宋洋

摘 要 為了進一步促進經(jīng)濟發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，改善農(nóng)村人民生活水平，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，近些年，國家不斷加大對農(nóng)村的投入力度，惠農(nóng)項目和補貼資金逐年增加。但是，在實際的惠農(nóng)政策落實過程中，卻出現(xiàn)了很多問題?；诖?，本文重點針對當前惠農(nóng)補貼發(fā)放存在的問題進行了詳細的分析，并針對性地提出了改進措施，以供參考。

關(guān)鍵詞 惠農(nóng)補貼發(fā)放 問題 改進

為了從整體上提升我國的經(jīng)濟發(fā)展水平，我國相關(guān)部門對農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展予以了高度的重視，針對農(nóng)村各類農(nóng)作物、農(nóng)機具、退耕還林等項目制定了相應(yīng)的補貼政策。但是，惠農(nóng)政策的落實程序相對復雜，再加上農(nóng)村土地面積也比較大，惠農(nóng)補貼發(fā)放存在很多問題。只有對這些問題進行全面的分析，并針對性地制定改進措施，才能充分發(fā)揮惠農(nóng)政策的作用，促進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，進而從整體上提升我國的經(jīng)濟發(fā)展水平。

一、當前惠農(nóng)補貼發(fā)放過程中存在的問題分析

（一）惠農(nóng)政策宣傳力度不足

當前，我國相關(guān)政府部門在各項惠農(nóng)政策的宣傳方面，還存在一定的問題，尤其宣傳力度不足的問題最為突出。而惠農(nóng)政策宣傳力度不足，就會導致國家大力實施惠農(nóng)政策的同時，農(nóng)民卻對惠農(nóng)政策的實施意義以及惠農(nóng)政策的具體內(nèi)容不甚了解。尤其現(xiàn)階段，農(nóng)民的生活水平得到了明顯的提升，相當一部分的農(nóng)民十分滿足于種地稅收的免除，而不再關(guān)心其他事宜，例如與惠農(nóng)補貼發(fā)放有關(guān)的事宜，所以他們也就不關(guān)心具體的惠農(nóng)補貼發(fā)放時間、發(fā)放金額以及發(fā)放的具體流程等。正是部分農(nóng)民對此惠農(nóng)補貼發(fā)放相關(guān)事宜的不關(guān)心，使得即便是惠農(nóng)補貼發(fā)放出現(xiàn)了問題，也不能得到及時發(fā)現(xiàn)，進而惠農(nóng)政策的落實難度就會變大。

（二）農(nóng)作物補貼面積存在謊報現(xiàn)象

當前，農(nóng)民的種植模式依然以分散經(jīng)營為主，相關(guān)部門在核實農(nóng)民實際種植面積的時候存在一定的難度。與此同時，國家惠農(nóng)政策普及面越來越廣，很多農(nóng)民也看到了這項政策中的潛在利益，出于自身利益的分析，他們開始謊報遠高于實際播種面積的種植面積。雖然國家相關(guān)部門對惠農(nóng)補貼發(fā)放也制定了相應(yīng)的監(jiān)督制度，但是監(jiān)督制度依然存在很多不完善的地方。另外，還存在部分干部失職的現(xiàn)象，監(jiān)督效果并不明顯，農(nóng)民謊報補貼面積的情況依然頻繁出現(xiàn)。部分上級部門雖然發(fā)現(xiàn)了這類問題，但是也只能對村級干部進行嚴肅的批評教育，而無法獲得有效的證據(jù)進行問責。

（三）基層的工作效率有待提升

當前，為了充分激發(fā)農(nóng)民種地的積極性，除了國家制定了一系列惠農(nóng)政策之外，各級省市縣也都響應(yīng)國家的號召，根據(jù)實際情況制定了各種各樣的惠農(nóng)政策，不僅增加了農(nóng)民的惠農(nóng)補貼來源，也豐富了農(nóng)民的惠農(nóng)補貼項目。但是，不同的補貼項目有著不同的管理模式。例如耕地地力保護補貼和稻谷生產(chǎn)者補貼雖然具體的補貼數(shù)據(jù)相同，但是卻由農(nóng)業(yè)部門和財政部門共同管理，相應(yīng)的工作人員存在大量的重復勞動。另外，惠農(nóng)項目管理部門眾多，也就導致了管理規(guī)范的差異性。正是這種管理規(guī)范的差異性，使得相關(guān)工作人員的工作難度越來越大，工作效率始終無法得到有效的提升。而工作人員的工作效率有限，惠農(nóng)政策的落實力度就會受到影響。

