宋麗紅

伴隨著20世紀90年代以來經濟全球化的發(fā)展，通過航空運輸的貨物逐漸占到整個國際貿易貨物價值的40%。近年來，隨著跨境電子商務的興起，空運的比例更是呈大幅增長態(tài)勢。2018年，我國共有頒證運輸機場235個，完成運輸總周轉量1206.53億噸公里，完成貨郵吞吐量1674萬噸，其中國際航線完成643萬噸。依托機場的區(qū)位優(yōu)勢，臨空經濟已經成為推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展的重要增長極。2013年3月，國務院批復了《鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，航空港實驗區(qū)成為全國首個也是唯一由國務院批復的航空港經濟發(fā)展先行區(qū)。2015年6月，國家發(fā)展改革委、民航局出臺了《關于臨空經濟示范區(qū)建設發(fā)展的指導意見》，我國臨空經濟進入快速發(fā)展期，截至2019年4月底，在全國形成了59個臨空經濟區(qū)，其中國家級14個、地方規(guī)劃建設45個。在河南周邊，就有西安、長沙和鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)3個國家級臨空經濟示范區(qū)和湖北省規(guī)劃建設的武漢臨空經濟區(qū)，對鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)形成了巨大的區(qū)域競爭壓力。

一、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)的發(fā)展情況

（一）航空樞紐

鄭州新鄭機場航站樓面積60.3萬平方米。其中，T1航站樓11.8萬平方米，T2航站樓48.5萬平方米;跑道數量2條，其中4E、4F跑道各1條;總機位數141個，其中近機位數83個;具備年客運4000萬人次和貨運70萬噸的吞吐能力;運營客貨運航空公司、客貨運航線、通航城市分別達到72家、208條和137個，在全球前20位貨運樞紐機場中已開通16個航點;2017年客運吞吐量2430萬人次，全國排名第13;貨郵吞吐量50.3萬噸，全國排名第7。

（二）綜合交通

鄭州至開封、焦作、機場3條城際鐵路和鄭州地鐵2號線引入機場綜合換乘中心，鄭州新鄭機場是繼上海虹橋機場之后，全國第二個集航空、高鐵、公路、城際、地鐵等多種交通方式為一體的現代綜合交通樞紐。高鐵南站目前正在加快建設，同步規(guī)劃鄭州機場至南站連接線。鄭州至萬州、鄭州至合肥高鐵加快建設，將形成全國首個8條放射線的“米”字形高速鐵路網。

（三）臨空產業(yè)

電子信息、精密機械、電子商務、航空制造維修、商貿會展、云計算大數據、飛機租賃等產業(yè)加快集聚。智能終端（手機）產業(yè)園四期基本建成，手機企業(yè)接近200家，智能手機出貨量連續(xù)多年占全球1/7，智能終端全產業(yè)鏈體系加快形成。智能終端檢測公共服務平臺投入試運行。中通、申通、順豐等國內一線快遞物流集成商和大連毅都、Zara時裝特色物流企業(yè)入駐。融資租賃SPV公司達到15家，交付經營性租賃飛機6架。生物醫(yī)藥大分子公共服務平臺基本建成，重點企業(yè)在研創(chuàng)新抗體藥19個。

（四）開放載體

2017年鄭州新鄭綜保區(qū)進出口值達3374.5億元，占全省進出口值的64.5%，蟬聯全國綜保區(qū)第一名。有6個功能性口岸。新鄭綜保區(qū)三期建成投用，國家“單一窗口”標準版實現全省口岸與特殊監(jiān)管區(qū)全覆蓋。

（五）體制機制創(chuàng)新

建立“兩級三層”的管理體制，被賦予省轄市一級經濟社會管理權限，建立了與省直部門的直通車制度。是河南省體制機制創(chuàng)新示范區(qū)、全國第三個引智試驗區(qū)、全國首批“雙創(chuàng)”示范基地、跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務試點、增量配電改革試點、全國第二個享受經營性租賃收取外幣租金業(yè)務政策的區(qū)域。成功復制上海自貿區(qū)20項海關創(chuàng)新制度和8項檢驗檢疫創(chuàng)新制度。在全國海關特殊監(jiān)管區(qū)內率先打造了“9610”跨境出口模式。

二、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)的區(qū)域競爭分析

（一）在發(fā)展空間上

鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)規(guī)劃面積415平方公里，發(fā)展空間優(yōu)于西安的144.18平方公里和長沙的140平方公里。

（二）在航空樞紐能級上

鄭州機場擁有2座航站樓，總建筑面積60.3萬平方米，長沙機場航站樓面積26.4萬平方米，西安航站樓面積38.12萬平方米，武漢航站樓面積65.98萬平方米。在保障能力上，目前，鄭州機場與武漢機場基本持平，高于西安和長沙。2017年客運吞吐量2430萬人次，鄭州機場與長沙、武漢機場基本持平，低于西安機場4186萬人次。貨運量鄭州機場50.3萬噸，高于其他3個機場。

