潘琪 黃天柱

【摘 要】以深圳市某街道為例，從該街道目前企業(yè)規(guī)模總體分布情況進(jìn)行分析，指出該街道目前中小型企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作存在的問(wèn)題， 提出中小型企業(yè)在提升安全管理能力方面企業(yè)和政府應(yīng)該如何做的幾點(diǎn)建議。

【Abstract】Taking a street in Shenzhen as an example， this paper analyzes the overall distribution of enterprise scale in this street， points out the problems existing in the safety production management of small and medium-sized enterprises in this street， and puts forward some suggestions on how enterprises and the government should do to improve the safety management ability of small and medium-sized enterprises.

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn);中小型企業(yè);安全管理; 對(duì)策建議

【Keywords】safety production; small and medium-sized enterprises; safety management; countermeasures and suggestions

【中圖分類(lèi)號(hào)】F532.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）10-0001-02

1 引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了快速的發(fā)展，社會(huì)各方面的建設(shè)取得了矚目的成績(jī)，制造業(yè)在其中功不可沒(méi)。由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，以前依托于廉價(jià)勞動(dòng)力和高度資源消耗的一些企業(yè)，缺乏危機(jī)和發(fā)展意識(shí)從而衰落，這導(dǎo)致中小企業(yè)數(shù)量增加。這部分企業(yè)在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下仍舊堅(jiān)持效益第一的理念，從而導(dǎo)致企業(yè)安全管理混亂，主體責(zé)任落實(shí)走過(guò)場(chǎng)等現(xiàn)象普遍，致使安全生產(chǎn)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。本文以深圳市某街道為實(shí)例，試著分析中小企業(yè)安全管理現(xiàn)狀出現(xiàn)的原因并提出相應(yīng)對(duì)策。

2 該街道中小企業(yè)分布現(xiàn)狀及成因

2.1 該街道中小企業(yè)現(xiàn)狀

深圳市某街道位于深圳市一個(gè)工業(yè)大區(qū)，該區(qū)一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位3.6萬(wàn)多家。該街道作為其下屬轄區(qū)，目前有登記企業(yè)3100余家，占全區(qū)企業(yè)近10%，各行業(yè)種類(lèi)幾乎全部涉及，具有見(jiàn)一斑而窺全豹的研究?jī)r(jià)值[1]。

該街道所有企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)200余家，占總數(shù)的6.5%。具體按人數(shù)分布情況如下：10人以下（包括10人）企業(yè)1600余家，占總數(shù)的51.6%，11～50人企業(yè)1100余家，占總數(shù)的35.5%，51～100人企業(yè)210余家，占總數(shù)的6.8%;100人以上（不包括100人）企業(yè)190余家，占總數(shù)6.2%。從上述數(shù)據(jù)可以看出，50人以下企業(yè)有2700余家，占據(jù)總數(shù)的87.1%，有著絕對(duì)的數(shù)量。

通過(guò)以上數(shù)據(jù)可以看出，研究抓好中小企業(yè)的安全管理是該街道安全管理工作中的重點(diǎn)，是必須要重點(diǎn)研究解決的重心。

2.2 上述現(xiàn)狀成因分析

要分析該街道制造業(yè)現(xiàn)狀就不得不談中國(guó)的制造業(yè)的轉(zhuǎn)型。我國(guó)制造業(yè)從1978年至今經(jīng)歷了四次大的轉(zhuǎn)型。四次轉(zhuǎn)型過(guò)程中都離不開(kāi)中小企業(yè)，從第一次開(kāi)始的轉(zhuǎn)型到現(xiàn)在的工業(yè)4.0，我國(guó)制造業(yè)在不斷地向好向強(qiáng)發(fā)展，但是中小型制造業(yè)仍然是不可或缺的一部分[2]。在發(fā)展的路上，中小企業(yè)的存在是骨骼上的血管，皮膚上的毛發(fā)，對(duì)于該制造業(yè)大區(qū)來(lái)說(shuō)，中小企業(yè)也是占據(jù)著大半江山，中小型制造業(yè)是堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是由于一些傳統(tǒng)制造行業(yè)利潤(rùn)率下滑，在以經(jīng)濟(jì)利益為主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，一些中小企業(yè)并未能改變安全生產(chǎn)管理觀念，未能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緊密互動(dòng)，導(dǎo)致不重視，不投入現(xiàn)象仍然普遍。

