賈俊娟

摘 要：在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，村霸問(wèn)題呈現(xiàn)出新的特征。村霸組織披上了“合法”的外衣，組織者隱藏幕后，采取軟暴力手段進(jìn)行違法活動(dòng)。治理村霸要找準(zhǔn)村霸產(chǎn)生的根源，清除封建殘留思想，營(yíng)造農(nóng)村法治氛圍;轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理模式;發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的收入;加大對(duì)既存村霸的打擊力度，徹底鏟除村霸及其生存的根基，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;村霸問(wèn)題;治理路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）30-0021-02

2017年以來(lái)，中紀(jì)委和最高檢相繼做出部署，都把村霸治理作為工作重點(diǎn)。村霸治理勢(shì)在必行，治理過(guò)程任重道遠(yuǎn)。中央高層對(duì)村霸治理十分重視，學(xué)界也展開(kāi)了對(duì)村霸及其治理的研究與分析，尋求其治理路徑。從馬克思主義理論視角入手，將為村霸治理帶來(lái)新的思路和方法。

一、村霸的含義及其特點(diǎn)

“村霸”是對(duì)農(nóng)村流氓惡勢(shì)力的通俗稱(chēng)呼，換言之，就是群眾所說(shuō)的“村里的惡霸”，這個(gè)詞本身是帶有黑社會(huì)色彩的。有學(xué)者將其歸納為：“在村子里或一定區(qū)域內(nèi)恃強(qiáng)凌弱、仗勢(shì)欺人，經(jīng)常制造事端，嚴(yán)重?cái)_亂農(nóng)村社會(huì)治安秩序的人?！盵1]最高人民檢察院的反貪總局三局局長(zhǎng)孫忠誠(chéng)認(rèn)為[2]，村霸具有亂政、抗法、霸財(cái)、行兇四大特征。

通過(guò)分析中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)和紀(jì)委網(wǎng)站諸多案例中的不同犯罪主體，村霸可以分為“流氓村霸”“宗族惡勢(shì)力村霸”“村官村霸”三類(lèi)。“流氓村霸”一般是村里游手好閑的閑散人員，他們文化程度低，工作技能貧乏，生活狀況糟糕，為了維持生計(jì)而霸財(cái)行兇。當(dāng)前，這一類(lèi)型的村霸數(shù)量較少。后兩種類(lèi)型的村霸通常交織在一起，在一定情況下相互轉(zhuǎn)化，其數(shù)量占既存村霸的絕大部分?！白谧鍚簞?shì)力村霸”一般通過(guò)勾結(jié)或脅迫村干部，或者扶植自己的人當(dāng)上村干部，來(lái)達(dá)到施霸的目的?！按骞俅灏浴庇袃煞N情況，一是村霸通過(guò)不法手段當(dāng)上村官，二是村官利用自己手中的信息和資源實(shí)施霸權(quán)行為，從而淪為村霸。從村霸的表現(xiàn)行為分析，村霸問(wèn)題可以主要?dú)w結(jié)為三個(gè)突出特點(diǎn)。

1.組織形式披上“合法”外衣。即村霸向基層政權(quán)滲透。例如，貴州省安順市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)王莊村原村主任張運(yùn)紅，在非法當(dāng)選村主任前就利用其黑社會(huì)性質(zhì)的組織，積累其經(jīng)濟(jì)實(shí)力。竊取村主任身份后，又利用其身份優(yōu)勢(shì)組織其手下成員非法手段強(qiáng)攬工程項(xiàng)目、進(jìn)行放高利貸等非法活動(dòng)[3]。

2.領(lǐng)導(dǎo)指揮者隱藏幕后。村霸依靠宗族的力量來(lái)操縱基層選舉。如，鞍山市臺(tái)安縣高力房鎮(zhèn)陳家房村黨支部原書(shū)記薛金庫(kù)，因在村里飛揚(yáng)跋扈，被取消了“兩委”換屆候選人資格。隨后他指使妻子參加選舉，干擾選舉，還威脅競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。被開(kāi)除黨籍并被判處有期徒刑三年[4]。