（四）惠農(nóng)補貼發(fā)放流程太過復雜

當前，惠農(nóng)補貼方法流程太過復雜也是非常嚴重的一個問題。首先，村工作人員需要對農(nóng)民的實際種地面積進行測量和檢查，并經(jīng)過農(nóng)民對種植面積的確認。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員根據(jù)村報送的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對農(nóng)民的身份信息進行有效的采集，并將之錄入數(shù)據(jù)庫，然后在自然村進行公示，公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“一卡通”系統(tǒng)中匯總形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，報送到縣級農(nóng)業(yè)部門。最后，農(nóng)業(yè)部門把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報送財政部門，經(jīng)財政部門審核后，資金撥付銀行進行發(fā)放。要完成這一個過程，需要耗費大量的時間，而當補貼資金落實到農(nóng)民手中的時候，很難發(fā)揮其真正的有效作用。

（五）惠農(nóng)補貼發(fā)放數(shù)額的準確度有待提升

當前，在落實惠農(nóng)政策的過程中，糧食補貼資金的確定主要以農(nóng)民的種植面積為標準。雖然國家對單位面積的糧食補貼標準進行了統(tǒng)一，各縣級部門在執(zhí)行的過程中也對農(nóng)民的實際種植面積進行了檢查和測量，也將測量結(jié)果進行了張榜公示，但是其實際的測量結(jié)果依然與農(nóng)民的實際種植面積有一定的出入。另外，農(nóng)村地形的不平整現(xiàn)象進一步增大了測量結(jié)果的偏差。這些因素都會對惠農(nóng)補貼數(shù)額的精準確定產(chǎn)生影響。

二、當前惠農(nóng)補貼發(fā)放存在的問題的改進對策

在我國城市化建設(shè)進程不斷加快的今天，惠農(nóng)政策的出臺與落實是黨和國家重視農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的有力表現(xiàn)。在農(nóng)村生活水平不斷提升的過程中，惠農(nóng)補貼資金依然可以使廣大農(nóng)民群眾感受到國家對農(nóng)民群眾的支持態(tài)度。所以，必須對當前的惠農(nóng)補貼發(fā)放過程中存在的問題進行改進。

（一）加大惠農(nóng)政策的宣傳力度

當前，要想有效改進惠農(nóng)補貼發(fā)放中存在的各種問題，就必須加大惠農(nóng)政策的宣傳力度，加深農(nóng)民對惠農(nóng)政策的正確認識。首先，政府部門在根據(jù)相關(guān)規(guī)定發(fā)放惠農(nóng)補貼的同時，也要加強惠農(nóng)政策的宣傳，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道讓更多的農(nóng)民了解到與惠農(nóng)補貼發(fā)放有關(guān)的諸多事宜。其次，相關(guān)政府部門還可以從農(nóng)民群眾中選擇幾個優(yōu)秀的人才，先使其詳細了解惠農(nóng)政策，再由這部分人才向身邊的農(nóng)民宣傳惠農(nóng)政策的意義，惠農(nóng)補貼的發(fā)放時間、發(fā)放流程以及發(fā)放數(shù)額，宣傳與惠農(nóng)政策相關(guān)的法律法規(guī)。[1]

（二）加強農(nóng)民種植面積測量結(jié)果的核實

當前，要想有效改進惠農(nóng)補貼發(fā)放中存在的各種問題，就必須加強農(nóng)民種植面積測量結(jié)果的核實。因為農(nóng)民種植面積的測量結(jié)果，直接影響著農(nóng)戶最終獲得的惠農(nóng)補貼數(shù)額，所以，針對農(nóng)戶上報實際種植面積這一過程來說，一定要加強上報種植面積的核實與檢查。首先，政府部門可以成立專項監(jiān)督核查小組，專門挨家挨戶地進行上報種植面積的核實。其次，在檢測結(jié)果公示期間，還要鼓勵村民互相監(jiān)督、互相舉報，提升農(nóng)民種植面積核實的準確性，最大限度地避免國家財政資金的不必要流失。