結(jié)合上述歷史背景，該街道中小企業(yè)數(shù)量眾多，在實(shí)地調(diào)研后，該現(xiàn)狀的成因一是在改革開(kāi)放過(guò)程中，由于產(chǎn)業(yè)鏈等原因，存在一部分中小企業(yè)進(jìn)行配套生產(chǎn);二是由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的改變以及國(guó)家從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)政策的制定，原本一些依托于廉價(jià)勞動(dòng)力和高度資源消耗的規(guī)模企業(yè)，在未能適應(yīng)新形勢(shì)的要求下紛紛破產(chǎn)倒閉，公司有技術(shù)想創(chuàng)業(yè)的員工自立門(mén)戶(hù)獨(dú)自或者聯(lián)合開(kāi)廠辦企進(jìn)行生產(chǎn)，由于資金問(wèn)題規(guī)模受限而失敗;三是在地理方面，由于該市、區(qū)中心區(qū)域已逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更新升級(jí)，生產(chǎn)效能低下的中小企業(yè)逐漸向非中心區(qū)域流動(dòng)聚集[3]。

3 該街道中小企業(yè)安全管理現(xiàn)狀分析

通過(guò)上述企業(yè)分布情況可以看出，該街道中小企業(yè)占據(jù)本街道企業(yè)的絕大多數(shù)，由于企業(yè)規(guī)模小，且大多數(shù)屬于傳統(tǒng)的加工制造業(yè)且流動(dòng)性大，經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重受限，在這種情況下，企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益成為頭等大事，安全管理很容易被認(rèn)為是可有可無(wú)的存在，且覺(jué)得在安全生產(chǎn)上投入不能產(chǎn)生效益。同時(shí)，大多數(shù)人抱有僥幸心理，認(rèn)為事故不會(huì)發(fā)生在自己頭上，從而漠視安全。這就導(dǎo)致中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理問(wèn)題突出，其特點(diǎn)主要有以下幾方面：

①企業(yè)員工安全素質(zhì)低。企業(yè)員工是中小企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)的行為主體，是影響企業(yè)生產(chǎn)安全水平最重要的因素，制造業(yè)為主的行業(yè)特性決定了該街道中小企業(yè)員工大部分學(xué)歷較低，其中高中以下學(xué)歷人員占據(jù)各企業(yè)人數(shù)的80%甚至更高，個(gè)人安全知識(shí)以及防護(hù)意識(shí)嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致員工在工作過(guò)程中忽視可見(jiàn)的危險(xiǎn)性，為了趕工或圖方便，不按照規(guī)章制度作業(yè)的情況經(jīng)常出現(xiàn)，一線員工事故發(fā)生率居高不下[4]。

②安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。該街道中小企業(yè)廠房用地主要為村委或者村民自建廠房，建設(shè)初期缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，廠房總體分布密集無(wú)序，承建標(biāo)準(zhǔn)不一;廠房?jī)?nèi)部建造形式各異，部分廠房總體形狀為不規(guī)則多邊形。此外，一些承租企業(yè)根據(jù)實(shí)際承租對(duì)廠房進(jìn)行不斷地分割變化，致使一層多廠，內(nèi)部道路錯(cuò)綜復(fù)雜。一些廠房建設(shè)較早，其當(dāng)初配設(shè)的電氣線路等設(shè)施設(shè)備已年久失修，且布局不符合消防要求。同時(shí)，中小企業(yè)因?yàn)橘Y金問(wèn)題，所用設(shè)備大多數(shù)為二手設(shè)備，部分設(shè)備嚴(yán)重失修，安全防護(hù)裝置全部缺失。

