W決策提供依據，培養(yǎng)干部的調研能力和作風;調研班結業(yè)后再進入研修班，提高干部解決復雜疑難問題、開拓創(chuàng)新的能力。遞進式培訓模式助推青年干部素質的全面提升。

（二）黨校工作存在的問題及成因

1.對黨校教育培訓的重視程度還不夠高

對一項工作的重視程度取決于對其重要性的認識程度。在高等教育事業(yè)發(fā)展日新月異的新形勢下，高校黨校在學校整體工作中的重要地位和作用還不夠突出，一些黨員干部對黨校教育的重視程度還不高，不能正確處理黨校教育與業(yè)務工作的關系，參加黨校培訓的積極性不夠高。

產生這一問題的主要根源在于，思想認識不到位，對新時代高校加強黨校建設重要性的認識、對當前高校黨員干部提高思想政治素質緊迫性的認識，以及對黨校教育與黨員干部政治成長的緊密關系的認識還不夠深刻，這是影響高校黨校充分發(fā)揮作用的因素之一。

2.黨校教育培訓的吸引力還不夠強

我國改革開放已經過40年歷程，高等教育已進入創(chuàng)新發(fā)展的新時代，師生的思想觀念、價值取向更趨于多元化，接受教育和獲取信息的新載體、新形式不斷涌現，吸引人們學習新知識、新技能。而與之不相適應的是高校黨校教育培訓的吸引力還不夠強，教育內容還不夠豐富、與實際聯(lián)系還不夠緊密，教育形式還比較陳舊單一、針對性還不夠強。

產生這一問題的主要根源在于，高校黨校的工作機制缺乏創(chuàng)新，對教育對象的新特點把握還不夠準確，還缺乏新穎的教育載體和生動活潑的教育形式。這是影響高校黨校教育實效性的因素之一。

3.黨校課程體系還不夠完善

完善的課程體系是提高教學質量的保障。課程體系是教育目標與教育方案的具體化，是教學內容和進程的有機融合，決定了學員通過學習將獲得怎樣的知識結構。課程體系的構建是高校黨校建設的核心問題，需要在實踐中探索研究。目前高校黨校課程體系還存在缺乏針對性、規(guī)范性、系統(tǒng)性、科學性的問題，課程內容還不夠與時俱進，還存在因人設置課程以及臨時變更授課內容的問題，課程安排還存在隨意性，課程體系建設滯后于時代發(fā)展。

產生這一問題的主要根源在于對黨校教育體系的頂層設計規(guī)劃與理論研究不夠。高校黨校要健康發(fā)展，就必須有廣泛深入的黨校建設理論研究作支撐。從總體上看，目前高校黨校的理論研究相對明顯滯后于黨校的發(fā)展實踐。高校黨校工作的主要理論問題缺乏研究的深度和廣度，新形勢下高校黨校的準確定位與特殊職能以及黨校特殊的教學規(guī)律等基本問題的研究還不夠深入。這是影響高校黨校教育體系構建及提高黨校教育科學化的因素之一。

三、探索構建符合新時代要求的高校黨校建設模式

《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》的頒布為提升高校黨校工作科學化、規(guī)范化水平提供了制度遵循，高校要按照中央精神構建符合新時代要求的黨校建設模式。

（一）實行黨委領導下的黨校校務委員會領導體制

加強黨委對黨校工作的領導是堅持“黨校姓黨”的根本保證。高校要堅持黨委辦黨校、黨委管黨校、黨委建黨校，把黨校工作列入黨委重要議事日程;黨委會（常委會）要定期研究、檢查、考核黨校工作，把黨校工作納入學校黨建總體部署。學校黨委要根據黨中央的新要求加強黨校工作頂層設計，完善學校黨校工作制度，對黨校的領導體制與機構設置、黨校的基本任務、教育培訓與理論研究、黨校教師、經費保障與教學設施建設等做出明確規(guī)定。黨校校長要由學校黨委書記或分管黨建工作的黨委副書記擔任。

要實行黨委領導下的黨校校務委員會領導體制，校務委員會由校黨委書記、副書記、紀委書記、黨校常務副校長及黨委職能部門負責人組成。校務委員會工作由黨校校長或常務副校長主持，黨校的建設、教學、科研工作等重大問題均由校務委員會集體討論決定。

（二）獨立設置黨校機構

黨校是學校黨委的重要職能部門，也是一個特殊的辦學機構，要加強黨校實體辦學，強化黨校陣地、熔爐作用。在機構上應獨立設置黨校，要選拔黨性強、黨務工作經驗豐富、理論水平高的優(yōu)秀正處級干部擔任黨校常務副校長。要設立黨校辦公室，選優(yōu)配強黨校專職干部，建設一支專兼職結合的高素質、專業(yè)化黨校干部隊伍，為提高黨校工作水平奠定堅實基礎。

