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        關(guān)于水環(huán)境治理志愿服務(wù)現(xiàn)狀及建議的探索

        2019-12-04 04:08:20鐘麗歡劉惠苑
        青年與社會 2019年30期
        關(guān)鍵詞:志愿服務(wù)廣州建議

        鐘麗歡 劉惠苑

        摘 要:廣州水環(huán)境治理志愿服務(wù)工作取得了一定成績,團市委在發(fā)動青年志愿者參與治水志愿工作中起重要作用。為了更好地促進廣州水環(huán)境治理志愿服務(wù)工作,促進廣州水體環(huán)境綜合質(zhì)量提升,建議廣州水環(huán)境治理志愿服務(wù)工作從擴大參與主體、發(fā)揮行政作用、推廣技術(shù)應(yīng)用、擴大隊伍招募等角度進一步改進,以更好地彌補政府在治水工作方面的不足。

        關(guān)鍵詞:治水;志愿服務(wù);現(xiàn)狀;問題;建議;廣州

        治水是一項系統(tǒng)工程,不僅是各級黨委、政府高度重視的工作,也是一項工程浩大的民生項目。喚醒全民治水的自覺性,讓廣大人民群眾提高護水治水意識參與到治水工作中來,才是當前維護和建設(shè)好水環(huán)境的根本工作。然而,政府治水有其短板,在發(fā)動社會力量全面參與全民治水方面是弱項。而在發(fā)動社會力量全民治水,以社會融入的角度,倡導全民形成治水護水的氛圍等方面,志愿者參與水環(huán)境治理工作,剛好彌補了政府在治水工作方面的不足。

        一、廣州水環(huán)境治理志愿服務(wù)工作現(xiàn)狀

        (一)參與主體:以青年志愿者為主

        在廣州市治水辦組建之前,從廣州2010年亞運會籌辦開始,廣州青年志愿者以個人或者依托民間組織(主要是環(huán)保類社會團體)的形式,自發(fā)地參與水環(huán)境治理與監(jiān)督工作,涌現(xiàn)出一批參與治水志愿者服務(wù)工作的典型。他們以個人或民間小團體的形式參與治水護水工作,維持河涌衛(wèi)生和進行水質(zhì)監(jiān)測。

        2017年6月,廣州市水務(wù)局局長在廣州大學城給13位民間河長授旗。此后,全市青年志愿者將在市治水辦和團市委的統(tǒng)籌指導下,全面廣泛地參與社會化治水工作。青年志愿者通過對于校園周邊水環(huán)境的關(guān)注,帶動全民以實際行動支持和參與防治水污染河水治理監(jiān)測工作。

        近幾年,團市委作為青年志愿者們參與治水護水工作的統(tǒng)籌部門,改變了以往青年志愿者地域分散且無組織式地參與治水工作的現(xiàn)狀,團市委及下屬各級團委已經(jīng)開始籌劃一些志愿服務(wù)工作,配合參與城市治水。

        (二)行政作用:相關(guān)行政部門鼓勵并牽頭成立治水志愿服務(wù)正規(guī)軍

        廣州目前行政形式推動下的正規(guī)、統(tǒng)一志愿者行動正在發(fā)力并開始向?qū)m楊I(lǐng)域拓展。2016年6月5日世界環(huán)境日當天,由省環(huán)保廳、省文明辦、共青團廣東省委、海珠區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合主辦的“南粵治水,綠色同行”廣東省紀念2016年“六·五”環(huán)境日環(huán)保公益宣傳活動在海珠國家濕地公園舉行,為推動環(huán)保志愿服務(wù)行動,省環(huán)保廳成立了廣東省環(huán)保志愿者總隊,并要求各地環(huán)保部門也成立環(huán)保志愿者隊伍,開展環(huán)保志愿服務(wù)進學校、進社區(qū)、進環(huán)境教育基地、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村活動,共同推動社會公眾參與環(huán)境保護。