③企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。在事故低概率情況下，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)重要性認(rèn)識(shí)不高，心存僥幸，為追求生產(chǎn)效益盲目生產(chǎn)，對(duì)于生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的一些安全隱患甚至違章違法行為視而不見(jiàn)，對(duì)于一些可能產(chǎn)生事故的安全隱患不重視不投入。在日常生產(chǎn)過(guò)程中，只有在監(jiān)管部門(mén)提出整改要求時(shí)，企業(yè)為避免處罰等行政行為才會(huì)花時(shí)間花精力去改善，主體責(zé)任的落實(shí)屬于被動(dòng)消極型，這導(dǎo)致企業(yè)小事故不斷發(fā)生。

4 對(duì)策建議

針對(duì)上述幾點(diǎn)問(wèn)題，要進(jìn)一步鞏固并提升該街道安全生產(chǎn)現(xiàn)狀主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

第一，推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)于該街道中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于上述大多數(shù)企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)非常薄弱，所以要有實(shí)質(zhì)性的改善，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化勢(shì)在必行。通過(guò)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，指導(dǎo)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定合理的安全管理制度和操作規(guī)程，做好日常隱患排查治理，監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。

通過(guò)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)，對(duì)中小企業(yè)而言，在制度方面，通過(guò)完善的責(zé)任制和合理的操作規(guī)程等，從制度層面規(guī)范員工的安全行為，杜絕違章發(fā)生，降低人的不安全性;在培訓(xùn)方面，形成完善的培訓(xùn)方式，使得員工在進(jìn)入企業(yè)后得到全面的培訓(xùn)，減少上崗后再培訓(xùn)帶來(lái)的弊端;在監(jiān)督方面，完善的企業(yè)制度將會(huì)使企業(yè)人員從上到下形成一種自覺(jué)遵守的意識(shí)，使得制度發(fā)揮出應(yīng)有的自我監(jiān)督作用。

第二，政府主導(dǎo)進(jìn)行園區(qū)改造。該街道現(xiàn)有部分工業(yè)園區(qū)老舊，配套設(shè)施破損不堪，對(duì)于這些問(wèn)題，政府要對(duì)全轄區(qū)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行排查摸底，建檔造冊(cè)，對(duì)超過(guò)20年及以上的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行評(píng)估，將可以進(jìn)行改造的工業(yè)園區(qū)納入改造計(jì)劃，對(duì)于不能改造的進(jìn)一步分類(lèi)細(xì)化登記，重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控。工業(yè)園區(qū)排查結(jié)束后，政府應(yīng)對(duì)納入可改造工業(yè)園區(qū)制定整改改造方案，按照“三同時(shí)”要求進(jìn)行改造，確保工業(yè)園區(qū)安全性能得到大幅提高。

第三，強(qiáng)化政府監(jiān)管職能。在進(jìn)行軟硬件改造的過(guò)程中，政府監(jiān)管職能需要進(jìn)一步加強(qiáng)，一是通過(guò)政府監(jiān)管職能的落實(shí)到位，督促中小企業(yè)開(kāi)展推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)于“散亂污?！逼髽I(yè)通過(guò)行政手段確保整改落實(shí)到位;二是發(fā)揮政府行政服務(wù)功能，在企業(yè)的整改過(guò)程中提供法律法規(guī)和技術(shù)上的指導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)做好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成良好的政商環(huán)境，為該街道的安全生產(chǎn)共同出力。

5 結(jié)語(yǔ)

改革開(kāi)放四十一年，我國(guó)從一窮二白的處境走到了今天的第二大經(jīng)濟(jì)體，制造業(yè)功不可沒(méi)。我國(guó)制造業(yè)在從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)的路上坎坷前行?，F(xiàn)在，在經(jīng)濟(jì)取得成就后，制造業(yè)也要順應(yīng)時(shí)代進(jìn)行改變，在變強(qiáng)的路上，要改變觀念，要堅(jiān)守“生命紅線”，健康安全的發(fā)展才是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求，才是人民的要求。中小企業(yè)要認(rèn)清短板，抓住機(jī)遇，在安全生產(chǎn)中穩(wěn)步向前，為祖國(guó)的發(fā)展和自身的發(fā)展出一份力。

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