（三）加強惠農(nóng)補貼發(fā)放的監(jiān)督與監(jiān)管

當前，要想有效改進惠農(nóng)補貼發(fā)放中存在的各種問題，就必須加強惠農(nóng)補貼發(fā)放的監(jiān)督與監(jiān)管。首先，要制定雙向監(jiān)督機制，將自上而下的監(jiān)督機制與自下而上的監(jiān)督機制進行結(jié)合，確保惠農(nóng)補貼的有效落實。其次，對現(xiàn)有的公示制度進行優(yōu)化，增加其透明度，以村組為單位，層層公開惠農(nóng)補貼的發(fā)放，為惠農(nóng)補貼的有效監(jiān)督與監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。再次，重視惠農(nóng)補貼的檢查工作，將日常檢查與專項檢查進行結(jié)合，并每年至少一次對惠農(nóng)補貼發(fā)放的落實情況進行集中式、綜合性檢查，從而在提升行政部分工作效率、提升資金使用績效的同時，對“重補貼輕監(jiān)管”的現(xiàn)象進行改善。最后，確保自下而上的咨詢舉報途徑暢通，確?；鶎愚r(nóng)民反饋上來的問題可以得到及時有效的解決。

（四）加強對基層人員的培訓

當前，要想有效改進惠農(nóng)補貼發(fā)放中存在的各種問題，就必須加強對基層人員的培訓。首先，針對惠農(nóng)補貼發(fā)放的所有基層人員，每年都要進行一次以上的惠農(nóng)補貼政策業(yè)務(wù)培訓。通過培訓，使其更好地了解國家的惠農(nóng)補貼政策，更好地掌握惠農(nóng)補貼發(fā)放的操作流程。其次，增強基層人員的責任意識，確?；蒉r(nóng)補貼基礎(chǔ)資料的上報準確無誤，確保惠農(nóng)補貼基礎(chǔ)資料的報送都符合相關(guān)流程與規(guī)范，確?；蒉r(nóng)補貼發(fā)放的準確性。

（五）搭建公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺

當前，要想有效改進惠農(nóng)補貼發(fā)放中存在的各種問題，就必須搭建公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺?，F(xiàn)階段，互聯(lián)網(wǎng)也已經(jīng)普及到農(nóng)民家庭中，相關(guān)政府部門可以進行公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺的搭建;通過公共信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)惠農(nóng)補貼發(fā)放信息的共享，確?；蒉r(nóng)補貼項目落實的公平性、公正性以及公開性。首先，政府部門要將縣級與市級、鎮(zhèn)級的資源共享系統(tǒng)進行有機的融合，讓廣大農(nóng)民可以足不出戶就了解到自身的惠農(nóng)補貼發(fā)放信息。其次，政府部門要進行相關(guān)信息反饋系統(tǒng)的搭建，并安排專門的工作人員進行定期的查詢和整理，確保第一時間發(fā)現(xiàn)問題，第一時間進行有效的處理和解決。[2]

三、結(jié)語

惠農(nóng)政策的出臺與落實極大地激發(fā)了農(nóng)民的種地積極性，提升了農(nóng)民的生活水平。但是在實際的惠農(nóng)補貼發(fā)放中，還存在一系列問題。要想有效改進惠農(nóng)補貼發(fā)放中存在的各種問題，就必須加大惠農(nóng)政策的宣傳力度、加強農(nóng)民種植面積測量結(jié)果的核實、加強惠農(nóng)補貼發(fā)放的監(jiān)督與監(jiān)管、加強對基層人員的培訓、搭建公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺。

（作者單位為本溪滿族自治縣財政事務(wù)服務(wù)中心）

參考文獻

[1] 黃朝建，劉經(jīng)濟，黃德祥.惠農(nóng)補貼資金發(fā)放管理存在的問題與建議[J].當代農(nóng)村財經(jīng)，2018（6）：38-39.

[2] 苗國春.淺談惠農(nóng)補貼資金發(fā)放管理存在的問題與對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2016（33）：102.

[3] 彭熠鋒.宜豐縣三舉措抓好惠農(nóng)補貼發(fā)放[J].當代農(nóng)村財經(jīng)，2017（8）：64.