周琪

摘 要 在國有企業(yè)改革不斷深化的新形勢(shì)下，要求國有企業(yè)不斷改革和創(chuàng)新內(nèi)部管理體，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)管理工作的融合發(fā)展。由于預(yù)算管理具有很強(qiáng)的控制性，將其與績效考核相結(jié)合，能夠發(fā)揮出更加積極的作用，本文對(duì)此進(jìn)行了研究，在簡要分析了預(yù)算管理與績效考核融合運(yùn)用重要意義的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了融合運(yùn)用過程中存在的問題，并就如何推進(jìn)融合運(yùn)用提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 預(yù)算管理 績效考核 融合運(yùn)用

在國有企業(yè)不斷深化改革的新時(shí)代，要想使國有企業(yè)步入科學(xué)化發(fā)展的軌道，就一定要對(duì)內(nèi)部管理體系進(jìn)行優(yōu)化和完善，以此為國有企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。預(yù)算管理是企業(yè)管理的重要組成部分，如何更有效地推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行工作，應(yīng)當(dāng)采取更加多元化的措施，而將其與績效考核工作進(jìn)行有效融合，不僅有利于推動(dòng)預(yù)算管理工作向縱向開展并取得實(shí)實(shí)在在的成效，還有利于進(jìn)一步豐富績效考核體系，使績效考核工作能夠?yàn)槠髽I(yè)戰(zhàn)略發(fā)展服務(wù)，同時(shí)也能夠更有效地控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這就需要國有企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理與績效考核融合運(yùn)用的積極作用，并采取改革性、創(chuàng)新性措施，大力推動(dòng)二者之間的系統(tǒng)性融合，努力提高預(yù)算管理工作的整體效能以及促進(jìn)績效考核工作更好地服務(wù)于國有企業(yè)的發(fā)展。

一、預(yù)算管理與績效考核融合運(yùn)用的價(jià)值

國有企業(yè)的規(guī)模普遍較大，因而加強(qiáng)預(yù)算管理工作對(duì)國有企業(yè)的發(fā)展具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)性作用，特別是大力實(shí)施全面預(yù)算管理，更有利于國有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展?？冃Э己斯ぷ魇瞧髽I(yè)管理的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)國有企業(yè)各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)并取得良好成效具有很強(qiáng)的保障性。國有企業(yè)通過預(yù)算管理與績效考核的融合運(yùn)用，對(duì)于促進(jìn)預(yù)算管理工作的深入開展具有十分重要的價(jià)值。更主要的是預(yù)算執(zhí)行，而要想使預(yù)算執(zhí)行扎實(shí)推進(jìn)，就需要將預(yù)算執(zhí)行情況納入績效考核當(dāng)中，只有這樣才能使國有企業(yè)各個(gè)部門以及廣大員工增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的意識(shí)，發(fā)揮自身的積極性推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行的深入進(jìn)行。國有企業(yè)通過預(yù)算管理與績效考核的融合運(yùn)用，大力提高績效考核工作的針對(duì)性，這其中至關(guān)重要的就是在開展績效考核工作的過程中一定要強(qiáng)化績效考核的有效性，并且要構(gòu)建科學(xué)的績效考核機(jī)制，將預(yù)算管理納入績效考核當(dāng)中，能夠使績效考核的內(nèi)容更加具體，比如通過對(duì)預(yù)算分解與執(zhí)行情況進(jìn)行考核，能夠找出預(yù)算管理中存在的問題，并采取有效的措施認(rèn)真加以解決，進(jìn)而保證國有企業(yè)的良性運(yùn)行。