3.采取軟暴力手段。例如，鄭州市航空港區(qū)大寨村張中顏通過(guò)正當(dāng)選舉成為村官，并成立“治安隊(duì)”，向村民和商戶(hù)亂收費(fèi)，其行為嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序;還在村莊附近經(jīng)營(yíng)賭場(chǎng)，牟取暴利。同時(shí)他還擔(dān)任大寨村的電工，在2012—2014年僅三年時(shí)間里，就通過(guò)私抬電價(jià)賺取電費(fèi)差額100余萬(wàn)元[5]。

二、村霸產(chǎn)生的根源

隨著掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)全面推開(kāi)推深，各地都取得了階段性成果。在嚴(yán)厲打擊、絕不手軟的高壓狀態(tài)下，依然有人膽大妄為、鋌而走險(xiǎn)。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面。

1.封建殘留思想尚存，農(nóng)村法治有待加強(qiáng)。隨著文化發(fā)展多元化、信息獲取便利化，鄉(xiāng)村社會(huì)不再是原來(lái)的封閉狀態(tài)，原有的鄉(xiāng)村倫理難以約束村霸。自古以來(lái)的“忍讓”傳統(tǒng)是村霸產(chǎn)生和存在的思想根源。隨著農(nóng)村閑散勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，村里常住人口以老弱婦幼為主，總體文化程度和法律意識(shí)不強(qiáng)，很多年邁老人不識(shí)字，更談不上對(duì)法律的認(rèn)識(shí)。另一方面，農(nóng)村普法工作和警力支持并不太理想，導(dǎo)致農(nóng)村很難實(shí)現(xiàn)通過(guò)法治來(lái)約束村霸等不法力量。正如老百姓所說(shuō)，打不起官司，搭不起時(shí)間和精力。村民的退讓助長(zhǎng)了村霸的蔓延。

2.鄉(xiāng)村治理模式有待轉(zhuǎn)變?；蕶?quán)不下縣使鄉(xiāng)村成了名副其實(shí)的“天高皇帝遠(yuǎn)”。鄉(xiāng)紳是宗族文化踐行者，也是鄉(xiāng)村治理者。宗族就是我們常說(shuō)的家族，它以血緣為基礎(chǔ)，地緣為依托。宗族能夠凝聚人心，但在追求利益的過(guò)程中，會(huì)為謀取小團(tuán)體利益而違法犯罪。如果被開(kāi)明鄉(xiāng)紳領(lǐng)導(dǎo)和組織，宗族勢(shì)力會(huì)在鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)中起到積極的帶動(dòng)作用，但鄉(xiāng)紳治理模式具有很大的非理性的情感成分。受人情文化的影響，村干部選舉成了一個(gè)情感權(quán)衡問(wèn)題。所以，這樣選舉產(chǎn)生的村干部，一上任就帶有宗族色彩。農(nóng)村村民自治以來(lái)，村黨支部在村莊中的影響力有所下降，對(duì)村民的掌控力不斷弱化，甚至癱瘓。個(gè)別地方的基層政治組織與農(nóng)民群眾之間的聯(lián)系也越來(lái)越弱，在有的村莊里農(nóng)民幾乎不覺(jué)黨組織的存在，也幾乎不與村委會(huì)往來(lái)，只有在辦一些必需的證明材料時(shí)，才會(huì)找村委會(huì)。社會(huì)管理模式落后，為村霸的成長(zhǎng)提供了土壤。20世紀(jì)八九十年代，為完成收農(nóng)業(yè)稅和落實(shí)計(jì)劃生育這兩件“大事”，管理者就會(huì)默許甚至借助于村中比較強(qiáng)勢(shì)的人。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村投入的加大，在追求資源和利益的過(guò)程中，面對(duì)不容易搞定的事情，村鎮(zhèn)管理者退而選擇依靠村里的強(qiáng)人。村鎮(zhèn)組織為了維穩(wěn)的需要，對(duì)村里的這種管理狀況睜一只眼閉一只眼，“成就”了村霸和宗族惡勢(shì)力的崛起。

3.農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不充分不平衡。出現(xiàn)村霸現(xiàn)象，必然有其經(jīng)濟(jì)和利益基礎(chǔ)。在國(guó)家惠農(nóng)政策執(zhí)行過(guò)程中，不斷產(chǎn)生矛盾碰撞，從而催生村霸。流氓型村霸是其最典型最直接的產(chǎn)物。那些文化程度相對(duì)降低、法律意識(shí)淡薄、村民認(rèn)可度低的閑散流氓在經(jīng)濟(jì)和心理不平衡的刺激下，開(kāi)始采用暴力的非法手段來(lái)獲取他們追求的利益，這種現(xiàn)象就是俗話(huà)說(shuō)的“光腳的不怕穿鞋的”“窮厲害”。