        (三)技術(shù)手段:志愿者可以使用手機智能軟件參與水環(huán)境治理信息公開工作

        2016年,廣州市水務(wù)局推出全市水環(huán)境信息公開發(fā)布平臺——廣州治水(APP),用于向全社會公布全市的河流、河涌、河長信息及水質(zhì)數(shù)據(jù),接受群眾的監(jiān)督和建議,促進水環(huán)境整體改善。

        目前,廣州治水(APP)平臺已經(jīng)開發(fā)并正式投入使用,參與水環(huán)境治理的志愿者可利用APP,查找全市范圍內(nèi)的河流(涌)水質(zhì)數(shù)據(jù),及時找到責任河長聯(lián)系方式,溝通河流治理方案,進行報告、投訴、建議,并定期公布河流治理評比結(jié)果,督促河長改進工作。

        (四)隊伍招募:政府牽頭進行“民間河長”招募及任命工作

        目前,除了官方任命的市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村居河長之外,廣州正在招募志愿河長——“民間河長”,與官方河長一起共同參與治水。

        2017年7月,廣州市河長制辦公室下發(fā)文件要求各區(qū)河長制辦公室利用電視、廣播、報紙、微信等媒體渠道進行動員,鼓勵符合條件的社會各界熱心志愿者參加“民間河長”的報名,各區(qū)河長辦將按照“民間河長”條件篩選,確定名單,頒發(fā)聘任書。

        (五)陣地建設(shè):中心城區(qū)志愿者以區(qū)域服務(wù)陣地為站點參與治水工作

        近年來,以亞運會為契機,廣州中心城區(qū)如越秀區(qū)、荔灣區(qū)的志愿者,首先參與消除黑臭河涌志愿服務(wù)工作,以點帶面式配合政府關(guān)于守衛(wèi)碧水羊城方面號召,利用志愿驛站等志愿服務(wù)陣地,開展河涌整治和水資源保護工作。如廣州市越秀區(qū)志愿者利用東濠涌志愿驛站,配合政府持續(xù)開展東濠涌治水工作,使東濠涌成為廣州中心城區(qū)治水的樣板。

        (六)專業(yè)力量:環(huán)保類志愿隊伍利用民間力量積極推動治水工作

        廣州志愿服務(wù)人數(shù)眾多。在治水護水領(lǐng)域,各專業(yè)志愿者服務(wù)隊憑著自己對河涌治理的使命感和熱情,積極用民間的力量推動治水工作。2017年7月,在由廣州市河長辦指導,阿里巴巴天天正能量、廣州市河涌管理中心、天河區(qū)治水辦和信息時報社共同主辦的“2017江河衛(wèi)士——我的家鄉(xiāng)我的河”護水活動中,廣州車陂涌護水志愿者服務(wù)隊奪魁。該團隊作為治水的專業(yè)志愿隊,通過鏈接專業(yè)資源的形式有效參與治水。

        二、廣州水環(huán)境治理志愿服務(wù)工作的主要問題

        (一)參與主體:尚未大范圍覆蓋到全年齡段志愿者

        從現(xiàn)狀看,治水志愿服務(wù)的參與工作尚未大范圍覆蓋到全年齡段志愿者,除青年志愿者外的其他年齡段的志愿者,參與治水志愿服務(wù)工作的次數(shù)和機會相對較少。

        (二)行政作用:共青團組織在水環(huán)境治理志愿服務(wù)工作中的角色不夠明確

        杭州、諸暨治水志愿服務(wù)主要是通過團市委青工青農(nóng)部為牽頭部門,宣傳部、學少部和志愿者行動指導中心配合,將青年文明號、共青林、學校共青團、紅領(lǐng)巾先鋒隊、區(qū)域化團建等共青團的品牌項目與治水志愿服務(wù)工作密切結(jié)合,同時將各級團組織參與治水志愿服務(wù)工作情況納入年度考核,由此形成了團市委內(nèi)部機關(guān)部門強力統(tǒng)籌,各個部門全力推動、團市委下屬事業(yè)單位積極配合的上下一體的工作機制。而廣州目前主要以志愿者行動指導中心牽頭開展治水志愿服務(wù)工作,在資源統(tǒng)籌調(diào)度、組織協(xié)調(diào)、行政動員、跨單位跨部門合作上均存在著推動力度不足、作用不明顯,治水志愿服務(wù)工作體系尚未形成。