二、預(yù)算管理與績效考核融合運(yùn)用過程中存在的問題

（一）融合運(yùn)用思路創(chuàng)新不足

思路決定出路。要想推動(dòng)預(yù)算管理與績效考核的融合運(yùn)用，至關(guān)重要的就是要不斷創(chuàng)新管理思路，進(jìn)一步強(qiáng)化“融合思維”。有的國有企業(yè)盡管已經(jīng)將預(yù)算管理納入績效考核工作當(dāng)中，但在具體的實(shí)施過程中還存在融合不夠到位的問題，這也直接導(dǎo)致了二者的整體功能和作用無法得到有效發(fā)揮。比如，有的國有企業(yè)沒有將預(yù)算分解、執(zhí)行、控制都納入績效考核當(dāng)中，只是將預(yù)算執(zhí)行納入績效考核當(dāng)中，導(dǎo)致針對(duì)預(yù)算管理工作的績效考核缺乏完整性;有的國有企業(yè)則不重視績效考核的針對(duì)性，盡管也重視預(yù)算管理的績效考核工作，但卻沒有制定比較完善的績效考核體制、運(yùn)行機(jī)制、考核流程以及對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行有效運(yùn)用等。

（二）融合運(yùn)用體系不夠完善

對(duì)于國有企業(yè)來說，在進(jìn)行預(yù)算管理與績效考核融合運(yùn)用的過程中，一定要構(gòu)建科學(xué)和完善的管理體系，但有的國有企業(yè)在融合運(yùn)用管理體系的建設(shè)方面相對(duì)滯后，必然會(huì)導(dǎo)致二者的融合運(yùn)用不夠到位。比如，有的國有企業(yè)不注重優(yōu)化完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，預(yù)算管理相關(guān)部門與績效考核相關(guān)部門之間缺乏有效的溝通與合作，因而會(huì)出現(xiàn)信息不對(duì)稱的問題，必然會(huì)制約二者之間的融合發(fā)展;有的國有企業(yè)在針對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行績效考核的過程中，沒有建立比較完善的融合管理制度，特別是績效考核制度中針對(duì)預(yù)算管理的內(nèi)容相對(duì)較少，而且也沒有建立比較科學(xué)的績效考核流程，導(dǎo)致針對(duì)預(yù)算管理的績效考核工作無法取得實(shí)實(shí)在在的成效，特別是無法更有效地發(fā)現(xiàn)問題并提出意見。

（三）融合運(yùn)用缺乏整體效能

國有企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算管理與績效考核融合運(yùn)用的過程中，一定要以提高整體效能為目標(biāo)，但有的國有企業(yè)并沒有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，因而預(yù)算管理工作與績效考核工作整體效能不強(qiáng)的問題仍然比較突出。比如，有的國有企業(yè)沒有意識(shí)到二者融合最突出的功能就是為國有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展服務(wù)，因而二者融合的整體運(yùn)行機(jī)制不夠完善，特別是沒有建立比較科學(xué)和完善的運(yùn)行機(jī)制，其目標(biāo)也沒有定位在為國有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展服務(wù);再比如，針對(duì)預(yù)算管理的績效考核工作基本上都采取了定量考核的方式，而且在考核的過程中相關(guān)部門和工作人員只是面對(duì)相關(guān)結(jié)果，并沒有深入研究產(chǎn)生問題的原因，同時(shí)也沒有提出有針對(duì)性的整改措施，因而對(duì)預(yù)算管理工作缺乏指導(dǎo)性。

三、預(yù)算管理與績效考核融合運(yùn)用的優(yōu)化措施

（一）推動(dòng)融合運(yùn)用思路創(chuàng)新

預(yù)算管理與績效考核的融合運(yùn)用具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性，也具有一定的創(chuàng)新性，國有企業(yè)在這方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行探索和研究，找出符合國有企業(yè)實(shí)際的融合運(yùn)用路徑。在具體實(shí)施的過程中，國有企業(yè)要正確處理好二者之間的辯證關(guān)系，應(yīng)當(dāng)著眼于加強(qiáng)二者之間的相互促進(jìn)、相互支撐、相互推動(dòng)，使二者能夠真正起到融合創(chuàng)新的功能和作用，比如，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將預(yù)算分解、執(zhí)行、控制都納入績效考核工作當(dāng)中，進(jìn)而使針對(duì)預(yù)算管理的績效考核更加全面、系統(tǒng)和有效;國有企業(yè)也要進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)預(yù)算管理的績效考核體制的建設(shè)，建立相對(duì)比較完善的運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)也要在考核流程方面進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，并且要更加重視對(duì)績效考核結(jié)果的科學(xué)運(yùn)用。