相對(duì)而言，宗族惡勢(shì)力型村霸則會(huì)選擇看起來(lái)更“聰明”的做法。面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，宗族惡勢(shì)力不會(huì)直接采取暴力行動(dòng)，而是在宗族力量的保護(hù)下主動(dòng)“投資”，利用金錢(qián)或者利益交換尋找“保護(hù)傘”，與村干部形成利益共同體，從而獲取更多經(jīng)濟(jì)利益。隨著利欲的膨脹，宗族惡勢(shì)力會(huì)不滿(mǎn)足利益分成的現(xiàn)狀，開(kāi)始努力使自己成為村干部，給村霸行為披上更隱蔽的外衣，在追逐經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)政治上的提升。

村干部作為村里事務(wù)的管理者，掌握著更多的信息和資源，比如惠農(nóng)資金的撥付、救濟(jì)款的發(fā)放、扶貧資金的管理、村里資源的利用、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等農(nóng)村“三資”問(wèn)題都要經(jīng)由村干部辦理?；趯?duì)上級(jí)的政策有更多的了解和認(rèn)識(shí)，村干部具有攫取經(jīng)濟(jì)利益的便利條件，一般會(huì)選擇更隱蔽的手段，對(duì)下躲避躲避群眾，對(duì)上欺瞞上級(jí)政府。村干部往往利用宗族惡勢(shì)力和閑散流氓來(lái)達(dá)成自己攫取經(jīng)濟(jì)利益的目的。從而形成以村干部為幕后指揮，宗族惡勢(shì)力為強(qiáng)大暴力威懾，閑散流氓為直接打手的鏈條式村霸組織?？梢?jiàn)，村官型村霸是危害最大影響最深的一類(lèi)村霸。

三、村霸治理的路徑

治理村霸問(wèn)題的治本之策，是消除產(chǎn)生村霸的思想基礎(chǔ)，鏟除村霸成長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)土壤。

1.清除封建殘留思想，營(yíng)造農(nóng)村法治氛圍。首先，加強(qiáng)農(nóng)村思想政治教育工作。積極開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，充分利用村里公共活動(dòng)場(chǎng)所，加強(qiáng)對(duì)群眾的教育培訓(xùn)。一方面，豐富教育內(nèi)容。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引導(dǎo)，培養(yǎng)農(nóng)民高尚道德情操、讓農(nóng)村支持并執(zhí)行黨的方針政策、遵紀(jì)守法、勤勞致富。另一方面，優(yōu)化教育形式。用農(nóng)民容易接受的方式開(kāi)展教育活動(dòng)。比如，在農(nóng)村禁止焚燒秸稈的宣傳中，河南把禁燒的利害關(guān)系以戲曲大平調(diào)的形式表現(xiàn)出來(lái)，在田間地頭演唱。這對(duì)治理村霸的宣傳教育活動(dòng)具有借鑒意義。其次，加大教育投資培養(yǎng)優(yōu)秀人才。農(nóng)村人才的引進(jìn)與培養(yǎng)是解決村霸問(wèn)題的首要條件。“榮歸故里”“落葉歸根”等詞匯描述了中華民族自古以來(lái)對(duì)鄉(xiāng)土的情感，正是因?yàn)檫@一情感的深沉存在，所以農(nóng)村精英回流是農(nóng)村人才引進(jìn)的主要來(lái)源。農(nóng)村教育投資是培養(yǎng)農(nóng)村人才的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。精準(zhǔn)既精在錢(qián)，又精在人。結(jié)合村莊實(shí)際改善教育硬件服務(wù)質(zhì)量。培養(yǎng)和引進(jìn)人才使鄉(xiāng)村環(huán)境更利于新鄉(xiāng)賢的產(chǎn)生和成長(zhǎng)，更利于新鄉(xiāng)賢文化的發(fā)展。最后，加強(qiáng)法治建設(shè)。讓遵紀(jì)守法成為村民的行為習(xí)慣，鼓勵(lì)村民勇于揭發(fā)村霸惡行。但是，因?yàn)檗r(nóng)村法治建設(shè)滯后，加之村霸違法犯罪活動(dòng)隱蔽、復(fù)雜，村民們通常不愿也不敢揭發(fā)。人馬未動(dòng)糧草先行。應(yīng)加大農(nóng)村社會(huì)法治建設(shè)的研究力度，為農(nóng)村法治建設(shè)提供全方位的支持。