        (三)技術(shù)手段:治水信息化技術(shù)手段的使用率較低

        目前,雖然廣州治水(APP)平臺已經(jīng)開發(fā)并正式投入使用,但是治水志愿者仍較少知曉及利用該APP,溝通河流治理方案,進行報告、投訴、建議,督促河長改進工作。

        (四)隊伍招募:前線治水員的招募、任命和權(quán)責匹配不到位

        廣州目前治水志愿服務(wù)工作的管理問題是,雖然有官方河長的招募、任命和權(quán)責匹配,但是民間河長的招募、任命,從實際上看仍未做到實處,未形成有效的管理機制;前線治水員(杭州稱為“河小二”)的招募、任命和權(quán)責匹配不到位;從隊伍結(jié)構(gòu)來看,操作層缺失,僅有管理層。

        (五)陣地建設(shè):周邊社區(qū)治水志愿服務(wù)陣地尚未形成

        廣州雖然涌現(xiàn)了東濠涌這樣的典型治水樣板,治水志愿者也在東濠涌志愿驛站展現(xiàn)出治水的熱情與斗志,但從大范圍來看,目前廣州周邊社區(qū)治水志愿服務(wù)氛圍尚未形成,尚未有效整合實體志愿服務(wù)陣地,治水志愿服務(wù)的典型場景和典型工作模式還未能很好提煉出來。

        (六)專業(yè)力量:目前尚未形成專業(yè)化、制度化治水的專業(yè)隊伍

        目前,從治水志愿隊伍的專業(yè)性角度而言,廣州治水志愿服務(wù)專業(yè)隊數(shù)量不多、服務(wù)質(zhì)量參差,民間志愿服務(wù)隊在小范圍內(nèi)開展治水志愿服務(wù)工作。整個治水志愿服務(wù)板塊,缺少專業(yè)的基金項目用以支持水環(huán)境治理志愿服務(wù)專業(yè)培訓及具體事務(wù)性工作。

        三、廣州水環(huán)境治理志愿服務(wù)工作改進建議

        目前廣州在水環(huán)境治理志愿服務(wù)工作過程中,已經(jīng)取得了相對較好的成績,出現(xiàn)了一些志愿者有效參與治水,主動進行水體周圍環(huán)境治理的樣板河涌,但是如上文所述,廣州水環(huán)境治理志愿服務(wù)工作仍有許多不足,下文嘗試提出改進策略和建議。

        (一)參與主體:以青年人群為最主要參與主體,擴大參與人群年齡范圍段

        (1)促使青年志愿者成為水環(huán)境治理志愿服務(wù)工作最主要的參與人群

        廣州轄區(qū)范圍內(nèi)有眾多的高校,青年志愿者群聚,建議借助各高校團委的力量,發(fā)動各校青年志愿者,以校級為單位,參與分片河涌的治水工作。除此以外,因各高校專業(yè)和資源的不同,在治水志愿服務(wù)工作方面發(fā)揮的作用和力量也不一致,建議在以校級的基礎(chǔ)上,成立一些打破校級限制的專業(yè)治水志愿服務(wù)團隊,由區(qū)級志愿行動指導中心進行統(tǒng)籌和管理。使青春治水軍成為廣州的治水主力志愿軍。

        (2)鼓勵中小學志愿者成為水環(huán)境治理志愿服務(wù)工作重要的后備軍

        在這點上,廣州可以參考浙江杭州、諸暨兩地的治水志愿服務(wù)工作,學習兩地在發(fā)動中小學志愿者爭當河小二工作中的經(jīng)驗。具體包括:

        積極推動青少年參與五水共治,當好治水護水的踐行者、推動者、宣傳者和監(jiān)督者:第一,發(fā)揮青少年志愿者的力量,開展河道清潔、河道水質(zhì)監(jiān)測等志愿服務(wù);第二,組建青年志愿者治水突擊隊,分赴不同河道進行河水突擊采樣;第三,發(fā)揮專業(yè)青年志愿隊伍在宣傳、教育、監(jiān)督治理等方面的特長和專業(yè)優(yōu)勢,推進治水工作走進中小學課堂;第四,組織“河小二”志愿服務(wù)隊在學校、企業(yè)開展治水巡演,提升中小學生和青年員工的治水護水意識,營造治水環(huán)保文化氛圍。

        (3)幫助其他年齡段志愿者成為水環(huán)境治理志愿服務(wù)工作的協(xié)助力量

        除中小學志愿者和青年志愿者外,其他年齡段對治水工作感興趣的志愿者,也應(yīng)當幫助他們成為廣州水環(huán)境治理志愿服務(wù)工作的重要協(xié)助力量,鼓勵所有年齡段的治水志愿者,及時清理生活垃圾,維護河涌岸邊綠化,保護家門口的美麗,積極參與周邊河涌巡查、宣傳、教育、維護等工作。

        (二)行政作用:發(fā)揮共青團在志愿服務(wù)的中心統(tǒng)籌作用

        (1)發(fā)揮團市委在水環(huán)境治理志愿服務(wù)工作中的統(tǒng)籌作用

        借鑒杭州、諸暨兩市的經(jīng)驗,團市委在水環(huán)境治理志愿服務(wù)工作中,發(fā)揮統(tǒng)籌作用。在發(fā)動和調(diào)取全城志愿力量大范圍參與水環(huán)境治理志愿服務(wù)工作中,召集市治水辦,市文明辦,市水務(wù)局,市公安局,市教育局,市城管局,市環(huán)保局,市住建局等有關(guān)行政機關(guān)和相關(guān)企事業(yè)單位,形成在治水志愿工作方面的統(tǒng)一行動,各參與組織分工協(xié)調(diào),各司其職,利用行業(yè)各領(lǐng)域和各崗位優(yōu)勢,顯現(xiàn)在工程突擊,技術(shù)攻關(guān),綜合保護,宣傳監(jiān)督等方面的專業(yè)作用。

        (2)明確團市委內(nèi)部牽頭部門并賦予其相應(yīng)的權(quán)力,使得其能夠有效發(fā)揮規(guī)劃、指導和協(xié)調(diào)作用

        明確團市委內(nèi)部治水志愿服務(wù)牽頭部門并賦予其調(diào)動團市委相關(guān)資源的權(quán)力。廣州可以參考杭州以團市委某個機關(guān)部門為牽頭單位,整體規(guī)劃統(tǒng)籌相關(guān)工作。牽頭部門有關(guān)治水志愿服務(wù)工作的具體職責是:研究與制定治水志愿服務(wù)工作發(fā)展規(guī)劃與工作方案;組織實施治水志愿服務(wù)工作有關(guān)活動和重點項目;開展治水志愿服務(wù)培訓;總結(jié)、宣傳以及推廣全市范圍內(nèi)治水志愿服務(wù)工作好經(jīng)驗、好做法;開展治水志愿服務(wù)工作交流與探索;發(fā)動全社會力量參與治水志愿服務(wù)工作;召集以及組織治水志愿服務(wù)工作會議。

        (3)完善治水志愿服務(wù)工作體系

        按照“隊伍+項目”的建設(shè)思路,構(gòu)建市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級治水環(huán)保志愿服務(wù)隊伍,進行統(tǒng)一規(guī)范的管理。分層次、多形式地組織開展各類治水環(huán)保志愿服務(wù)項目,形成完善的治水志愿服務(wù)工作體系。同時建議將治水志愿服務(wù)工作納入共青團常態(tài)化工作和品牌項目,并納入年度績效考核,提升各個部門、各級團組織主動作為,積極參與的工作局面,推動形成全市團組織參與治水工作一盤棋的運行體系。