（三）建立二級黨校，發(fā)揮學院黨委的重要作用

高校黨校培訓對象層次多、覆蓋面廣、培訓任務繁重。為確保教育培訓質量，高校應在有學生的學院建立二級黨校，二級黨校校長由學院黨委書記擔任。學校黨校要加強對二級黨校干部的工作培訓，負責對各二級黨校的教學計劃、教學內容和教學管理進行指導，為二級黨校提供教學資源及配備師資力量，對教育質量進行監(jiān)督和考核。

二級黨校的主要職責是：開辦黨課初級班，進行黨的基本知識普及教育;教育培養(yǎng)學生入黨積極分子，選送積極分子參加學校組織的高級培訓班;加強培養(yǎng)，嚴格審查，選送優(yōu)秀入黨積極分子參加學校組織的發(fā)展對象培訓班;教育培養(yǎng)學生預備黨員和正式黨員，特別是畢業(yè)生黨員。各學院黨委要定期研究二級黨校工作，制訂工作計劃，落實校黨委關于黨校工作的總體部署和要求，及時解決黨校教育面臨的突出問題，把黨校教育工作作為學院黨委會議及年度黨委述職報告的重要內容。

四、探索構建符合新時代要求的高校黨校工作機制

機制是各要素之間的結構關系和運行方式。工作機制是工作程序與工作規(guī)則的有機聯(lián)系和有效運轉，是一個相輔相成的整體，貫穿于工作的各個環(huán)節(jié)。構建科學高效的黨校工作機制是新時代推動高校黨校事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。高校要深入研究新時代高校黨校工作規(guī)律、特征及新要求，在實踐中探索構建導向正確、內涵豐富、特色鮮明、運轉高效的新時代高校黨校工作機制。

（一）堅持“四個突出”，構建科學系統(tǒng)的黨校課程體系

構建黨校課程體系要體現理論性、時代性和科學性，堅持“四個突出”。

1.突出課程內容姓黨

黨課內容體系的構建要突出馬克思主義中國化的最新成果——習近平新時代中國特色社會主義思想，確保教育內容體現馬克思主義與時俱進的品格，適應新時代的發(fā)展要求。黨校教育的內容主要包括黨的理論教育、黨性教育和知識教育，其中，黨的理論教育是根本，黨性教育是關鍵。要將黨的理論教育和黨性教育作為黨校教育培訓的主體課程，課時比例不低于70%，讓黨校真正成為黨員干部和入黨積極分子接受黨的教育的“紅色殿堂”。

2.突出課程結構科學化

要加強課程體系理論研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設計，保證黨課課程體系結構合理、功能互補。要根據形勢和任務的要求不斷充實和創(chuàng)新教學內容，在實踐中優(yōu)化黨校課程體系。要根據教育目標和要求，科學設置教育專題和培訓班次，逐步構建既有統(tǒng)一要求，又各具特色的“理論-模塊-實踐”三位一體的課程體系，提高課程體系建設科學化水平。

3.突出教學計劃系統(tǒng)性

要按照規(guī)范性與實效性要求制定系統(tǒng)的黨校教學計劃，保持黨校教學各班次、專題、階段內容間的相互結合與連通，做到既強化本專題特色，又有助于其他專題的教學，既避免內容重復，又做到相互支撐。要通過課程體系內各個專題的教育培訓，引導學員深刻領會習近平新時代中國特色社會主義理論體系的科學內涵，提高運用馬克思主義世界觀和方法論認識問題、分析問題和解決問題的能力。

4.突出教學形式多樣化

高校黨校的授課形式要根據新時代的新特點不斷改革創(chuàng)新，實現系統(tǒng)講授與專題研討相結合、課堂講授與課外參觀相結合、校內學習與校外實踐相結合。要拓展黨校教育途徑，充分運用電化教育形式，使教育培訓具有政治性、綜合性、藝術性，增強黨校教育的吸引力和感染力。

學生黨員和入黨積極分子是黨校教育的重要對象。要關注學生成長和認知心理規(guī)律，注重教育教學應用的內在邏輯，適時采取案例式教學、體驗式教學和研討式教學，引導學生在問題討論和案例分析中加深對黨的認識。