2.轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理模式。黨的十九大報(bào)告提出：“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”[6] 2018年中央一號(hào)文件要求，“必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。”首先，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。黨的十九大報(bào)告明確指出，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。鄉(xiāng)村治理關(guān)系著鄉(xiāng)村振興的大計(jì)。一是提升村黨支部的政治引領(lǐng)力。把政治建設(shè)擺在首位，引領(lǐng)黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”;引領(lǐng)村民們堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，避免被不良思想所蒙蔽，被邪教等不良組織所利用。二是提升村黨支部的組織力凝聚力。密切聯(lián)系服務(wù)群眾，廣泛采納村民建議，多為群眾辦實(shí)事辦好事，切實(shí)打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，樹(shù)立黨在群眾中的光輝形象。三是提升村黨支部的內(nèi)生力量。注重對(duì)農(nóng)村青年一代的培養(yǎng)，避免村黨支部黨員隊(duì)伍出現(xiàn)“青黃不接”。其次，推進(jìn)“四個(gè)民主”同步發(fā)展。有的村委會(huì)和村黨支部關(guān)系不團(tuán)結(jié)，你敲你的鑼?zhuān)掖滴业奶?hào)，整體不協(xié)調(diào)。村干部要立足群眾，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下各司其職，各盡其責(zé)，為村民自治提供良好的政治生態(tài)環(huán)境。結(jié)合實(shí)際情況，依法鞏固村民會(huì)議的民意基礎(chǔ)，發(fā)揮村監(jiān)委的作用。最后，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的帶頭作用。新時(shí)代新鄉(xiāng)賢帶領(lǐng)鄉(xiāng)村群眾踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著積極作用。一方面，要為鄉(xiāng)賢文化的發(fā)展搭建平臺(tái)，以鄉(xiāng)村黨支部和村委會(huì)為依托，組織有意義的交流活動(dòng)，讓新鄉(xiāng)賢的優(yōu)秀文化反哺鄉(xiāng)村;另一方面，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，留住鄉(xiāng)愁，吸引人才回流家鄉(xiāng)。

3.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的收入。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，是馬克思主義的基本原理之一。徐勇認(rèn)為，“家庭經(jīng)營(yíng)和村民自治正是圍繞農(nóng)民從抽象的人人格走向具體的主人人格的體制安排?！盵7]發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)不斷加強(qiáng)村民自治，穩(wěn)定農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)。根據(jù)村民需要聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家，對(duì)村民進(jìn)行科學(xué)技術(shù)教育和技能培訓(xùn)，提高村民致富的本領(lǐng)。讓村民們忙碌在學(xué)習(xí)致富和致富的路上，而無(wú)暇進(jìn)行不良活動(dòng)。生活富裕了，思想覺(jué)悟提高了，社會(huì)治安好了，村霸就失去了生存的土壤。新鄉(xiāng)縣劉莊村，輝縣回龍村，長(zhǎng)葛市波湖鎮(zhèn)水磨河村都是鄉(xiāng)村治理的優(yōu)秀案例。

4.加大對(duì)既存村霸的打擊力度。加大處理村霸庫(kù)存，是村霸治理最直接最關(guān)鍵的一步。首先，加大宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)群眾，形成全民總動(dòng)員的局面。其次，保持高壓狀態(tài)，加大聯(lián)合打擊力度。下沉警力，補(bǔ)充鄉(xiāng)村安?？杖薄８鞑块T(mén)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，各司其職，最大限度縮小村霸的生存空間。最后，深度打擊“村霸保護(hù)傘”。加大排查力度，一旦發(fā)現(xiàn)村霸違法行為，立即嚴(yán)厲打擊，防止其進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)城鄉(xiāng)基層黨員、干部涉嫌職務(wù)犯罪的問(wèn)題，追究到底，堅(jiān)決懲治充當(dāng)“村霸保護(hù)傘”的問(wèn)題。

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