（二）加強(qiáng)融合運(yùn)用體系建設(shè)

在預(yù)算管理與績效考核融合運(yùn)用方面，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化和完善相關(guān)的工作體系，特別是由于二者之間的融合涉及方方面面，預(yù)算管理涉及各個(gè)部門以及各層次人員，應(yīng)當(dāng)樹立戰(zhàn)略思維，進(jìn)一步完善融合運(yùn)用的良性管理體系，比如可以建立相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是預(yù)算管理部門與績效考核部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)與互動(dòng)，相互之間應(yīng)當(dāng)經(jīng)?；ネㄓ袩o，避免出現(xiàn)信息不對(duì)稱等現(xiàn)象，預(yù)算管理部門發(fā)現(xiàn)問題的時(shí)候應(yīng)當(dāng)向績效考核部門通報(bào)，績效考核部門發(fā)現(xiàn)問題時(shí)也要向預(yù)算管理部門通報(bào)，只有這樣才能使二者之間更具有融合性。加強(qiáng)融合運(yùn)用體系的建設(shè)，也要更加高度重視相關(guān)融合運(yùn)用制度的完善，這就需要兩個(gè)部門之間建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同研究和制定相關(guān)管理制度，并且能夠共同發(fā)揮作用。

（三）提高融合運(yùn)用整體效能

要把提高預(yù)算管理與績效考核融合運(yùn)用的效能作為重中之重，以提升整體效能為融合運(yùn)用的根本目標(biāo)，積極探索更具有針對(duì)性的融合運(yùn)用模式。要著眼于為國有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算管理與績效考核融合運(yùn)用模式，比如，可以依托互聯(lián)網(wǎng)建立相應(yīng)的融合應(yīng)用平臺(tái)，廣泛匯集相關(guān)資源，并且要在共建共享方面狠下功夫，進(jìn)而能夠更有效地解決信息不對(duì)稱的問題。針對(duì)預(yù)算管理的績效考核方式，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合的原則，除了要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性、持續(xù)化、針對(duì)性的考核之外，也要對(duì)整個(gè)預(yù)算管理工作的運(yùn)行情況進(jìn)行考核，同時(shí)還要將預(yù)算管理部門作為績效考核工作的重點(diǎn)，進(jìn)而推動(dòng)預(yù)算管理部門發(fā)揮出更加積極的作用。要堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”的思路，針對(duì)預(yù)算管理的績效考核工作應(yīng)當(dāng)以解決問題為主，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用多元化的績效考核方法，比如將內(nèi)部審計(jì)結(jié)果作為重要的依據(jù)等。

綜上所述，對(duì)于國有企業(yè)來說，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新一輪改革的需要，積極探索優(yōu)化完善內(nèi)部管理體制的有效模式，特別是要著眼于提高整體管理工作的融合性，積極探索各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性融合，特別是要大力推動(dòng)預(yù)算管理與績效考核的融合運(yùn)用，不僅有利于提升預(yù)算管理工作的有效性，還能使績效考核工作更具有針對(duì)性。這就需要國有企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)到二者融合運(yùn)用的積極作用，著眼于推動(dòng)內(nèi)部管理體制改革，積極探索更加科學(xué)有效的融合運(yùn)用機(jī)制，重點(diǎn)要在推動(dòng)融合運(yùn)用思路創(chuàng)新、加強(qiáng)融合運(yùn)用體系建設(shè)、提高融合運(yùn)用整體效能等方面努力，最大限度地提升預(yù)算管理效能、強(qiáng)化績效考核的戰(zhàn)略功能，為國有企業(yè)的改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（作者單位為通號(hào)工程局集團(tuán)有限公司天津分公司）

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