（二）強化理想信念，構建科學系統(tǒng)的黨課教材體系

教材是體現教育內容最標準、最權威的材料。教材體系要全面反映教育要求和課程內容。黨校是校中之校，黨校教育是高校教育體系的重要內容之一，同樣需要構建科學的教材體系。

1.強化黨課教材審查制度

黨課教材的審核要嚴把政治關。新時代高校黨課教材的編寫和修訂要堅持黨校姓黨原則，以習近平新時代中國特色社會主義思想為主線，全面反映黨的指導思想、黨的綱領和主張、黨的基本路線方針政策，全面反映黨領導人民建設中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的生動實踐和基本經驗。

2.挖掘黨課教育資源

黨校要把革命烈士感人至深的文章、詩文、家書等編輯成冊，把黨的重要文獻編輯成冊，把歷代黨的領導人以及黨建專家的重要論述編輯成冊，把建黨以來英雄模范黨員和干部的感人事跡編輯成冊，作為黨課教材，使黨課教材既突出黨性，又貼近學員，既弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，又富有鮮明的時代感。

（三）堅持分類指導，構建遞進式教育培訓體系

高校黨校教育要根據不同層次、不同類型學員的特點，提出不同的培訓要求、方案和形式，以提高黨校教育培訓的針對性和實效性。

1.以“初心、使命”為主線，培訓處級干部

黨校承擔著為領導干部補鈣壯骨、立根固本的重要任務。要深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅定理想信念;加強黨風廉政教育，增強勤政廉政自覺性;加強專題培訓，提高干部的理論水平和政治定力;加強領導科學教育，提高干部領導力。

2.以提升素質能力為重點，培訓年輕干部

教育培養(yǎng)年輕干部是高校黨校的重要職責。要舉辦年輕干部理論讀書班，培養(yǎng)年輕干部的學習能力;舉辦年輕干部專題調研班，提高年輕干部理論聯(lián)系實際、調查研究、解決實際問題的能力;舉辦年輕干部研修班，提高年輕干部統(tǒng)籌規(guī)劃、開拓創(chuàng)新的能力和水平。這種從初級到高級層層“遞進式”培訓模式，符合年輕干部的成長規(guī)律。

3.以黨的建設為主題，培訓黨務干部

高校黨務干部主要包括黨委職能部門干部、二級黨委委員和黨支部書記。黨務干部是落實黨委決議、開展黨的工作的重要力量，培養(yǎng)一支高素質的黨務干部隊伍，對全面落實新時代黨的建設總要求具有重要意義。高校黨校要通過多種途徑，如舉辦黨支部書記、黨務干部、基層黨組織書記培訓班等，加強對黨務干部的黨性黨風教育和黨務知識、黨務工作技能培訓，提高黨務干部的黨建工作水平。

4.以黨性教育為核心，培訓黨員

黨性教育是共產黨人修身養(yǎng)性的必修課，黨校要把黨性教育作為對全體黨員教育培訓的核心內容，要以全校黨課、二級黨組織黨課、黨支部黨課、黨日活動、參觀學習、實踐鍛煉等形式，對黨員進行黨章、黨的宗旨、使命和黨的路線方針政策教育，引導黨員堅定理想信念，增強黨性觀念，在各項事業(yè)中發(fā)揮先鋒模范作用。對黨員的教育培訓要形式多樣，以點帶面，譬如，學校黨校舉辦黨員示范班，對各單位選送的少數優(yōu)秀黨員進行集中系統(tǒng)培訓;各二級黨委舉辦黨員培訓班，示范班學員作為種子帶動本單位黨員學習，確保黨員教育培訓全覆蓋。

5.以端正入黨動機為基礎，培訓入黨積極分子

高校入黨積極分子的主體是學生。要采取分層、分類、分階段的形式進行培訓，包括初級培訓班（面向全體學生）、高級培訓班（面向入黨積極分子）、發(fā)展對象班（面向納入支部發(fā)展計劃的入黨積極分子）。對入黨積極分子教育培訓的重點是黨的基本知識，關鍵是要解決入黨動機問題。入黨動機是否正確，與學生對馬克思主義理論的認識正確與否密切相關。在黨校授課中要深入講授《共產黨宣言》、黨章以及習近平新時代中國特色社會主義思想，著力用馬克思主義中國化的最新成果武裝學生頭腦。要緊密結合改革開放40年和現代化建設的生動實踐進行深入講授，增強學生的政治鑒賞力，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，從而端正入黨動機。

（四）實施“黨課名師工程”，建設高素質黨課教師隊伍

黨課教師是黨校教育培訓依靠的重要力量。教材的精彩演繹、黨課的入心入腦，均與黨課教師的政治理論水平、黨性修養(yǎng)、知識積累、授課風格、人格魅力、話語表達、為人師表等因素相關。提高黨校教育質量，關鍵在于擁有一支高素質的黨課教師隊伍。