        (4)努力探索共青團、志愿者治水護水責任制

        共青團、志愿者治水護水責任制,是在當前分層河長制基礎(chǔ)上衍生出來的管理模式,可以是分片“段長”制,還可以是分點的“河小二”制:對于段長制,由鎮(zhèn)(街道)團(工)委具體負責,村(社區(qū))具體落實,結(jié)合“雙網(wǎng)互動”團建工作中的網(wǎng)格化覆蓋方式,嘗試將河道劃分為若干段,組織動員優(yōu)秀志愿者、團員青年負責各段內(nèi)沿河植綠護綠、清理漂浮物和垃圾清掃等工作;設(shè)立治水護水責任崗,對河道實時監(jiān)護。對于“河小二”制,則可參考杭州、諸暨兩市的模式,發(fā)動機關(guān)、企業(yè)、學校、醫(yī)院、個體戶等全社會力量,形成全員參與水環(huán)境治理的氛圍。

        (5)做好志愿隊伍培育、指導、登記、建設(shè)工作

        組建“青春護水”志愿服務(wù)隊伍。以“青年文明號”“青年突擊隊”“青年崗位能手”青字號評選為抓手,引導水利、建設(shè)、城管等部門和相關(guān)企業(yè)組織成立青年治水志愿組等志愿團隊,引導青年職工立足本職、愛崗敬業(yè),提升服務(wù)能力。通過團隊的打造,培養(yǎng)青春治水的中堅力量。

        籌劃組建“親水使者”等志愿者隊伍,加大全市治水環(huán)保志愿服務(wù)隊伍的培訓、指導力度,做好志愿隊伍參與治水志愿服務(wù)工作的時數(shù)登記和時數(shù)互認工作,幫助民間環(huán)保志愿者進行注冊登記,擴大志愿服務(wù)隊伍。

        (三)技術(shù)手段:廣泛推廣使用手機智能軟件

        (1)建議治水志愿者安裝和使用廣州治水APP

        建議治水APP不僅要裝進市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級河道管理者的手機內(nèi),還應(yīng)該鼓勵治水志愿者廣泛使用。

        (2)利用河長微信公眾號定時推送水環(huán)境治理有關(guān)信息

        不僅要推廣應(yīng)用APP軟件,還應(yīng)該推廣和設(shè)立河長微信公眾號,建立河長微信群(QQ群),加強河道實時動態(tài)信息溝通和反饋,定時推送有關(guān)水環(huán)境治理的信息。

        (3)在現(xiàn)有APP基礎(chǔ)上開發(fā)能夠活躍志愿治水氛圍的功能

        有待改進和開發(fā)的功能比如,激勵功能(志愿時數(shù)的計算,累積與獎勵),團建功能(策劃以及舉辦相關(guān)活動,以凝聚團隊士氣),傳播功能(宣傳身邊的治水行動和典型人物,傳播環(huán)意識理念),同時生成分享功能鍵,志愿者可以隨手分享到微信朋友圈。

        參考文獻

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        作者簡介:鐘麗歡(1984- ),女,漢族,廣東廣州人,講師,廣州科技貿(mào)易職業(yè)學院社會工作專業(yè)教師,廣州市荔枝青年成長促進會副會長,研究生,研究方向:社會工作、社會組織管理、青少年及志愿服務(wù)等領(lǐng)域的研究與實踐;劉惠苑(1979- ),女,漢族,廣東和平人,副教授,廣州科技貿(mào)易職業(yè)學院社會工作專業(yè)帶頭人,廣州志愿服務(wù)專項研究委員會副主任,研究生,研究方向:社會工作、社會組織管理、志愿服務(wù)等領(lǐng)域的研究與實踐。

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        小讀者(2020年4期)2020-06-16 03:34:08
        接受建議,同時也堅持自己
        學生天地(2020年32期)2020-06-09 02:57:54
        好建議是用腳走出來的
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