（三）在臨空產業(yè)上

鄭州航空港實驗區(qū)全球重要的智能終端產業(yè)基地基本形成，飛機租賃等現代服務業(yè)取得突破，電子信息產業(yè)逐漸形成規(guī)模。長沙臨空經濟示范區(qū)飛機維修、飛訊模擬機培訓基地等一批臨空偏好型項目相繼入駐。西安大力打造物流都市，西部機場集團、海航集團、圓通貨運航空公司、京東集團、中通集團、傳化集團、阿里巴巴集團、菜鳥網絡等企業(yè)紛紛布局西安，加快打造立體、智能物流網絡。武漢臨空經濟區(qū)空港物流和航空企業(yè)總部經濟發(fā)展迅猛，成功引進京東方10.5代液晶顯示器、弘芯半導體研發(fā)制造、中金武漢數據（超算）中心等項目以及航達飛機維修基地、友和道通航空總部基地、國航湖北新總部、海航中部基地等，初步形成以航空貨運、飛機維修制造、新能源、裝備制造、生物醫(yī)藥等為代表的新型產業(yè)集群。

（四）在開放載體上

西安臨空經濟示范區(qū)包含中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)中的西咸新區(qū)空港功能片區(qū)，規(guī)劃面積13.80平方公里，已成為陜西自貿區(qū)的核心承載區(qū)域。武漢臨空經濟區(qū)是長江經濟帶戰(zhàn)略創(chuàng)新試驗區(qū)。從口岸體系上看，鄭州航空港實驗區(qū)投用口岸總量達到6個，正在申建藥品進口口岸和植物種苗進境口岸，是中西部地區(qū)口岸最密集的航空經濟區(qū);區(qū)內有新鄭綜合保稅區(qū)，進出口額已連續(xù)兩年位居全國綜保區(qū)第一。長沙臨空經濟示范區(qū)已建成投用黃花綜合保稅區(qū)，擁有3個功能性口岸，已經實現“7×24”小時通關和外國游客72小時過境免簽。西安、武漢均擁有空港綜保區(qū)，并已實現外國游客72小時過境免簽。

2017年，北京國際城市發(fā)展研究院臨空經濟課題組對全國28個客運量超過千萬人次的機場城市臨空經濟進行了分析，從總量、流量和質量三個維度對臨空經濟發(fā)展情況進行了排名。從經濟總量上看，武漢臨空經濟區(qū)在經濟實力、產業(yè)基礎方面優(yōu)于其他臨空經濟區(qū)，長沙在生活水平上最優(yōu)，鄭州在對外貿易上優(yōu)于其他區(qū)域。從流量指標上看，在客流量上西安臨空經濟區(qū)排名第1，在貨流量與密集度上鄭州排名第1。從質量指標上看，西安在發(fā)展水平、聚集效應和輻射效應上排名第1，鄭州在輻射效應上排名第1。

三、結論與建議

經過6年的發(fā)展，鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)在對外貿易、貨運發(fā)展、臨空產業(yè)培育等方面取得了一定的先發(fā)優(yōu)勢，但在腹地支撐、客流量方面亟須彌補短板。

（一）鞏固提升現有樞紐優(yōu)勢

加快實施《鄭州國際航空貨運樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》，建設鄭州機場三期工程等樞紐能力提升工程，積極拓展客貨運航線，尤其是加大洲際客運航線開辟力度，同時，完善以軌道交通為核心的機場客運集疏運體系，形成覆蓋中原城市群的1小時交通圈。

（二）加快培育高端產業(yè)

按照產業(yè)鏈帶動性強、成長性高、價值鏈高端的原則，引進一批行業(yè)龍頭企業(yè)和大產業(yè)。擴大飛機租賃產業(yè)規(guī)模的同時，“橫向、縱向”拓展產業(yè)鏈條，積極引進國內外航空制造維修企業(yè)，發(fā)展飛行器及零部件制造、飛機維修及改裝等產業(yè)。同時發(fā)展飛行員培訓、航空金融、會計、咨詢等配套服務業(yè)。設立消費金融公司，開展離岸結算、離岸金融等創(chuàng)新業(yè)務，培育發(fā)展金融租賃、融資租賃、消費金融、商業(yè)保理等金融服務業(yè)。

（三）加快發(fā)展口岸經濟

加強口岸與海關特殊監(jiān)管區(qū)域聯動發(fā)展，提升口岸運營水平，發(fā)展轉口貿易、口岸結算、商品展示、保稅購物等口岸經濟產業(yè)，推動口岸開放優(yōu)勢向物流、貿易、產業(yè)優(yōu)勢轉化。

（作者單位：河南職業(yè)技術學院）