高校要實施“黨課名師工程”，按照素質優(yōu)良、專兼結合、數量充足、結構合理的要求，加強黨校師資隊伍建設，從黨員領導干部、黨建理論專家、優(yōu)秀黨務干部和模范黨員中選拔培育一批政治過硬、理論水平高、實踐經驗豐富、授課效果好的黨課名師，推出一批黨課精品課程。要完善黨課師資選聘制度，探索實行“師資聯(lián)聘、動態(tài)管理、定期考評、獎勵名師”的工作機制。要嚴肅黨課政治紀律，嚴把黨課內容關，要求黨課教師站好黨課講臺，做到臺上臺下講政治。要發(fā)揮學校學科和人才優(yōu)勢，逐步形成一支專業(yè)性強、相對穩(wěn)定、專兼結合、以兼為主的黨校教師隊伍。在兼職教師中應包括校外專家、學者和黨政領導干部。

（五）發(fā)揮高校優(yōu)勢，營造黨校理論研究的良好學術氛圍

新時代高校黨校建設面臨新要求、新挑戰(zhàn)，要發(fā)揮高校理論研究優(yōu)勢，緊緊圍繞黨校建設模式、工作機制、課程體系、教育方式、教育效果評估等黨校建設的重點難點問題，以及學校黨的建設的重大需求開展理論研究，努力實現黨?？蒲猩系男峦黄?，為開啟新時代高校黨校工作新局面提供理論支撐。

（六）堅持“三位一體”，建立科學高效的黨校工作保障體系

高校黨委要建立工作制度、物質經費和信息技術“三位一體”的黨校工作保障體系，全面加強黨校建設。

1.強化工作制度保障，這是提高黨校管理水平的基礎

高校黨校要根據新時代的新要求進一步完善各項工作制度，加強規(guī)范化管理，提高黨校工作科學化水平。既要明確黨校、二級黨校的工作職責，又要圍繞黨課教學、考試、管理等環(huán)節(jié)制定目標明確、流程具體、可操作性強的規(guī)定和管理辦法。例如，修定高校黨校工作條例、工作規(guī)程、黨課管理辦法、學員培訓檔案管理辦法等制度。學校黨委要制定考核結果應用制度。黨校主體班次是任用干部和發(fā)展黨員的必備條件，要健全配套的培訓考核結果應用辦法，例如，科級干部未經黨校培訓，一般不得提拔到處級領導崗位;入黨積極分子未經入黨積極分子培訓班和發(fā)展對象班培訓，不得發(fā)展入黨;處級干部每年參加黨校培訓未達到規(guī)定學時，年度考核不能為優(yōu)秀等，使黨校的管理與建設有規(guī)可依。

2.強化物質經費保障，這是確保黨校工作質量的前提

高校要切實增加投入，為黨校建設提供必要的物質經費保障，配備教學設施和圖書音像資料等必備物質。要建立健全經費投入機制，把黨校工作所需經費納入學校預算給予保證，切實解決目前黨校經費投入總量偏少、比例偏低的問題。黨校經費投入包括黨?；窘虒W設施建設經費、教學業(yè)務經費、理論教育經費、科學研究經費、社會實踐經費、圖書資料經費和教師進修經費等。要在現有基礎上逐年增加經費投入，確保黨校各項工作的順利開展。

3.強化信息技術保障，這是推動黨校工作創(chuàng)新發(fā)展的關鍵

當前，高校黨建工作信息化進入了以大數據、云計算為支撐的“智慧黨建”新階段。黨校工作是高校黨建工作的重要組成部分，新時代需要高校著力推動黨校工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢與現代網絡信息技術相融合，研究構建高校“智慧黨建”新模式下的“互聯(lián)網+黨?！逼脚_系統(tǒng)功能模塊，拓展黨校教育培訓信息化、智能化路徑，搭建網上學習平臺，擴大黨校工作的覆蓋面和影響力。通過強化信息化、智能化手段，為提高學員參與黨校教育培訓的效率，解決黨校教育培訓形式單一、資源不足、吸引力不強的問題，進而為提升黨校建設整體水平提供信息技術保障。

新時代、新?lián)?、新作為。高校黨校要堅持把從嚴治黨要求和從嚴治校方針緊密結合起來，堅持嚴以治校、嚴以治教、嚴以治學，不斷完善高校黨校建設模式與工作機制，提高黨校管理效能、辦學水平和教育培訓質量，努力為黨培養(yǎng)一大批高素質的黨員干部和入黨積極分子，在建設新時代中國特色社會主義的偉大事業(yè)中發(fā)揮重要作用。

[責任編輯 興 華]

作者簡介：張素芳，研究員，從事黨的建設研究